При этом к количественным ограничениям относятся квоты, лицензирование (статьи 21, 23, 24 Федерального закона) и исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (статья 26 Федерального закона); к мерам нетарифного регулирования экономического характера – специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры (статья 27 Федерального закона). К мерам нетарифного регулирования неэкономического характера отнесены меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов (статья 32 Федерального закона) .

Согласно статье 13 Таможенного кодекса Российской Федерации товары, запрещенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Российской Федерации.

Запрещение вывоза из Российской Федерации товаров устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании принципов обеспечения национальной безопасности, защиты внешнего финансового положения и поддержания платежного баланса, защиты исторического, научного, художественного и археологического достояния народов Российской Федерации, выполнения международных обязательств.

Товары, запрещенные к вывозу, не подлежат фактическому вывозу с таможенной территории Российской Федерации. К таким товарам, в частности, относятся культурные ценности, созданные более 100 лет назад, картографические материалы, подлежащие засекречиванию по линии Роскартографии.

 

2.2. Понятие и основы применения количественных ограничений экспорта/импорта товаров в Российской Федерации

 

Количественные ограничения экспорта и импорта – прямая административная форма государственного регулирования внешнеторгового оборота, представляющая собой способ непосредственного регламентирования условий выхода предприятия на внешний рынок.

Количественные ограничения экспорта и импорта устанавливаются в Российской Федерации через квотирование (контингентирование) и лицензирование внешней торговли.

 

Квотирование (контингентирование) внешнеторговых поставок – ограничение экспортных и (или) импортных поставок количеством товаров (количественные квоты) или их суммарной стоимостью (стоимостные квоты) на установленный период времени (год, полугодие, квартал). Лицензирование – административная процедура регулирования внешнеторговых операций, осуществляемая путем выдачи документа, разрешающего экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.

 

Международная практика регулирования внешней торговли, закрепленная нормами ГАТТ/ВТО, регламентирует общую отмену количественных ограничений. Так, в статье XI ГАТТ закреплено, что ни одна из Договаривающихся Сторон не должна устанавливать или сохранять на ввоз или вывоз любого товара из (для) территории другой Договаривающейся Стороны никаких запрещений или ограничений в форме квот, импортных или экспортных лицензий или других мер, кроме таможенных пошлин, налогов или других сборов.

Внешнеторговое законодательство Российской Федерации, ориентированное на гармонизацию с нормами и правилами ГАТТ/ВТО, регламентирует принцип общего отказа от количественных ограничений экспорта/импорта товаров.

Согласно статье 21 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» импорт и экспорт товаров в Российской Федерации осуществляется без количественных ограничений.

Прямое государственное регулирование внешнеторговой деятельности вполне оправданно и необходимо в период глубоких экономических кризисов, войн и т.п., когда необходимо централизовать расходование и поступление валютных ресурсов, обеспечить сырьем и дефицитными материалами наиболее важные отрасли экономики.

Вместе с тем в исключительных случаях, непосредственно предусмотренных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», количественные ограничения все же могут быть установлены. Так, в соответствии со статьей 13 вышеуказанного федерального закона Правительство Российской Федерации полномочно вводить количественные ограничения экспорта и импорта товаров в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и определять порядок применения количественных ограничений экспорта и импорта товаров. Исключительные случаи установления количественных ограничения могут касаться только ограниченной группы товаров.

Исключительными случаями являются:

1. Временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации. Перечень товаров, являющихся существенно важными, определяется Правительством Российской Федерации.