2. Роль и место структурной политики

Любая государственная политика в области экономики по своей сути отражает видение, понимание властными органами государства роли различных сфер жизнедеятельности человека, ее результатов, а также некоторых регулирующих экономических инструментов в достижении целей и решении основных задач развития общества в стратегическом и тактическом плане. Это видение закрепляется в нормативно-правовых актах и проявляется в практической деятельности государственных органов (прежде всего исполнительной власти) по регулированию социально-экономических процессов.

Государственная структурная политика является частью системной экономической политики. Следовательно, ее можно рассматривать в качестве подсистемы, которая тесно связана и активно взаимодействуют с инвестиционной, научно-технической, инновационной, промышленной, аграрной, валютно-финансовой и региональной политиками государства. При этом в совокупности государственных политик структурная занимает особое место. Оно обусловлено всеобщностью устойчивых и упорядоченных связей между элементами (подсистемами) во всех экономических, хозяйственных, социальных, научно-технических и прочих системах. Словом, это особое место вытекает из самого наличия структуры.

Структурная политика не только является важной относительно самостоятельной подсистемой в системе экономической политики, но и как бы получает свое развитие, конкретизацию в других политиках, составляя неотъемлемую часть содержания соответствующих законов и концепций¹.

Поэтому структурную политику можно характеризовать как составную целостную часть социально-экономической политики. Она выражает отношение государства к структуре и структурным преобразованиям как средству решения стратегических и тактических задач в экономике и социальной сфере, определяет цели, задачи, направления, а также механизм деятельности органов государственной власти. Эти цели и задачи состоят в установлении наиболее близких к оптимальным пропорциональных зависимостей и структурных связей между различными подсистемами и элементами во всех сферах, уровнях, воспроизводственных стадиях и процессах. Степень оптимальности пропорций и структурных экономических построений оценивается с позиции критерия наивысшей, дифференцированной экономической эффективности функционирования рыночной экономики.

Особая взаимосвязь складывается между структурной, инвестиционной и инновационной политиками. По существу первая в значительной степени определяется двумя последними, так как изменение тех или иных структурных связей, экономических пропорций производится прежде всего через количественные и качественные изменения основных компонентов каждого структурного элемента. А это осуществить без инвестиций и инноваций в современных условиях осуществляемого в мире глобального технологического переворота невозможно.

Близость экономических пропорций и структурных связей к оптимальным состояниям понятие относительное. Оно во

¹ См.: Федеральный Закон "О науке и государственной научно-технической политике"/ Российская газета. 1996. 3 сентября. С.4-5; Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы/ Российская газета. 1998. 19 августа. С.5.

многом зависит от целей и решаемых задач развития каждой конкретной экономики, ее подсистем, от наличия совокупности ресурсных факторов. Поэтому даже в однотипных системах (например, в региональных экономиках) структуры, близкие к оптимальным обычно бывают неодинаковыми.

Базой разработки и реализации результативной структурной политики служат научно обоснованные знания в области структурирования национальной экономики и ее составных частей, по ряду критериев, в области факторного анализа развития хозяйственных систем всех уровней, взаимосвязей различных политик. Весьма важно глубокое понимание мировых процессов изменения основных пропорциональных зависимостей, закономерностей научно-технического прогресса и основных его тенденций, процессов цикличной экономической динамики. Огромное значение имеют знания об эффективности инвестиционной и инновационной деятельности, а также, естественно, о сути государственного регулирования развития смешанной экономики.

К числу наиболее важных в структурной макроэкономической динамике национальных экономик российские и зарубежные экономисты относят большой круг современных объективных тенденций.

Представляется, что независимо от мнений отечественных и иностранных коллег, стоило бы начать с констатации усиления социальной направленности экономической динамики, приоритетного обновления социальной сферы. Этому соответствует и возрастающая ориентация структурной трансформации экономики на социально-экономическую устойчивость и экономическую безопасность.

Немалые возможности открывают в этом отношении тенденции научно-технического прогресса и структурной перестройки экономики. Прежде всего отметим в данной связи рост значимости предпроизводственной стадии общественного воспроизводства и соответственно интеллектуальной, инженерной, инвестиционной, структурной предпринимательской подготовки производства. С этим связано возрастание удельного веса и значимости наукоемких производств, поэтапный переход национальных экономик на инновационный тип развития. Отсюда, в свою очередь вытекает приоритетное технологическое

обновление машиностроения и прежде всего инвестиционного — как ядра экономики и базы инновационных преобразований. Немаловажна в этой связи тенденция опережающего роста производственного потребления в условиях крупномасштабного технологического обновления производственного аппарата. Все перечисленные процессы требуют преимущественного развития инфраструктурных отраслей (транспорта, связи, информационных систем, рыночной инфраструктуры), ведут к падению доли ТЭК во всех макроэкономических показателях ввиду нарастающих тенденций к ресурсосбережению.

Разумеется, подобный ход экономического прогресса ведет ко все более активному формированию пятого и шестого технологических укладов производства. Связанные с этим резкие скачки в подъеме производительности труда означают значительное высвобождение рабочей силы в сфере материального производства. Так свертываются неэффективные предприятия и производства, поскольку их продукция не востребуется потребителями. В результате растет доля услуг, происходит усложнение и нарастание дифференциации в секторе услуг. На этом фоне происходит также выравнивание социально-экономического и научно-технического развития регионов (субъектов Федерации). Постепенно формируются региональные экономические комплексы.

Нельзя не указать далее на рост корпоратизации экономики как главного направления формирования ее устойчивого организационно-функционального каркаса на основе самоорганизации капитала, интеграции промышленных, финансовых, торговых организаций, слияния компаний, что требует мощной хозяйственной зоны вокруг каждой крупной корпорации из малых предпринимательских фирм. Наблюдается явная тенденция ко все более растущему преобладанию в экономике смешанной собственности.

Со всем сказанным тесно связаны еще две тенденции, о которых следует сказать в заключение. Во-первых, возрастает потребность в структурной адаптации национальной экономики к международному разделению труда в условиях роста целостности мирового хозяйства. В частности, Россию постоянно подталкивают к топливно-сырьевой ориентации. Одновременно растут межнациональные и межотраслевые объединения, их

связи и подчинение транснациональным корпорациям. Во-вторых, чтобы России найти достойное место в мировой экономике, необходимо обратить серьезнейшее внимание на необходимость усиления государственного регулирования структурных преобразований хозяйства, координации различных политик, их согласования в различных хозяйственных системах. Не менее остра данная проблема и с точки зрения внутренних задач экономического и социального прогресса.

Разумеется, взаимосвязь указанных тенденций и процессов не сводится к изложенной здесь последовательности. Она гораздо сложнее. В схеме взаимосвязей имеется множество пересечений, нередко следствие становится причиной, а причина следствием.Основные цели, задачи и направления государственной структурной политики

Основополагающим критерием для оценки рациональности существующей структуры и ее изменений является их наибольшее соответствие достижению основных социально-экономических целей развития общества в тактическом и стратегическом плане. Указанные в табл. 3 цели, задачи и направления государственной структурной политики носят стратегический характер и должны конкретизироваться в тактических планах, программах и действиях для каждого уровня экономики.

Применительно к современным кризисным условиям России в числе основных тактических задач структурной политики можно выделить прежде всего поддержку эффективных и конкурентоспособных производств при последовательном свертывании бесперспективных и устаревших, приоритетное развитие инфраструктуры (производственной, рыночной, информационной), а также приспособление отраслевой структуры производства к платежеспособному спросу. С тактической точки зрения весьма существенно стимулирование перелива ресурсов из стагнирующих отраслей в секторы роста, поощрение развития слаборазвитых регионов, создание иных предпосылок устойчивого экономического роста. Серьезного внимания заслуживает задача капитализации экспортных доходов тепло-энергетического комплекса в отраслях обрабатывающей промышленности, потенциально конкурентоспособных на мировом рынке и др.

Понятно, что даже последовательное и полное решение данных задач не снимает проблему обеспечения прогрессивных структурных сдвигов в экономике, не создает предпосылок для

Таблица 3 Основные цели, задачи и направления государственной структурной политики

Цели и задачи	Направления
-     Подготовка комплексной ре сурсной базы саморазвития эконо мики (расширенного обществен ного воспроизводства) -    Создание всех ресурсных пред посылок смены технологических укладов, постепенного перехода на инновационный тип развития -      Обеспечение    наибольшего энерго-  и  ресурсосбережения  за счет приоритетного развития науч но-технической и инновационной сфер	-   Оптимизация отраслевой струк туры экономики и иерархической ее конструкции -   Реструктурирование первичного производственного звена.  Корпора- тизация экономики -   Развитие федерализации эконо мических отношений -   Интеграция науки, производства и рынка -   Стремление к динамическому оп тимуму накопления и потребления, а также  производственного,  общест венного и личного потребления
-    Пропорциональное развитие всех форм собственности по кри терию наивысшей результативнос ти развития экономики -    Обеспечение конкурентоспо собности и экономической устой чивости первичного и корпоратив ного звена экономики -    Выравнивание уровней соци ально-экономического   развития регионов — Субъектов Федерации -    Формирование конкурентной среды -    Решение проблемы занятости населения, снижение безработицы -    Формирование и развитие соб ственных ниш на мировых рынках наукоемких товаров и услуг -     Содействие   экономической безопасности -    Развитие экспорта и импорто- замещения -      Формирование   социально- экономических комплексов субъ ектов Федерации	Оптимизация     соотношения крупных и малых форм в производстве и рыночном распределении -   Содействие формированию со циально-экономических комплексов субъектов Федерации как базы вы полнения ими своих прав и обязан ностей -   Приоритетное развитие образо вательной    и    научно-технической сфер -   Выведение из хозяйственного оборота неэффективных производств -   Активизация  инвестиционной деятельности   и   структурирование инвестиционных потоков -   Обеспечение реального перелива производительного капитала в отрас ли и виды деятельности, связанные с государственными приоритетами -   Развитие образования и подвиж ности рабочей силы -   Стимулирование спроса на про дукцию приоритетной отрасли, сфе ры деятельности

преодоления кризисной ситуации, если она возникла. Дело в том, что эти задачи разнонаправленные, они не системны, а главное — не имеют достаточного ресурсного обеспечения. Только активная, научно обоснованная, согласованная с другими видами политики государственная структурная политика на федеральном и региональном уровнях даже в современных кризисных российских условиях способна создавать постепенно, этап за этапом основные структурные предпосылки для оживления деловой активности, формирования позитивной экономической динамики и экономического роста.