4. Инвестицинно-нновационная политика
Товарно-технологическая специализация формируется на основе сложившейся технологической базы производства, ее научно-технического уровня, а также научного, патентного и лицензионного задела в целях наиболее полного использования потенциальных и реальных возможностей указанных факторов при производстве конкурентоспособной продукции. Помимо рынка, на товарно-технологическую специализацию промышленности оказывают сильное влияние инвестиционные возможности и инвестиционная политика, обеспеченность природными ресурсами, требования к экологии.
Технологическая специализация промышленного комплекса выражается в первую очередь в отраслевой структуре. В рыночных условиях она определяется совокупностью базовых технологий, ориентированных на выпуск определенных видов продукции. Развитие конкретных производств всех форм собственности осуществляется на основе бизнес-планов и инвестиционных программ. В рамках государственной промышленной политики инвестиционные программы предприятий могли бы разрабатываться на основе среднесрочных отраслевых прогнозов и программ технического развития, отражающих научно-техническую политику в отрасли' . Для промышленных предприятий в этих программах должны предусматриваться меры по переходу на новый технический уровень, обеспечивающий высокую эффективность производства, выпуск продукции, могущей завоевать твердое положение на соответствующих рынках.
Вместе с тем отраслевые программы являются информационным материалом, помогающим предприятиям выработать собственную технологическую политику. Они представляют собой инструмент регулирования отраслевой инновационно-инвестиционной политики государства и реализуются на конкретных объектах в рыночных условиях. Если такая реализация происходит при участии государства, то это делается через экономические механизмы и меры поддержки. В России накоплен определенный опыт по разработке программы технологического развития производства. Прежде всего, укажем на Комплексную программу научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий на 20 лет. Она была разработана на период до 2000 и 2005 гг. Степень соответствия отраслевым программам и программам предприятий может служить дополнительным критерием при обосновании государственных инвестиций. Решения по ним может принимать Министерство промышленности и науки.
В программах инвестирования предприятий должно предусматриваться качественное изменение их технического уровня, обеспечивающее переход к новому технологическому укладу. Это требование может выдвигаться при проведении мер государственной поддержки промышленных предприятий. Коммер-
1 Под отраслью понимается совокупность самостоятельных товаропроизводителей любой формы собственности, объединенных общностью производимых товаров и базовых технологий. — Прим. авт.
ческие предприятия, эффективно действующие на товарных рынках, не нуждаются в протекционистских мерах. Они сами поддерживают необходимый технический уровень производства за счет собственных инвестиций. На них рассматриваемые условия и меры поддержки не распространяются. Относительно универсальной моделью прогнозирования технологического развития производства может служить "Модель коридора эффективности технологического развития предприятий"1. При реализации инвестиционных программ требования товарной и технологической специализации производства совмещаются.
В промышленности инвестиционно-инновационная политика представляет собой основную часть государственной инвестиционной политики. Она реализуется через Государственную инвестиционную программу и представляет собой интегрированную совокупность инвестиционных программ отраслей и предприятий промышленности. Она обеспечивает высокие темпы развития предприятий товарной специализации промышленности со стабильным или повышающимся объемом реализации и ориентирует на выпуск перспективных наукоемких товаров, имеющих гарантированный сбыт в перспективе, соответствующих потребностям рынков по качеству, ценам и перспективной конкурентоспособности, обеспечивающих стабильное участие предприятий в формировании бюджета как за счет налоговых поступлений, так и за счет получения прибыли от использования государственной собственности. Такой комплекс инвестиционных отраслевых программ предусматривает повышение технологического уровня и рентабельности производства на основе применения современной техники, разработанной, как правило, в России или приобретаемой по лицензиям.