6.3. Ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные действия
Одной их самых сложных и до настоящего времени не до конца решенных проблем конкурентного законодательства является доказательство ограничивающих конкуренцию согласованных действий (сговоров). Эта
проблема характерна не только для российской антимонопольной судебной и административной практики, но и для антимонопольной практики зарубежных стран.
Статья 11 Закона о защите конкуренции регламентирует запрет на два вида нарушений правил конкуренции:
1) соглашения, ограничивающие конкуренцию;
2) согласованные действия, ограничивающие конкуренцию (сговоры). В Законе содержится определение обоих видов нарушений.
Согласно ст. 4 "соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме".
В ст. 8 дано определение согласованных действий: "...согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий
соответствует интересам каждого из
указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия
заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных
хозяйствующих субъектов вызваны
действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием
обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на
соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности,
могут быть изменение регулируемых
тарифов, изменение цен на сырье,
используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых
товарных рынках, существенное изменение
спроса на товар в течение не менее
чем одного года или в течение срока существования соответствующего
товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год".
В п. 2 ст. 8 указано, что "совершение хозяйствующими субъектами действий по соглашению не относится к согласованным действиям". Данная формулировка (сомнительная с точки зрения юридической техники) введена именно по причине того, что, несмотря на определение в Законе понятий "соглашения" и "согласованные действия", по-прежнему отсутствует четкость в понимании различий данных категорий.
До настоящего времени практика, связанная с выявлением сговоров, крайне сложна <1>. Но именно данный сегмент нарушений является одним из наиболее опасных. Ограничивающие конкуренцию сговоры на рынке нефти, дизельного топлива, в сфере сотовой связи способны нанести огромный вред и
потребителям, и конкуренции в целом.
---------------------------------------------------------------
<1> Борьба с картелями. Практика 2008 г. (Официальный сайт ФАС России).
Хозяйствующие субъекты очень редко свое намерение ввести то или иное ограничение (к примеру, установить единые цены) фиксируют в договорах. Поэтому ограничивающие конкуренцию соглашения на практике встречаются достаточно редко. Совсем иной вопрос - согласованные действия. Данные действия нет необходимости фиксировать документально. А результат данных действий может принести значительную прибыль лицам, их совершающим.