ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОТКРЫТИЙ

§ 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ОТКРЫТИЯ

Особую роль в развитии научно-технического прогресса, который может рассматриваться как последовательное познание сил природы (открытия) и использование познанного наукой (изобретения), играют фундаментальные исследования. Они не только дают новые знания об окружающем нас материальном мире, но и являются основой для создания принципиально новых средств воздействия на природу.

Наиболее значимым результатом фундаментальных исследований являются научные открытия. Термин "открытие" является достаточно многозначным, поскольку используется в специальной литературе для обозначения различных по содержанию и объему понятий. Нередко в понятие "открытие" вкладывается самое широкое содержание, охватывающее собой как новые научные знания, так и конкретные решения практических задач. Чаще понятие открытия связывается лишь с результатами научных теоретических исследований, не ограниченных какой-либо определенной сферой знаний. В обобщенном виде под открытием обычно подразумевается обнаружение (установление) того, что объективно существует, но ранее не было известно. Иными словами, рассматриваемое понятие тесно связано с областью познания и может выражать, с одной стороны, процесс научного познания, а с другой стороны — его результат.

Признание открытий особым объектом правовой охраны потребовало от законодателя придания рассматриваемому понятию большей определенности и конкретности. Содержащееся в российском законодательстве¹ легальное определение открытия значительно уже по объему по сравнению с бытующим в науке понятием. Законодательство признает открытием установление неизвестных ранее объективно существующих закономерностей, свойств и явлений материального мира, вносящих коренное изменение в уровень познания (п. 10 Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях 1973 г.). Как видим, легальное определение связывает открытия лишь с областью естественных наук (познанием материального мира), указывая при этом на возможные объекты открытия — явления, свойства и закономерности материального мира. Содержанием открытия является установление (познание, обнаружение) названных объектов. Одновременно в определении указывается на квалифицирующие признаки (критерии охраноспособности) тех явлений, свойств и закономерностей материального мира, которые могут заявляться в качестве открытий. Анализ приведенного определения, а также иных норм законодательства и предшествующей практики его применения Госкомизобретений СССР позволяет выделить следующие основные признаки научного открытия.

Прежде всего открытием признается установление определенного рода научных фактов, т.е. решение задачи познания. Открытия расширяют и углубляют познание материального мира, приводят к новым знаниям об объективной действительности. В состав этих знаний входит прежде всего знание о том, что данный объект (закономерность, свойство, явление) существует. В ряде случаев в содержание рассматриваемого критерия входит не просто установление, констатация того или иного факта, но и его научная интерпретация, которая может состоять, например, в установлении закономерностей связи данного явления с другими явлениями. Так, Н.А. Козырев в 1958 г. обнаружил свечение газов, выходящих из недр Луны. Этот новый факт, несомненно интересный для науки, сам по себе не мог бы составить охраноспособное открытие, но он был интерпретирован Н.А. Козыревым как свойство вулканической деятельности на Луне. Убедительные доказательства правильности такой интерпретации привели к выводу, что налицо открытие "неизвестного ранее явления вулканической деятельности на Луне" (диплом № 76)¹.

Открытие как решение задачи познания состоит в обнаружении существенных, необходимых, повторяющихся связей в материальном мире, а не в установлении каких-либо ранее неизвестных материальных объектов. Поэтому по прямому указанию закона правовая охрана не распространяется на географические, археологические, палеонтологические открытия, а также открытия полезных ископаемых. По прямому указанию закона не охраняются открытия в области общественных наук, поскольку введение такой охраны помешало бы развитию соответствующей отрасли общественных знаний. К тому же их истинность не поддается объективной проверке и может быть установлена лишь общественной практикой.

Рассматриваемый признак — решение задачи познания — позволяет отграничить открытия от других объектов интеллектуальной собственности, и в первую очередь изобретений. В отличие от изобретения, которое представляет собой конкретный способ достижения практической цели (техническое решение задачи), открытие как результат познания обладает ценностью само по себе, вне зависимости от возможностей его непосредственного использования. Открытия лишь образуют базу, основу для создания конкретных средств воздействия на природу.

Далее, в качестве открытия может быть квалифицирован не любой научный результат, а лишь тот, который подпадает под один из трех указанных в законе объектов — установление неизвестных ранее закономерностей, свойств и явлений материального мира. Подавляющее большинство зарегистрированных в нашей стране открытий относится к числу новых явлений. Явления как объект открытия — это неизвестная ранее объективно существующая форма проявления сущности объекта материального мира (природы). Под сущностью понимается совокупность глубинных связей и отношений, определяющих развитие материального объекта. Явление и сущность находятся в органическом единстве. Однако единство сущности и явления не означает их совпадения, сущность обычно скрыта за явлением. В результате раскрытия сущности становится возможным научное объяснение самого явления. Сущность и явление объективны, т.е. они существуют независимо от воли и сознания человека. Нет такой сущности, которая не обнаруживалась бы вовне, как нет и явления, которое не заключало бы в себе какой-либо информации о сущности.

Явление материального мира как объект открытия наиболее полно раскрывается при установлении его причинности и обусловленности, а последнее, как правило, — при теоретическом исследовании процесса. Не может быть признан открытием-явлением любой установленный научный факт. Ученый должен доказать, чем явление обусловлено, что оно за собой влечет и при каких условиях проявляется. Эти положения должны находить соответствующее отражение в разделе доказательств заявляемого открытия, а также в его формуле.

Примерами открытий-явлений, внесенных в Государственный реестр открытий, могут служить явления усиления электромагнитных волн (диплом № 12), явление радиоизлучения солнечной короны (диплом № 131), явление запаздывающего деления атомных ядер (диплом № 160) и др.

Свойство материального мира как объект открытия — это неизвестная ранее объективно существующая качественная сторона объекта материального мира. Свойство выявляется во взаимоотношении данного объекта с другими объектами и явлениями и не существует вне отношений к другим свойствам и явлениям. Каждый объект имеет множество различных свойств, как существенных, так и несущественных. Совокупность существенных свойств объекта составляет его качественную определенность, выражает то общее, что характеризует весь класс однородных объектов. Какие свойства проявляет объект, зависит от того, с какими объектами он вступает во взаимодействие. Поэтому установление существования ранее неизвестного свойства — необходимый, но еще не достаточный элемент содержания открытия. При этом должно быть показано, чем вызвано обнаруженное свойство, что оно за собой влечет и при каких взаимодействиях проявляется. Требуется научно обоснованная интерпретация, которая заключается в установлении сущности данного свойства и его закономерного характера.

Таким образом, обнаружить новое существенное свойство объекта — значит установить существующую независимо от воли и сознания человека неизвестную ранее качественную определенность объекта по отношению к другим объектам, с которыми он вступает во взаимодействие. В Государственный реестр открытий внесены, например, такие открытия-свойства, как свойство спонтанного деления ядер урана (диплом Mb 33), свойство повышенной отражательной способности лунной поверхности (диплом № 70), свойство клеток восстанавливаться от летальных повреждений (диплом № 115), свойство реимплантационной активности мышц (диплом № 157) и др.

Закономерность материального мира как объект открытия — это неизвестная ранее, объективно существующая устойчивая связь между явлениями и свойствами материального мира. Открыть закономерность — значит понять эту связь и выразить ее математической, функциональной или иной зависимостью. Более полно такая связь характеризуется следующими особенностями. Во-первых, это существенная, внутренне присущая явлениям или свойствам связь и их взаимная обусловленность. Она не должна носить случайного характера. Поэтому для выделения в качестве закономерной связи должна быть не просто констатация связи каких-либо явлений или свойств, но и установлен ее причинно-следственный характер. Во-вторых, эта связь должна носить устойчивый характер. Она выражает такое отношение, при котором изменение одних явлений или свойств вызывает вполне определенное изменение других. Зависимость между явлениями и свойствами выражается, как правило, определенной математической или функциональной зависимостью. В-третьих, связь должна иметь универсальный характер и удовлетворять требованию обобщения и возможности распространения ее на другие однородные объекты.

Установленные закономерности материального мира являются наиболее значимыми научными открытиями. Среди общей массы зарегистрированных открытий их число сравнительно невелико. Примером может служить закономерность кристаллизации (синтеза) алмаза из углерода (диплом № 101), закономерность утраты и восстановления регенерационной способности конечностей у позвоночных (диплом N° 144), закономерность пространственно-временного изменения морфологии минеральных индивидов в процессах природного кристаллообразования (диплом № 270) и т.д.

Следующим признаком научного открытия является его новизна. Это прямо следует из легального определения открытия, поскольку им может быть признано лишь установление неизвестных ранее закономерностей, свойств и явлений материального мира. В данном случае под новизной, как и применительно к изобретениям и промышленным образцам, понимается абсолютная мировая новизна научного положения, заявляемого в качестве открытия.

Новизна открытия устанавливается на дату приоритета. Приоритет научного открытия определяется по дате, когда впервые было сформулировано положение, заявляемое в качестве открытия, либо по дате опубликования указанного положения в печати, либо по дате доведения его другим путем до сведения третьих лиц. В тех случаях, когда в заявке на выдачу диплома на открытие не содержится данных, официально подтверждающих дату приоритета в указанном порядке, приоритет открытия устанавливается по дате подачи заявки. На практике для закрепления приоритета используются самые различные даты — публикации статьи, представления статьи в редакцию, доклада на семинаре, защиты дипломной работы и т.д. Установление приоритета по дате поступления заявки — скорее исключение, чем правило. В большинстве случаев дату приоритета и дату подачи заявки разделяют несколько лет. Так, средний период запаздывания заявок на открытие в области физики составлял около 8 лет и имел тенденцию к увеличению¹.

Нередко при установлении даты приоритета открытия возникали сложности, связанные с тем, что сведения об открытии публиковали поэтапно сообразно логике научных исследований. При этом в отдельных публикациях содержалась лишь часть сведений об открытии, например, выдвигалась гипотеза, приводились данные о научных экспериментах и контрольных проверках, обобщались экспериментальные данные или давалось теоретическое обоснование полученных результатов. Дело нередко осложнялось еще и тем, что эти этапы научных работ часто выполнялись различными учеными и коллективами ученых. Вопрос об установлении даты приоритета применительно к подобной ситуации законом не был урегулирован. Практика государственной регистрации открытий пошла по пути признания так называемого двойного или множественного (дробного) приоритета, при котором он устанавливался как по дате теоретического обоснования открытия, так и по дате его экспериментального подтверждения.

Законом также не регламентирован круг источников, по которым проверялась новизна открытия. Исходя из принципа мировой новизны открытия, ее порочили любые сведения, содержащиеся в отечественных или зарубежных источниках, независимо от степени их доступности, места и времени опубликования.

Важным критерием охраноспособности открытия является то, что оно должно быть не рядовым научным положением, а лишь таким, которое вносит коренные изменения в уровень познания. Иными словами, открытиями могут признаваться положения фундаментального характера, представляющие собой существенный вклад в научное познание мира. В литературе справедливо отмечается, что рассматриваемый признак относится к категории оценочных понятий, которое сравнимо с критерием изобретательского уровня в патентном праве. По самой своей природе он не поддается точному определению: новое знание одним специалистом может быть оценено как коренное изменение, а другим — как несущественное, причем неоднозначность суждений специалистов может быть обусловлена факторами как субъективного, так и объективного характера¹.

Как бы то ни было, критерий масштабности научного открытия необходим. Следует примириться с тем, что он заведомо не может быть совершенно достоверным, как этого хотелось бы. Патентная практика выработала ряд подходов для определения фундаментальности научных положений, заявляемых в качестве открытий. Так, фундаментальность открытия может подтверждаться тем, что оно является основой для новых направлений в развитии науки и техники и создания принципиально новых технологических решений. Например, открытие явления усиления электромагнитных волн всех диапазонов за счет вынужденного излучения с использованием сред, находящихся в неравном состоянии, положило начало новому направлению в науке и технике, названному квантовой электроникой. На его основе создаются новые виды сверхдальней связи, телевидения, сигнализации, новые технические способы обработки металлов, новые приборы для разного рода технических и научных целей и т.д.

Показателем фундаментальности открытия может служить то, что с помощью обнаружения явления, свойства или закономерности материального мира стало возможным объяснение таких научных фактов и экспериментальных данных, которые не находили своего объяснения с позиций сложившихся теоретических представлений. Например, способность поляризации атомов и молекул была известна достаточно давно, однако не находила своего научного объяснения. Элементарные частицы долгое время считались точечными, т.е. не имеющими внутренней структуры. На основе экспериментальных данных о рассеивании электронов протонами было установлено, что заряд протона распределен в области с радиусом около 10^-13см, следовательно, подтверждено наличие структуры у протона. Дальнейшие научные исследования, завершившиеся экспериментами на синхротроне, позволили выделить рассеивание фотонов, обусловленное внутренней структурой протона, и определить количественные характеристики поляризуемости протона. В результате научного открытия, зарегистрированного в Государственном реестре под номером 217, было объяснено свойство поляризуемости элементарных частиц и установлено, что адроны имеют сложную структуру.

Еще одним подтверждением фундаментальности открытия может быть то, что оно коренным образом изменяет ранее известные теоретические положения, которые должны быть пересмотрены в свете открытия. Так, например, в мировой науке долгие годы господствовало мнение, что азот воздуха — биологически инертный газ. Это положение было выдвинуто французским ученым Лавуазье еще в конце XVIII века, который и дал название газу "азот", что означает "нежизненный". В науке считалось аксиомой, что растения усваивают азот только из почвы, где он находится в виде растворенных азотсодержащих солей, а животные — вместе с пищей. Советский ученый профессор М.И. Волский и его сын Е.М. Волский в результате длительных экспериментов доказали, что животные и высшие растения обладают свойством усваивать из атмосферы азот, необходимый для их нормальной жизнедеятельности, что коренным образом меняло взгляд на эту проблему.

Таким образом, признак "коренные изменения в уровень познания", несмотря на его оценочный характер, имеет важное значение, заключающееся в поддержании высокого уровня научных положений, признанных открытиями.

Наконец, необходимым критерием охраноспособности открытия является его достоверность. Закон требует, чтобы научное положение, регистрируемое в качестве открытия, соответствовало действительности. Существование закономерности, свойства или явления материального мира должно быть не просто констатировано автором, но и доказано им теоретически или экспериментально. Без этого открытие еще не существует, есть только гипотеза, т.е. предположение, сделанное для объяснения связей явлений материального мира, которая законодательством не охраняется. Доказательства должны включать данные, обосновывающие достоверность научного положения, в необходимых случаях также описание методики экспериментов, их результатов и сделанные выводы. Доказательством достоверности существования свойства материи может быть явление. Наличие нового явления может доказываться воздействием материи на органы чувств человека непосредственно или через приборы.

Таковы основные критерии охраноспособности открытий как особых объектов интеллектуальной собственности. Нетрудно заметить, что правовое понятие открытия в силу необходимости достаточно формализовано и охватывает собой лишь определенную часть научных положений, обычно называемых открытиями.

Конкретизируя круг охраняемых открытий, законодательство указывает на положения, не соответствующие требованиям, предъявляемым к открытиям. К ним, в частности, относятся:

1) отдельные факты, частные зависимости, а также закономерности, свойства и явления, не вносящие коренных изменений в уровень познания. Данное обстоятельство в предшествующие годы служило наиболее частым основанием для отказа в регистрации научных положений как открытий;

2) гипотезы, в частности предположительные представления о строении материи, о происхождении планет, полезных ископаемых, о существовании различных силовых полей и т.п.;

3) решение математических задач, установление абстрактных зависимостей, доказательства различных математических теорем и т.п.;

4) результаты, уточняющие уже известные положения, например, формы небесных тел, их орбиты, а также уточнение значений исследованных величин, в частности скорости распространения света, и т.п.;

5) обнаружение комет, планет и иных пространственных образований;

6) утверждения, противоречащие научно обоснованным и экспериментально подтвержденным в мировой науке признакам (движение за счет внутренних сил, получение коэффициента полезного действия устройства, равного или более единицы, и т.п.);

7) результаты научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ, относящиеся к созданию различных новых технологических процессов, конструкций машин и приборов, новых материалов, лекарственных средств, их свойств, способы лечения болезней, штаммы микроорганизмов и другие подобные предложения, касающиеся предмета возможных заявок на изобретения;

8) обнаружение и выведение новых видов растений, животных и микроорганизмов;

9) обнаружение новых морфологических структур, в частности в области биологии, медицины, геологии.

§ 2. Субъекты права на открытие

Как неоднократно отмечалось специалистами, понятия "право на открытие", "правовая охрана открытий" и т.п., которые широко используются в законодательстве и практике, являются неточными. Законодательство не закрепляет за авторами открытий или какими-либо иными лицами исключительного права на установленные ими закономерности, свойства и явления материального мира. Это и понятно, поскольку признание за кем-либо монополии на новые знания, которые, как правило, не имеют прямого практического применения, было бы противоестественным и по существу невозможным. Открытие как результат решения задачи познания с момента его обнародования становится всеобщим достоянием и может быть свободно использовано каждым как при проведении дальнейших научных исследований, так и при разработке на его основе конкретных технических решений. Таким образом, речь может идти лишь о государственном признании заслуг ученых, творческими усилиями которых сделаны открытия, и обеспечении интересов тех научных учреждений, в которых они работают. Именно в таком понимании употребляется термин "право на открытие" в настоящей работе.

Субъектами права на открытие являются прежде всего их авторы, т.е. лица, творческим трудом которых сделано открытие. По российскому законодательству авторами открытий могут быть лишь физические лица независимо от их возраста и состояния дееспособности. При этом российские граждане признаются авторами открытий во всех случаях, даже если открытие сделано ими за границей. Что же касается иностранных граждан—авторов открытий, то они пользуются предусмотренными законом правами лишь при условии, если открытие сделано ими в соавторстве с российским гражданином или при выполнении работы на предприятии, в организации или учреждении, находящемся на территории РФ. Введение данного ограничения обусловлено действием принципа взаимности, поскольку в большинстве зарубежных стран права авторов открытий не признаются и не охраняются.

После смерти автора его права на открытие переходят к его наследникам по закону или по завещанию. Здесь действуют общие правила, аналогичные тем, которые применяются в сфере авторского и патентного права. Это означает, что наследники становятся полноценными обладателями всех имущественных прав, принадлежащих умершему автору открытия. Что же касается личных неимущественных прав, то они со смертью автора открытия погашаются, но наследники могут защищать их в качестве общественно значимого интереса.

Если открытие сделано в результате творческой деятельности нескольких лиц, возникает соавторство. Практика показала, что большинство зарегистрированных открытий стало плодом коллективных усилий групп ученых, причем нередко являющихся специалистами в различных областях знаний и работающих независимо друг от друга. Так, одно лицо может обнаружить неизвестное ранее явление, однако не дать ему научного объяснения. Это является важным научным достижением, однако само по себе не может быть признано открытием. Научное обоснование явления, которое может быть сделано другим лицом, также само по себе не может претендовать на ранг открытия. Однако в целом открытие налицо, так как неизвестное ранее явление получило научное объяснение. Его соавторами должны быть признаны оба ученых. Аналогичным образом решается вопрос и тогда, когда одни лица сформулировали и теоретически доказали предмет открытия, а другие получили экспериментальное подтверждение достоверности открытия.

Однако обязательным условием признания того или иного лица соавтором открытия является внесение им творческого вклада в установление открытия. Не могут претендовать на соавторство лица, оказавшие автору только техническую помощь (выполнение расчетов, оформление документации, проведение опытов, организационное руководство и т.п.).

Если открытие сделано в связи с выполнением служебного задания, все авторские права на открытие все равно признаются за конкретным его разработчиком. Однако в целях признания заслуг научных учреждений им выдавалось свидетельство, удостоверяющее, что это открытие сделано в данном учреждении.

§ 3. ОФОРМЛЕНИЕ ПРАВА НА ОТКРЫТИЕ

1. Составление и подача заявки

С точки зрения закона открытием считается лишь такое научное положение, которое квалифицировано как открытие компетентным государственным органом. В предшествовавшие годы в нашей стране действовал особый порядок признания результатов научной деятельности открытиями. Как уже отмечалось, с момента своего создания в 1991 г. Патентное ведомство РФ заниматься регистрацией открытий прекратило. Поэтому изложенный ниже порядок оформления права на открытие отражает лишь практику прошлых лет, давая представление о том, как это происходило.

Заявка на выдачу диплома на открытие подавалась в Патентное ведомство автором (соавторами) или его наследниками либо организацией, которой это поручено автором. Если открытие носило служебный характер, заявка оформлялась организацией совместно с автором и подавалась в месячный срок со дня внесения предложения о подаче такой заявки. В случае, если заявка в указанный срок организацией не была подана, автор был вправе оформить ее сам, указав в ней, что открытие сделано в связи с выполнением служебного задания и что организация не оформила заявку в установленный срок.

Состав заявки и требования, предъявляемые к оформлению входящих в нее документов, отражены в Указаниях по составлению заявок на открытие, утвержденных Госкомизобретений СССР 3 декабря 1981 г. Заявка должна была относиться только к одному открытию и включать следующие документы:

1) заявление о выдаче диплома на открытие;

2) описание предполагаемого открытия;

3) материалы, иллюстрирующие открытие (фотоснимки, графики, схемы, чертежи и т.п.), если они необходимы;

4) документы, подтверждающие приоритет предполагаемого открытия, если сущность его была известна до подачи заявки.

Кроме того, к заявке должны были прилагаться такие документы, как справка о творческом участии каждого из соавторов в установлении открытия, аннотация описания открытия, а если открытие сделано в связи с выполнением служебного задания — еще и заключение ученого (научно-технического) совета организации-заявителя и, при необходимости, заключение других компетентных организаций о достоверности открытия. Все документы представлялись в трех экземплярах и должны были быть оформлены в соответствии с предъявляемыми требованиями.

Центральным документом заявки являлось описание предполагаемого открытия, которое составлялось по строго определенным правилам и включало следующие разделы:

• название открытия;
• вводная часть;
• доказательства достоверности открытия;
• область научного и практического использования открытия;
• сведения о приоритете и признании новизны и достоверности открытия;
• формула открытия;
• библиографические данные использованной литературы.

Название открытия должно было быть кратким, четко отражать сущность заявленного открытия и, как правило, начинаться со слов "закономерность", "свойство" или "явление". Далее в названии указывалось, к какому объекту материального мира относятся закономерность, свойство или явление, и в самой общей форме характеризовалась сущность явления.

Вводная часть описания начиналась с указания области науки и ее конкретного раздела, к которому относится открытие. Далее характеризовались научные положения, которые были известны ранее в данной области науки до даты приоритета открытия. Завершался этот раздел описания изложением сущности открытия и краткой характеристикой его научного и практического значения с указанием того, в чем усматривается коренное изменение в уровне познания.

В разделе, посвященном доказательству достоверности открытия, приводились необходимые теоретические и (или) экспериментальные доказательства, однозначно подтверждающие достоверность открытия и его причинно-следственную связь с другими закономерностями, свойствами или явлениями. При этом должны были быть охарактеризованы методика проведения экспериментов, технические средства, использованные для установления открытия, результаты экспериментов и выводы, сделанные в результате проведения научных исследований. Доказательства достоверности открытия должны были быть убедительными для специалистов данной отрасли знаний, прежде всего в той части, что заявляемые закономерность, свойство или явление действительно установлены, т.е. объективно существуют. Для более полного доказательства достоверности открытия было целесообразно не только привести данные, полученные автором открытия, но и сослаться, по возможности, на работы (если таковые имеются) отечественных и зарубежных ученых, подтверждающих заявляемое открытие.

Область научного и практического применения обозначалась для того, чтобы установить те научные и технические проблемы, которые решены или могут быть решены на основе данного открытия, а также дать обоснованные рекомендации о путях возможного научного и практического использования открытия с оценкой ожидаемого эффекта. Здесь же приводились сведения о новых технических решениях, разработанных на основе открытия.

В разделе "Сведения о приоритете и признании новизны и достоверности открытия" приводились документальные данные, свидетельствующие о приоритете заявляемого открытия, а также сведения о признании новизны и достоверности открытия в стране и за рубежом (например, заключения компетентных организаций — Ученых советов научно-исследовательских институтов, университетов и т.п.).

Важнейшим элементом описания являлась формула открытия, которая в сжатой форме, четко и исчерпывающе выражала сущность заявленного открытия. Формула открытия составлялась по строго обязательным правилам. В частности, она должна была состоять из одного грамматического предложения и при этом включать констатацию факта существования неизвестного ранее явления, свойства или закономерности, его научную интерпретацию и характеристику причинно-следственных связей: при каких условиях оно проявляется, чем обусловлено и что оно за собой влечет. В формулу открытия не должны были включаться термины и выражения, допускающие неоднозначное толкование, математические зависимости, поскольку они, как правило, усложняют и излишне конкретизируют ее, конкретные физические величины, если это не вызвано необходимостью раскрытия сущности открытия, и т.д.¹

Наконец, в конце описания на отдельной странице приводились данные об использованных научно-технических материалах и публикациях. Требования к другим документам заявки были подробно отражены в Указаниях по составлению заявки на открытие 1981 г., где приводятся в качестве приложения их примерные формы.

2. Рассмотрение заявки

По заявкам на выдачу диплома на открытие, поступившим в Патентное ведомство, в трехмесячный срок проводилась предварительная экспертиза. Ее цель состояла прежде всего в проверке соблюдения заявителем формальных требований, в частности полноты заявки, правильности оформления отдельных документов и т.п. Кроме того, проверялось, относится ли заявленное положение к числу возможных открытий или оно может быть признано иным объектом охраны, в частности изобретением. На стадии предварительной экспертизы устанавливался также приоритет открытия.

На основании результатов предварительной экспертизы Патентное ведомство принимало одно из следующих решений. Если заявка отвечала всем формальным требованиям и ее предметом являлось предполагаемое открытие, она принималась к рассмотрению по существу, о чем заявителю выдавалась специальная справка. В случае выявления неполноты или неправильности оформления заявки заявителю направлялось предложение о представлении дополнительных материалов или ее исправлении, что заявитель должен был сделать в двухмесячный срок со дня получения предложения. Если заявитель не вносил в указанный срок исправления в заявку или не представлял дополнительные материалы, заявка считалась отозванной. Наконец, если заявка имела неисправимые дефекты или явно не относилась к охраняемым открытиям, выносилось решение об отказе в принятии заявки к дальнейшему рассмотрению с обоснованием причин такого отказа. При несогласии с принятым по заявке решением заявитель мог в двухмесячный срок со дня получения решения подать в Патентное ведомство мотивированное возражение. Оно рассматривалось Патентным ведомством также в двухмесячный срок, решение которого по возражению было окончательным.

Заявки, принятые к рассмотрению, в трехмесячный срок со дня их поступления направлялись Патентным ведомством, в зависимости от содержания предполагаемого открытия, в соответствующие научные учреждения — подразделения Академии наук, ведущие научно-исследовательские организации, университеты и т.п. на заключение для установления наличия открытия.

Таким образом, научная проверка заявки на открытие осуществлялась с помощью внештатной экспертизы, проведение которой было регламентировано Инструкцией о порядке проведения научной экспертизы заявок на открытие и составления по ним заключений в научных учреждениях 1974 г. Экспертами по заявке на открытие, как правило, должны были назначаться ведущие ученые соответствующих отраслей науки и техники. Экспертное заключение, которое должно было быть составлено в соответствии с требованиями указанной Инструкции в трехмесячный срок (на практике средний срок проведения экспертизы по заявкам на открытия был равен трем годам), подписывалось экспертами, рассматривалось на заседании Ученого совета учреждения и утверждалось его руководителем.

Патентное ведомство, получив экспертное заключение о наличии открытия и выписки из протоколов заседаний Ученых советов, как правило, двух научных учреждений, проводило экспертизу всех необходимых материалов и в двухмесячный срок уточняло и согласовывало с автором формулу открытия, его наименование и дату приоритета. В дальнейшем все необходимые материалы заявки в зависимости от содержания открытия направлялись в соответствующее отделение Академии наук для согласования возможности признания заявленного положения открытием. Рассмотрение материалов заявки и экспертных заключений о наличии открытия производилось бюро отделения Академии наук с участием представителей Патентного ведомства и патентного отдела Президиума Академии наук в месячный срок со дня получения материалов заявки из Патентного ведомства. При подтверждении бюро отделения Академии наук наличия открытия все материалы заявки направлялись в патентный отдел Президиума Академии наук, который в двухнедельный срок готовил заключение Президиума Академии наук о наличии открытия и направлял его со всеми материалами в Патентное ведомство. Получив положительное заключение от Академии наук, Патентное ведомство выносило постановление о признании заявленного положения открытием.

При получении от соответствующего научного учреждения заключения об отсутствии открытия в материалах заявки Патентное ведомство рассматривало это заключение и в случае согласия с заключением принимало решение об отказе в признании заявленного положения открытием, которое направлялось заявителю. Заявитель мог подать в Патентное ведомство мотивированное возражение, решение по которому принималось также самим Патентным ведомством. По решению Патентного ведомства материалы заявки могли быть направлены на повторное заключение иным научным учреждениям.

3. Выдача диплома на открытие

На основании постановления о признании заявленного положения открытием Патентное ведомство вносило его в Государственный реестр открытий, подготавливало по установленной форме текст публикации о регистрации открытия с изложением формулы и направляло его для опубликования в официальном бюллетене Патентного ведомства. Учитывая государственные интересы, Патентное ведомство могло отложить или вовсе не производить публикацию о зарегистрированном открытии.

Далее Патентное ведомство готовило, при необходимости с участием автора, описание зарегистрированного открытия для последующей публикации в сборнике Патентного ведомства и в соответствующих академических журналах. Одновременно готовился необходимый материал для информации заинтересованных министерств и ведомств о зарегистрированном открытии с целью широкого его использования в народном хозяйстве.

Если в течение года со дня информации о зарегистрированном открытии в официальном бюллетене Патентного ведомства или со дня внесения открытия в Государственный реестр (когда публикация не производилась) регистрация открытия не была оспорена в установленном порядке, Патентное ведомство выдавало автору (авторам) диплом на открытие и определяло размер причитающегося вознаграждения. Научному учреждению, в котором сделано открытие, выдавалось особое свидетельство, удостоверяющее данное обстоятельство. Диплом являлся правоустанавливающим документом и удостоверял: 1) признание (официальную квалификацию) выявленной закономерности, свойства или явления материального мира открытием; 2) приоритет открытия; 3) авторство на открытие. Диплом на открытие, сделанное в соавторстве, выдавался каждому из соавторов. Он являлся бесспорным документом и служил основанием для предоставления автору открытия прав и льгот, установленных действующим законодательством.

Регистрация открытия могла быть оспорена любым гражданином или организацией в любое время со дня публикации о зарегистрированном открытии, а если публикация не производилась — со дня внесения открытия в Государственный реестр либо со дня выдачи диплома. Основанием для заявления протеста могло служить нарушение требований закона для признания научного положения открытием, а также неправильное указание автора или состава соавторов открытия. Протест адресовался в Патентное ведомство, которое рассматривало его с направлением копии протеста автору зарегистрированного открытия. При необходимости все материалы заявки, протест и ответ автора открытия направлялись для проведения дополнительной экспертизы в соответствующие научные учреждения.

Если эти учреждения признавали протест обоснованным, он рассматривался Патентным ведомством, в случае необходимости — с участием автора зарегистрированного открытия. По результатам рассмотрения протеста он либо отклонялся, либо удовлетворялся. В последнем случае регистрация открытия аннулировалась, а диплом на открытие признавался недействительным. О принятом решении об удовлетворении протеста производилась публикация в официальном бюллетене Патентного ведомства и в соответствующих академических журналах.

§ 4. Права авторов открытия

Как уже отмечалось, сама природа научных открытий как особых объектов правовой охраны исключает признание за авторами открытий или какими-либо другими лицами монопольных прав на них. Однако лица, сделавшие открытия, вправе претендовать на признание и поощрение их научных заслуг, которое и обеспечивалось законодательством.

Среди предоставленных авторам открытий прав наиболее важное и основополагающее значение принадлежало праву авторства. Оно имеет ту же сущность, что и право авторства на произведение науки, литературы и искусства либо изобретение, полезную модель или промышленный образец, а именно: лицу, сделавшему открытие, гарантируется возможность считаться его автором. Данное право носит абсолютный и исключительный характер. Это означает, что оно действует по отношению ко всем третьим лицам и никто, кроме лица, указанного в охранном документе, не может претендовать на авторство в отношении данного открытия. Право авторства является личным неимущественным правом и не может быть отчуждено при жизни автора или перейти к его наследникам после смерти.

Автору открытия обеспечивались также тесно связанные с правом авторства право на авторское имя и право на присвоение открытию имени автора или специального названия. Право на авторское имя заключается в возможности автора требовать, чтобы при любых упоминаниях о сделанном им открытии оно связывалось с его именем, а также, чтобы его имя не искажалось. Сущность права на присвоение открытию имени автора или специального названия состояла в том, что по ходатайству автора, заявленному одновременно с подачей заявки или не позднее 2 месяцев со дня вынесения решения и выдачи диплома, Патентное ведомство могло присвоить открытию имя автора или предложенное автором условное название. Так, например, открытому А. С. Давыдовым явлению расщепления невырожденных молекулярных термов в кристаллах, содержащих две и более молекул в ячейке, было присвоено наименование "Давыдовское расщепление" (диплом № 50). Специальное название "Эффект Т-слоя" получило по просьбе авторов открытое ими новое явление в плазме — возникновение узкой высокотемпературной зоны (диплом № 55).

Автор открытия одновременно с получением диплома приобретал право на вознаграждение. Размер вознаграждения, выплачиваемого автору (соавторам), определялся Патентным ведомством с учетом важности открытия в размере до 5000 рублей, что и в прежние годы было скорее символической платой, чем реальным вознаграждением за многолетний творческий труд. Указанное вознаграждение выплачивалось автору (соавторам) независимо от получения им авторского гонорара за произведение, в котором изложена сущность открытия, выплаты различных видов премий, а также ожидаемого эффекта использования открытия в дальнейших научных исследованиях и в народном хозяйстве. В случае смерти автора право на вознаграждение переходило к его наследникам.

Наряду с правами авторам открытий предоставлялся ряд льгот и преимуществ. Так, авторы могли представлять свои открытия для публичной защиты в качестве кандидатских и докторских диссертаций. Им могли присуждаться Государственные премии и присваиваться почетные звания. В случае пользования государственной или муниципальной жилой площадью авторы открытий имели право на дополнительную площадь и т.д.

§ 5. ЗАЩИТА ПРАВ АВТОРОВ ОТКРЫТИЙ

Защита прав авторов открытий осуществлялась с помощью тех же способов и в том же порядке, что и защита прав изобретателей, авторов полезных моделей и промышленных образцов. В случае оспаривания кем-либо авторства лица, указанного в дипломе на открытие, он либо его наследники были вправе предъявить иск о признании права авторства. В судебном порядке рассматривались и все другие споры, связанные с авторством на открытие, например, о признании лица соавтором зарегистрированного открытия либо, наоборот, об исключении из числа соавторов лица, которое ранее было указано в заявке либо в охранном документе. При удовлетворении иска Патентное ведомство в соответствии с решением суда исправляло запись о регистрации открытия, производило публикацию в официальном бюллетене об аннулировании прежнего и выдаче нового диплома.

В случае нарушения права на имя или прав, вытекающих из присвоения открытого имени автора или специального названия, автор открытия мог потребовать через суд восстановления его нарушенных прав, а также пресечения действий, нарушающих его права. В судебном порядке рассматривается также спор о распределении вознаграждения между соавторами сделанного открытия.

Споры научно-технического характера, в частности споры о новизне открытия, его достоверности, формуле и т.п., рассматривались Патентным ведомством с привлечением экспертов из соответствующих научных учреждений и в необходимых случаях самих авторов.

ГЛАВА 2. ПРАВОВАЯ ОХРАНА СЛУЖЕБНОЙ И КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ

§ 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ СЛУЖЕБНОЙ И КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ

Переход к рыночной экономике, осуществляемый в РФ, обусловил появление в российском законодательстве целого ряда новых понятий, которые считаются ее неотъемлемыми атрибутами. Одним из них является понятие служебной и коммерческой тайны (далее в интересах краткости — коммерческая тайна), которое прежнему советскому гражданскому законодательству было неизвестно. В этой связи оно относится к числу наименее разработанных в науке российского права категорий. Весьма невелик и опыт практического применения правил об охране коммерческой тайны в хозяйственной деятельности. Если к сказанному добавить, что за то время, как понятие коммерческой тайны появилось в российском законодательстве, правовая регламентация связанных с ним отношений менялась по меньшей мере трижды, а также принять во внимание терминологический разнобой в его обозначении, то трудности в освещении данного вопроса становятся понятными. Как бы то ни было, создание института охраны коммерческой тайны в российском законодательстве следует считать свершившимся фактом. После закрепления основных его правил в ГК РФ данный институт, надо полагать, стабилизировался и в дальнейшем будет лишь совершенствоваться в своих деталях.

Как уже отмечалось, систему российского законодательства об охране коммерческой тайны образует совокупность правил, которые закреплены ГК РФ (ст. 139), Законом РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (ст. 10 и др.), законами, регламентирующими деятельность налоговых и таможенных органов, страховых организаций и т.д., а также дополняющими и развивающими их подзаконными актами. Специальный закон об охране коммерческой тайны в России, как и в подавляющем большинстве стран, отсутствует, в чем, собственно, и нет необходимости¹. Вполне достаточно четкого понятия коммерческой тайны, определения содержания прав ее обладателя и мер их эффективной защиты. Современное российское законодательство такую возможность предоставляет, не уступая в этом отношении законодательству большинства других стран.

Гражданский кодекс РФ определяет коммерческую тайну как информацию, имеющую действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу ее неизвестности третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и по отношению к которой обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности (п. 1 ст. 139). Не останавливаясь пока на анализе отдельных признаков приведенного понятия, отметим лишь, что подобным образом коммерческая тайна определяется законодательством многих стран. Важнейшим теоретическим вопросом, возникающим при исследовании понятия коммерческой тайны, является вопрос о том, может ли коммерческая тайна рассматриваться в качестве самостоятельного объекта интеллектуальной собственности. Чтобы ответить на него, необходимо проследить, обладает ли коммерческая тайна теми же свойствами, которые должны быть присущи любому объекту интеллектуальной собственности.

Обращение к определению интеллектуальной собственности в ст. 138 ГК РФ показывает, что ею признается исключительное право лица на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг. Из смысла закона вытекает также то, что во всех случаях под объектом интеллектуальной собственности подразумевается благо нематериальное, которое лишь воплощается в определенных материальных объектах, являющихся его носителями. Итак, всякий объект интеллектуальной собственности должен быть благом нематериальным, являться результатом интеллектуальной деятельности, на который за достигнувшим его лицом или иным правообладателем признается исключительное право на использование.

Коммерческая тайна представляет собой определенную совокупность сведений, знаний о чем-либо, являясь, таким образом, видом информационных ресурсов. Информация как таковая по своей сути нематериальна, хотя ее хранение и распространение осуществляются чаще всего с помощью материальных носителей. В этом смысле она ничем не отличается от объектов интеллектуальной собственности, которые сами могут рассматриваться в качестве разновидности информационных ресурсов.

Далее, будучи плодом человеческих усилий, будь то создание, передача, переработка, хранение или сбор информации, она вполне подпадает и под такой признак интеллектуальной собственности, как результат интеллектуальной деятельности. Понятие "результат интеллектуальной деятельности", которое отнюдь не равнозначно понятию "результат творческой деятельности", носит очень широкий характер и в принципе может включать все, что создано в результате определенных интеллектуальных усилий человека. Им может быть, безусловно, и информация.

Наиболее проблематичным является вопрос о том, может ли информация быть объектом, на который за кем-либо закрепляется исключительное право. На первый взгляд, это невозможно в силу природы самой информации. В самом деле, знания, если только к ним имеется свободный доступ, не могут быть монополизированы каким-либо конкретным лицом и с момента своего обнародования становятся всеобщим достоянием. Именно поэтому юридической наукой пока и не предложено адекватных правовых средств для охраны научных идей, теорий, гипотез и иных научных результатов как таковых.

Сказанное, однако, не означает, что монопольное владение и пользование информацией вообще исключено. Напротив, это возможно, но при условии, что информация неизвестна третьим лицам. Если закон признает право лица, владеющего информацией, на сохранение ее в тайне, и одновременно требует от третьих лиц воздерживаться от несанкционированного завладения этой информацией, налицо исключительное субъективное право на эту информацию. Именно такой правовой режим и создается институтом коммерческой тайны. Таким образом, коммерческая тайна обладает всеми свойствами объекта интеллектуальной собственности и является его особой разновидностью.

Будучи объектом интеллектуальной собственности, коммерческая тайна обладает рядом специфических особенностей. Прежде всего следует отметить, что в ее основе лежит фактическая монополия определенного лица на некоторую совокупность знаний. Правовые средства, которыми располагает обладатель коммерческой тайны, хотя и предоставляют ему известные возможности для ограждения его интересов, являются менее эффективными, чем те, которые имеются в распоряжении владельцев иных объектов интеллектуальной собственности. Поэтому прежде всего от самого правообладателя, от полноты и эффективности принимаемых им мер по сохранению его фактической монополии на знание зависит жизненность его права на коммерческую тайну.

Важной особенностью коммерческой тайны является, далее, ее наибольшая универсальность среди других объектов интеллектуальной собственности. Если под изобретениями, промышленными образцами, товарными знаками и иными объектами интеллектуальной собственности закон понимает вполне определенные результаты интеллектуальной деятельности, то под понятие коммерческой тайны могут быть подведены самые разнообразные сведения, связанные с производством, технологической информацией, управлением, финансами и другой деятельностью предпринимателя. При этом коммерческой тайной могут быть объявлены вполне потенциально патентоспособные решения, которые правообладатель по каким-либо причинам не желает обнародовать и патентовать в установленном порядке.

Вместе с тем возможности предпринимателей по отнесению сведений, связанных с их деятельностью, к коммерческой тайне не безграничны. Любое государство вправе осуществлять контроль за деятельностью предпринимателей, следить за своевременностью и полнотой уплаты налогов, оценивать воздействие их деятельности на окружающую среду и т.д. Поэтому повсеместно законом, иными правовыми актами или судебной практикой определяются сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну. В Российской Федерации круг таких сведений установлен постановлением Правительства РФ от 5 декабря 1991 г. № 35 "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну", а также некоторыми другими актами¹. В частности, не могут составлять коммерческую тайну учредительные документы; документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью; сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей; документы о платежеспособности; сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда; документы об уплате налогов и других обязательных платежей; сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения. Согласно Положению по ведению бухгалтерского учета и отчетности в РФ, утвержденному Министерством финансов РФ 29 июля 1998 г., годовая бухгалтерская отчетность организации является открытой для заинтересованных пользователей: банков, инвесторов, кредиторов, покупателей, поставщиков и др., которые могут знакомиться с годовой бухгалтерской отчетностью и получать ее копии с возмещением расходов на копирование (п. 89)².

Специфической чертой коммерческой тайны, выделяющей ее среди других объектов интеллектуальной собственности, является неограниченность срока ее охраны. Право на коммерческую тайну действует до тех пор, пока сохраняется фактическая монополия лица на информацию, которая ее образует, а также имеются предусмотренные законом условия ее охраны. Это обстоятельство делает избрание данной формы охраны привлекательным для предпринимателей в тех случаях, когда их не удовлетворяет принцип срочности патентной охраны.

Наконец, коммерческая тайна как объект интеллектуальной собственности не требует официального признания ее охраноспособности, государственной регистрации или выполнения каких-либо иных формальностей, а также уплаты государственных пошлин. Это также имеет значение в выборе данной формы достигнутого результата интеллектуальной деятельности среди имеющихся возможностей.

Таковы основные особенности коммерческой тайны как объекта интеллектуальной собственности. Их анализом, однако, характеристика коммерческой тайны не ограничивается. Как и по отношению к другим объектам интеллектуальной собственности, применительно к коммерческой тайне закон устанавливает ряд критериев охраноспособности, которым она должна соответствовать, чтобы пользоваться правовой охраной. Особенностью рассматриваемого объекта интеллектуальной собственности является то, что проверка охраноспособности коммерческой тайны осуществляется не в порядке специальной предварительной процедуры, а только тогда, когда право на коммерческую тайну нарушается или оспаривается и требуется установить, существовало ли оно вообще.

Как уже указывалось, российское законодательство, как и законодательство большинства европейских стран, предъявляет к коммерческой тайне следующие три требования. Во-первых, информация должна иметь действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу ее неизвестности третьим лицам. В соответствии с данным критерием из числа сведений, составляющих коммерческую тайну, исключаются те из них, которые не представляют никакого интереса для окружающих, которые не могут быть использованы третьими лицами для достижения своих целей, которые бы никто не приобрел, если бы они были предложены к продаже. Кроме того, те сведения, которые обладают действительной или потенциальной ценностью, должны быть неизвестны третьим лицам. Под третьими лицами в данном случае понимаются те лица, для которых эти сведения представляют коммерческий интерес. Ими могут быть другие предприниматели, конкурирующие с обладателем коммерческой тайны, его контрагенты по хозяйственным обязательствам, потребители его продукции, работ и услуг и т.д. Известность сведений должностным лицам и иным работникам органов и организаций, которым эти сведения стали известны в связи с выполнением ими служебных обязанностей и на которых лежит обязанность по сохранению их в тайне, не препятствует признанию информации коммерческой тайной.

Во-вторых, к информации, составляющей коммерческую тайну, не должно быть свободного доступа на законном основании. Если соответствующая информация может быть получена законным образом любым заинтересованным лицом, например, путем изучения открытых данных, анализа образцов выпускаемой продукции, знакомства с публикациями и т.п., она коммерческой тайной не признается.

В-третьих, чтобы информация считалась коммерческой тайной, требуется, чтобы обладатель информации принимал меры к охране ее конфиденциальности. Спектр этих мер весьма обширен. К ним могут быть отнесены разнообразные меры технического, организационного и юридического характера, которые направлены на то, чтобы оградить информацию от несанкционированного доступа третьих лиц. При этом, конечно, не требуется, чтобы обладатель информации принимал все мыслимые средства для ее охраны. Важно, чтобы из его конкретных действий ясно следовало его желание сохранить определенные сведения в тайне от окружающих. Следует подчеркнуть, что при важности всех названных условий охраноспособности коммерческой тайны последнее из них является, пожалуй, решающим. Если, например, обладатель информации не позаботился о том, чтобы возложить на конкретных лиц, будь то наемные работники или контрагенты, обязанности по неразглашению известных им сведений, его шансы на защиту нарушенных интересов крайне невелики.

Анализ понятия и признаков коммерческой тайны будет неполным, если не коснуться вопроса о соотношении коммерческой тайны и некоторых смежных с нею понятий. Помимо коммерческой тайны российское законодательство выделяет еще несколько видов сведений, которые должны сохраняться в тайне. Речь, в частности, идет о государственной, военной, медицинской, нотариальной, адвокатской, банковской тайнах, личной и семейной тайне, тайне усыновления, тайне следствия и т.д. Отношения, связанные с каждой из названных выше и некоторыми другими видами тайн, специально регламентируются соответствующим законодательством, устанавливающим как право на сохранение соответствующих сведений в тайне, так и ответственность лиц, разгласивших их без санкции правообладателя. Коммерческая тайна отличается от всех этих видов тайн тем, что сведения, ее составляющие, относятся к коммерческой деятельности предпринимателя и имеют коммерческую же ценность.

Далее, наряду с термином "коммерческая тайна" в законодательстве и на практике широко используются такие термины, как "секрет производства", "ноу-хау", "торговые секреты", "конфиденциальная информация" и т.д. Хотя каждый из названных терминов имеет присущий лишь ему оттенок и применяется обычно в достаточно определенной ситуации, все они обозначают, в сущности, одно и то же понятие, которое в новом ГК РФ получило наименование "служебной и коммерческой тайны". Можно долго спорить о том, является ли это наименование наилучшим, но с закреплением его в законе необходимо считаться. Если обратиться к зарубежному законодательству, то в большинстве стран это понятие именуется "Trade secrets" или "торговые секреты", что тоже, конечно, весьма приближенно выражает суть обозначаемого им явления. Поэтому важно не то, какое название имеет информация, которая охраняется законом от несанкционированного доступа третьих лиц, а то, каким требованиям должна соответствовать эта информация. В этой связи вполне допустимо, чтобы, следуя сложившимся традициям, при передаче по договорам технологических знаний и опыта работы использовались привычные термины "секреты производства" и "ноу-хау", при заключении обычного хозяйственного договора в него включалось условие о "конфиденциальности" и т.д. Конечно, во избежание недоразумений, в частности бездумного подхода отдельных судей к оценке используемой в контрактах терминологии, лучше специально оговорить в договоре, что под соответствующим термином имеется в виду коммерческая тайна, или прямо сослаться на ст. 139 ГК РФ.

§ 2. Субъекты права на служебную и коммерческую тайну

Исходя из того, что коммерческой тайной в соответствии с действующим законодательством признаются лишь сведения, касающиеся предпринимательской деятельности, объектами права на коммерческую тайну являются лица, которые занимаются такой деятельностью. Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской считается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Субъектами предпринимательства и соответственно обладателями прав на коммерческую тайну могут быть как физические, так и юридические лица. Граждане, выступающие в гражданском обороте в качестве потребителей или своем обычном качестве, равно как и граждане, занимающиеся предпринимательством с нарушением установленного порядка, правом на охрану коммерческой тайны не пользуются.

Что касается юридических лиц, то субъектами права на коммерческую тайну выступают прежде всего те из них, которые относятся к коммерческим организациям. Ими, как известно, являются хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями (потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации, учреждения, благотворительные и иные фонды и др.), также могут быть обладателями прав на коммерческую тайну, если дело касается сведений, относящихся к разрешенной им предпринимательской деятельности.

Наряду с гражданами РФ и отечественными юридическими лицами правом на охрану коммерческой тайны в РФ пользуются иностранцы. На них распространяются без каких-либо изъятий общие правила, действующие в рассматриваемой области на территории РФ.

§ 3. ПРАВА ОБЛАДАТЕЛЕЙ СЛУЖЕБНОЙ И КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ

Сущность права на коммерческую тайну состоит в обеспеченной обладателю информации возможности засекречивать эту информацию от широкой публики и требовать, чтобы третьи лица воздерживались от использования незаконных методов получения данной информации. Рассматриваемое право имеет, как это можно заметить, две тесно взаимосвязанные, но все же относительно самостоятельные стороны.

Первую из них образует возможность правообладателя на собственные активные действия, направленные на сохранение конфиденциальности информации. Поскольку, как уже отмечалось, право на коммерческую тайну базируется на фактической монополии правообладателя, на нем самом лежит главная забота о том, чтобы сохранить эту монополию. Для этого субъект права на коммерческую тайну может использовать все допускаемые законом средства по обеспечению секретности информации. Арсенал этих средств достаточно богат. Сюда относятся разнообразные организационные мероприятия, связанные, в частности, с подбором работников, организацией документооборота, введением пропускного режима и т.д. Важнейшее значение имеет разработка и принятие локальных правовых актов, таких, например, как Правила внутреннего трудового распорядка, Положение об охране коммерческой тайны, Инструкция по работе с документацией и т.п.

Необходимой мерой для обеспечения охраны коммерческой тайны является возложение на лиц, владеющих соответствующими сведениями в силу своей служебной деятельности, юридической обязанности по их неразглашению. В этих целях в трудовые договоры и контракты с работниками, а также другими привлекаемыми лицами может включаться специальное условие о сохранении конфиденциальности и ответственности за его нарушение. Возможно оформление и специального обязательства о неразглашении коммерческой тайны¹. Наконец, обладатель коммерческой тайны может применять любые допускаемые законом технические средства охраны помещений, защиты телефонных переговоров от прослушивания и т.д.

Вторую сторону рассматриваемого права составляет возможность требовать от третьих лиц воздержания от незаконного завладения информацией, составляющей коммерческую тайну. Важно подчеркнуть, что речь в данном случае речь идет не о запрете использования данной информации третьими лицами без согласия ее обладателя.

Владелец коммерческой тайны обладает лишь фактической, а не юридической монополией на ее использование. Запрещается лишь посягать на эту монополию с помощью незаконных средств. Если информация получена заинтересованным лицом законным образом, хотя бы и без санкции ее обладателя, например, в связи с каким-либо упущением последнего, он нарушителем не считается.

Хотя действующее российское законодательство не указывает, какие методы получения информации являются незаконными, данный вопрос не представляет собой сложности. Во всем мире к числу таких методов относят промышленный шпионаж, подкуп служащих обладателя коммерческой тайны, проникновение в помещение, прослушивание средств связи, вскрытие корреспонденции и т.д. Большинство из названных мер запрещены специальным законодательством и образуют составы административных или уголовных правонарушений. В тех случаях, когда специального запрета на использование некоторых мер в действующем законодательстве не содержится, следует исходить из смысла правил, запрещающих недобросовестную конкуренцию.

К числу правовых возможностей обладателя коммерческой тайны следует отнести также его возможность по распоряжению принадлежащим ему объектом интеллектуальной собственности. Прежде всего он может в любой момент раскрывать перед публикой те сведения, которые составляли коммерческую тайну, если это не нарушает принятых им обязательств перед контрагентами. Далее, обладатель информации, которая является конфиденциальной, может продать или иным образом переуступить эту информацию заинтересованному лицу. В частности, предметом такого договора могут быть результаты проведенных маркетинговых исследований, технология или иное техническое новшество (секрет производства, ноу-хау) и т.д. Условиями такой переуступки информации являются обычно отказ самого правообладателя от ее дальнейшего использования, а также его обязательство не передавать эту информацию другим лицам. Наконец, субъект коммерческой тайны может предоставлять другим лицам разрешение на использование конфиденциальной информации в собственной сфере. Иными словами, допускается выдача третьим лицам лицензий, которые, в свою очередь, могут носить исключительный или неисключительный характер. Предметом таких лицензий чаще всего являются технологические секреты, опыт управленческой, финансовой и производственной деятельности и т.д., которые не имеют патентной охраны, но представляют большую коммерческую ценность. Очень часто подобные соглашения заключаются в дополнение к договорам о предоставлении права на использование запатентованного объекта, товарного знака, входят в содержание договоров франчайзинга и т.д.

Условия и форма лицензионных соглашений определяются самими сторонами. На практике такие соглашения близки к лицензионным договорам о предоставлении прав на использование запатентованных объектов. Однако особое внимание в них по вполне понятным причинам уделяется вопросам о сохранении конфиденциальности, условиям и порядку передачи сведений третьим лицам, а также ответственности за разглашение коммерческой тайны.

Право на коммерческую тайну, как и другие исключительные права, имеет свои собственные пределы. Выше уже отмечалось, что не могут быть засекречены отдельные виды сведений, которые определены законом или иными правовыми актами. Обладатель сведений, применяющий меры по охране их конфиденциальности, не может при этом нарушать охраняемые законом права и интересы других лиц, а также использовать такие средства охраны конфиденциальности информации, которые способны причинить неадекватный вред жизни и здоровью окружающих.

Наряду с предоставлением возможностей по владению и распоряжению коммерческой тайной закон возлагает на ее обладателя и некоторые обязанности. К их числу относится прежде всего долг обладателя информации по принятию мер к охране ее конфиденциальности, что, как уже отмечалось, образует один из важнейших критериев охраноспособности рассматриваемого объекта интеллектуальной собственности. Кроме того, субъект коммерческой тайны в предусмотренных законом случаях и указанных им пределах обязан раскрыть конфиденциальность информации по требованию компетентных государственных органов и должностных лиц. Например, таким правом на получение информации, в том числе составляющей коммерческую тайну, пользуются следственные органы в связи с расследованием находящихся в их производстве уголовных дел. При этом на указанных органах и конкретных должностных лицах лежит обязанность по неразглашению данной информации перед третьими лицами.

Прекращение права на коммерческую тайну может быть обусловлено двумя обстоятельствами. К ним относятся утрата фактической монополии на сведения, которые становятся доступными третьим лицам и соответственно утрачивают свою коммерческую ценность, а также отнесение соответствующих сведений в установленном законом порядке к числу сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну.

§ 4. Защита прав обладателей служебной и коммерческой тайны

Защита права на коммерческую тайну охватывает собой систему мер, направленных на восстановление нарушенных интересов правообладателя, а также механизм их реализации. Понятие защиты права в ее точном юридическом смысле не следует смешивать с понятием охраны права, которое обычно трактуется более широко, так как включает в себя любые меры, направленные на обеспечение интересов управомоченного. В рассматриваемой сфере охраной, а не защитой права на коммерческую тайну должны считаться такие меры, как, например, страхование риска раскрытия конфиденциальности сведений, составляющих коммерческую тайну, отражение обязанности по сохранению коммерческой тайны в договорах с работниками и контрагентами, принятие необходимых организационных и технических мер по сохранению секретности сведений и т.п.

К мерам же защиты приходится обращаться там и тогда, где и когда право на коммерческую тайну уже нарушено или по крайней мере имеется реальная угроза его нарушения. Еще раз подчеркнем, что в соответствии с действующим российским законодательством нарушением права на коммерческую тайну считается не всякое получение третьим лицом неизвестной ему ранее и ценной для него в коммерческом отношении информации, а только завладение этой информацией с помощью незаконных методов. В этой связи на обладателе информации лежит обязанность не только доказать, что эта информация отвечала всем установленным законом критериям охраноспособности, но и что конкретное лицо получило доступ к ней, используя незаконные способы, которые либо прямо запрещены законом (проникновение в жилище, вскрытие корреспонденции и т.д.), либо противоречат общим принципам добросовестности конкуренции (подкуп служащих, не являющихся должностными лицами, приобретение информации у контрагента обладателя права на коммерческую тайну, на котором лежала обязанность по сохранению ее конфиденциальности, и т.д.). Если доказать это обстоятельство правообладатель не сможет, его право защите не подлежит.

Защита права на коммерческую тайну осуществляется практически лишь в одной, а именно в юрисдикционной форме, суть которой состоит в обращении за помощью к компетентным государственным органам. Самозащита нарушенных прав при условии, что она не превращается в самоуправство, в рассматриваемой сфере сводится к возможности самостоятельной нейтрализации и выведению из строя технических средств, незаконно внедренных третьими лицами с целью получения информации, а также принятию оперативных мер по дезинформации лиц, незаконно получивших засекреченные сведения, с целью предотвращения возможного ущерба от их разглашения. В порядке самозащиты могут, пожалуй, применяться и некоторые санкции по отношению к контрагентам по хозяйственным договорам и наемным работникам, нарушающим обязательство о неразглашении конфиденциальных сведений.

Основной же формой защиты права на коммерческую тайну является юрисдикционная процедура, которая, в свою очередь, подразделяется на судебный и административный порядки. Значение общего правила имеет судебный порядок защиты, предполагающий обращение с иском о защите нарушенных прав в суд. Поскольку вопрос о коммерческой тайне непосредственно связан с предпринимательской деятельностью, данные иски в основном относятся к подведомственности арбитражных судов. В тех случаях, когда в качестве ответчика выступает работник, разгласивший коммерческую тайну вопреки трудовому договору (контаркту), дело рассматривается в суде общей инстанции.

Административный порядок защиты права на коммерческую тайну, который именуется еще специальным, применяется лишь в случаях, указанных в законе (п. 2 ст. 11 ГК РФ). Возможность обращения с заявлением о допущенном нарушении права на коммерческую тайну в федеральный антимонопольный орган вытекает из Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". В соответствии со ст. 22—29 указанного Закона федеральный антимонопольный орган, рассмотрев обстоятельства дела, вправе вынести обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения и применить к нарушителю установленные законом санкции. Однако с учетом того, что в настоящее время любое решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд, а сами дела, связанные с нарушением права на коммерческую тайну, чаще всего не столь очевидны, как, например, большинство дел о нарушениях антимонопольного законодательства, данный порядок защиты применяется весьма редко.

Защита права на коммерческую тайну осуществляется с помощью определенных способов. Статья 139 ГК РФ содержит прямое указание лишь на один из них, а именно возмещение причиненных убытков, но допускает возможность применения и других способов защиты, предусмотренных ГК РФ и иными правовыми актами. Общий, хотя и не исчерпывающий перечень этих способов содержится в ст. 12 ГК РФ. Разумеется, не все они могут быть использованы в рассматриваемой сфере, так как характер нарушенного права и природа самого нарушения ставят естественные границы возможного выбора.

Так, иск о признании права на коммерческую тайну может быть использован тогда, когда данное право кем-либо оспаривается. Например, ст. 8 Патентного закона РФ предоставляет работодателю возможность 'сохранить в тайне техническое или художественно-конструкторское решение задачи, созданное работником в связи с выполнением им служебных обязанностей или полученного от работодателя конкретного задания, если договором между ними не предусмотрено иное. Если, несмотря на принятие работодателем в установленный законом срок именно этого варианта охраны своих прав, работник предпримет попытку подачи заявки на выдачу патента либо иным образом будет готов раскрыть сущность достигнутого результата, работодатель может защитить свои интересы с помощью иска о признании права на коммерческую тайну. Этот же иск используется тогда, когда от предпринимателя без установленных законом оснований кто-либо требует раскрыть информацию, составляющую коммерческую тайну.

Такой способ защиты права на коммерческую тайну, как восстановление положения, существовавшего до нарушения, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, может быть использован в тех случаях, когда совершенное правонарушение еще не привело к полному прекращению самого нарушенного права и имеется фактическая возможность ликвидации последствий нарушения. Например, на лицо, завладевшее информацией с помощью незаконных методов, может быть возложена обязанность по возврату технической документации или уничтожению материальных носителей информации, ему может быть запрещено использовать данную информацию в его собственной сфере, а также распространять информацию среди третьих лиц и т.д.

Обладатель конфиденциальной информации может потребовать признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, которым ему предписано раскрыть секретность информации, если он считает, что действия соответствующего органа выходят за пределы компетенции последнего, не вызваны необходимостью или иным образом противоречат закону.

Если нарушением права на коммерческую тайну ее обладателю причинены убытки, лицо, незаконным методом получившее информацию, должно эти убытки возместить. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших коммерческую тайну вопреки трудовому договору, в том числе контрагенту, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору. Убытки должны быть возмещены в полном объеме, т.е. компенсации подлежит как реальный ущерб в имуществе потерпевшего, так и упущенная им выгода. Обязанность обосновать размер убытков возлагается, однако, на самого потерпевшего, что во многом усложняет применение данного способа защиты права на коммерческую тайну на практике. Задача обладателя нарушенного права в этом плане несколько облегчается тогда, когда нарушителем извлечены доходы за счет использования незаконно полученной информации. В этом случае потерпевший вправе потребовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Помимо этих и некоторых других гражданско-правовых способов защиты закон предусматривает уголовно-правовые санкции за незаконное посягательство на коммерческую тайну. Среди уголовно наказуемых деяний в сфере экономической деятельности (глава 22 УК РФ) новый УК РФ предусматривает два хотя и близких, но относительно самостоятельных состава преступления, связанных с незаконным получением и незаконным разглашением сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну. Согласно ч. 1 ст. 183 УК РФ уголовным преступлением является собирание сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом в целях разглашения либо незаконного использования этих сведений. Данное преступление относится к числу формальных составов, т. е. считается оконченным в момент совершения указанных выше действий, независимо от наступившего результата. Субъектом преступления может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста, которое действовало с прямым умыслом и преследовало цель разглашения или незаконного использования сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну. В качестве меры наказания предусматривается штраф в размере от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев либо лишение свободы на срок до двух лет.

Преступлением является и незаконное разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, без согласия их владельца, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности и причинившие крупный ущерб (ч. 2 ст. 183 УК РФ). Данное преступление может быть совершено лицами, которым эти сведения стали известны благодаря их служебному положению или выполняемым служебным обязанностям. К числу таких лиц относятся, в частности, работники самого владельца коммерческой или банковской тайны, должностные лица и иные работники государственных и других организаций, которые в нарушение своих служебных обязанностей разгласили или незаконно использовали подобные сведения, и т. п. Преступлением считаются, однако, только такие действия названных выше лиц, которые совершены с прямым умыслом в целях личного обогащения или иной личной заинтересованности. Если сведения, составляющие коммерческую или банковскую тайну, разглашены по неосторожности, это уголовно наказуемым деянием не является и может повлечь за собой применение к таким лицам лишь гражданско-правовых санкций и мер дисциплинарного характера. Кроме того, в отличие от незаконного собирания сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, рассматриваемое деяние считается материальным составом. Иными словами, об оконченном преступлении можно говорить лишь тогда, когда в результате разглашения или незаконного использования сведений их владельцу причинен крупный ущерб.

Данное преступление наказывается штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового.

Привлечение к уголовной ответственности конкретных виновников преступления не исключает заявления потерпевшими гражданско-правовых требований о возмещении причиненного вреда. В частности, в тех случаях, когда сведения, составляющие коммерческую или банковскую тайну, разглашены или незаконно использованы работниками государственных или иных организаций, соответствующие требования о возмещении вреда могут быть адресованы либо непосредственно этим организациям (ст. 402 ГК РФ), либо государству (ст. 16 ГК РФ).

ГЛАВА 3. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ТОПОЛОГИЙ ИНТЕГРАЛЬНЫХ МИКРОСХЕМ

§ 1. Понятие и признаки топологии интегральной микросхемы

Топология интегральной микросхемы¹ как особый объект правовой охраны представляет собой зафиксированное на материальном носителе пространственно-геометрическое расположение совокупности элементов интегральной микросхемы и связей между ними. Материальным носителем топологии выступает кристалл интегральной микросхемы, т.е. часть полупроводниковой пластины, в объеме и на поверхности которой сформированы элементы полупроводниковой микросхемы, межэлементные соединения и контактные площадки. Поскольку разработка топологии требует значительных интеллектуальных усилий, больших затрат времени и использования дорогостоящего оборудования, результаты труда разработчиков нуждаются в признании и правовой охране. Это тем более необходимо, что практически любая топология может быть быстро и относительно дешево скопирована заинтересованными лицами. Как показал опыт развитых стран, наиболее действенной преградой для копирования кристаллов ИМС является создание специального правового института охраны топологий, не совпадающего ни с авторским, ни с патентным правом. С принятием Закона РФ "О правовой охране топологий интегральных микросхем" от 23 сентября 1992 г.² подобный правовой институт появился и в российском праве.

В соответствии со ст. 3 Закона правовая охрана, предоставляемая настоящим Законом, распространяется только на оригинальную топологию. Данное положение совпадает с подходом к охране топологий в других странах, уже принявших аналогичные законы, а также полностью согласуется с Вашингтонским договором об интеллектуальной собственности в отношении интегральных микросхем 1989 г. По общему правилу, оригинальной является всякая топология, созданная в результате творческой деятельности автора. При этом топология признается оригинальной до тех пор, пока не доказано обратное. Одним из доказательств отсутствия оригинальности может служить, в частности, общеизвестность топологии разработчикам и изготовителям ИМС на дату ее создания. В случае спора оценка данного обстоятельства дается судом с учетом заключения экспертов. Последние, в свою очередь, должны ориентироваться на знания среднего специалиста и степень доступности материалов, содержащих информацию о спорной топологии. Топологии, состоящей из общеизвестных элементов, может, однако, предоставляться правовая охрана в тех случаях, когда совокупность (комбинация) этих элементов оригинальна, т.е. является результатом собственных интеллектуальных усилий ее творца.

Оригинальность — основной и единственный юридически значимый признак, необходимый для предоставления топологии правовой охраны. Ни время создания, ни выполнение формальностей, по общему правилу, не влияют на само признание топологии объектом охраны, хотя эти обстоятельства и играют известную роль в определении правового режима топологии.

По прямому указанию Закона о правовой охране топологий предоставляемая им охрана не распространяется на идеи, способы, системы, технологию или закодированную информацию, которые могут быть воплощены в топологии. Объектом охраны является лишь сама топологическая схема, т.е. взаимное расположение элементов полупроводниковой микросхемы. Что касается способов, относящихся к технологическому процессу изготовления интегральной микросхемы, конструкций кристаллов ИМС и других технических решений, то они при наличии установленных законом критериев могут стать объектами охраны патентного права.

В связи с тем, что до принятия Закона от 23 сентября 1992 г. правовая охрана топологиям в России не предоставлялась, с введением такой охраны возник вопрос о правовом режиме тех топологий, которые были созданы до вступления Закона в силу. Эта проблема решается постановлением Верховного Совета РФ от 23 сентября 1992 г. "О порядке введения в действие Закона РФ "О правовой охране топологий интегральных микросхем""¹ следующим образом. В соответствии с общим правилом положения Закона распространяются на отношения, связанные с топологиями интегральных микросхем, использование которых в коммерческих целях началось после введения в действие Закона от 23 сентября 1992 г. Напомним, что данный Закон вступил в действие со дня его опубликования, т.е. с 21 октября 1992 г. Таким образом, коммерческое использование топологий, осуществлявшееся до 21 октября 1992 г., однозначно не налагает на пользователей никаких правовых обязанностей. Дальнейшее коммерческое использование топологий также возможно, если оно началось до 21 октября 1992 г. Однако в отношении новейших топологий установлено особое правило, призванное в известной мере обеспечить права их создателей. Если такие топологии зарегистрированы в Российском агентстве по правовой охране программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем (далее — Агентство)¹ в течение двух лет с даты их первого использования в коммерческих целях, то хотя бы их использование в России началось до 21 октября 1992 г., Закон применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие. Иными словами, за использование таких топологий после вступления в действие Закона от 23 сентября 1992 г. необходимо платить, а с момента регистрации топологии в Агентстве — не только платить, но и испрашивать согласие правообладателя на ее использование.

§ 2. Субъекты права на топологию интегральной микросхемы

Субъектами прав на топологию ИМС являются авторы, их наследники, а также любые физические или юридические лица, которые обладают исключительными имущественными правами, полученными в силу закона или договора. Автором топологии признается лицо, в результате творческой деятельности которого эта топология была создана. В соответствии с Законом о правовой охране топологий автором может быть лишь физическое лицо, непосредственными творческими усилиями которого она создана. Юридическое лицо прав авторства ни при каких обстоятельствах не приобретает и может выступать лишь обладателем прав на ее использование. Если топология создана совместно несколькими физическими лицами, каждое из этих лиц признается автором такой топологии. Непременным условием возникновения соавторства на топологию является внесение разработчиком личного творческого вклада в ее создание. Поэтому лица, оказавшие автору только техническую, организационную или материальную помощь либо способствовавшие оформлению права на использование топологии, на соавторство претендовать не могут. В случае возникновения спора относительно характера вклада лиц, принимавших участие в создании топологии, оценку ему должен дать суд, который может назначить соответствующую экспертизу.

Как и в отношении других объектов интеллектуальной собственности, на признание физического лица соавтором топологии не влияет ни его возраст, ни состояние дееспособности. Однако осуществление прав, принадлежащих малолетним и недееспособным авторам, возлагается на их родителей или опекунов. Авторские права на топологию признаются как за российскими гражданами, так и за иностранцами. Согласно ст. 13 Закона о правовой охране топологий иностранные физические и юридические лица пользуются правами, предусмотренными настоящим Законом, наравне с физическими и юридическими лицами РФ в силу международных договоров или на основе принципа взаимности.

В случае, если топология создана в порядке выполнения служебных обязанностей или по заданию работодателя, что и имеет место в подавляющем большинстве случаев, субъектом права на топологию, по общему правилу, становится работодатель. Аналогичным образом решен в п. 3 ст. 7 Закона от 23 сентября 1992 г. и вопрос относительно топологии, созданной автором по договору с заказчиком, не являющимся его работодателем. Однако это лишь общее правило, так как договором между автором и работодателем (заказчиком) может быть предусмотрено сохранение всех прав на топологию за ее создателем.

Вопрос о том, какая работа должна считаться выполненной в рамках служебного задания, в отношении топологий решается точно так же, как и патентным правом. В частности, учитываются такие факторы, как крут служебных обязанностей разработчика, определенных его должностной инструкцией, характер достигнутого творческого результата, использование работником оборудования и т.п. Следует, однако, иметь в виду, что и в тех случаях, когда разработка была признана служебной, ее автором по российскому законодательству будет считаться непосредственный разработчик, а не его работодатель. За последним закрепляется лишь исключительное право на использование такой топологии, тогда как за непосредственным создателем — право авторства и другие права, предусмотренные договором с работодателем и действующим законодательством.

После смерти автора субъектами прав на топологию становятся его наследники. Но к наследникам переходят не все права автора, а лишь те, которые носят имущественный характер. При этом исключительные права на использование топологии, срок действия которых ограничивается десятью годами, переходят к наследникам на период, оставшийся до истечения указанного срока. Личные неимущественные права создателя топологии по наследству не передаются, однако наследники могут выступать в их защиту в случае нарушений со стороны третьих лиц.

§ 3. Регистрация топологии интегральной микросхемы и уведомление о правах

Как уже отмечалось, особенности, присущие топологиям как результатам интеллектуальной деятельности, выявили нецелесообразность распространения на них норм как авторского, так и патентного права. Наиболее убедительно это подтверждается тем, что применяемые в этих институтах правила, касающиеся оформления прав на .достигнутые творческие результаты, являются недостаточно эффективными в отношении топологий. Так, авторским правом охраняются любые творческие произведения, выраженные в объективной форме, независимо от выполнения автором каких-либо формальностей. В принципе подобный подход применим и в отношении охраны топологий, что и нашло отражение в Законе от 23 сентября 1992 г. Однако при этом ввиду специфики объекта охраны возникают серьезные практические трудности, связанные с определением факта копирования топологий и оценкой его существенности.

Указанные трудности в значительной степени были бы преодолены при условии признания топологии объектом патентного права. Однако применение к топологиям традиционной процедуры патентования было бы неоправданным из-за сложности проведения экспертизы на новизну ввиду большого числа идентифицирующих признаков, длительности процедуры патентования, а также большой вероятности получения необъективного результата.

В итоге рассматриваемая проблема была решена в России таким же образом, как и в большинстве других стран, охраняющих топологии, а именно путем создания особой системы их регистрации. Особенностью российского законодательства является то, что регистраиия топологий не является обязательным условием их правовой охраны. Согласно п. 1 ст. 9 Закона от 23 сентября 1992 г. топология регистрируется по желанию автора или иного правообладателя. Сам факт регистрации топологии не носит того конститутивного характера, который имеет в патентном праве официальное признание патентоспособности разработки. Законом охраняются любые оригинальные топологии, независимо от того, зарегистрированы они или нет. Основное назначение регистрации состоит в создании условий, облегчающих признание и защиту прав на топологии в случае неправомерного их использования. Регистрируя новую топологию в специальном государственном органе, автор или иной правообладатель не только публично заявляет о своих правах на достигнутый творческий результат, но и официально удостоверяет те признаки, которые отличают его топологию от уже известных. В случае копирования или иного неправомерного использования топологии третьими лицами факт ее регистрации в значительной степени облегчает процесс доказывания нарушения прав автора или иного правообладателя. Наконец, в связи с тем, что исключительное право на использование топологии действует в течение установленного законом срока (10 лет), регистрация топологии служит достаточно надежной исходной датой для исчисления указанного срока.

Регистрация топологии осуществляется на основе явочной системы, т.е. без проверки ее оригинальности, которая предполагается присутствующей. Однако п. 2 ст. 9 Закона о правовой охране топологий устанавливает, что заявка на регистрацию может быть подана в срок, не превышающий двух лет с даты первого использования топологии, если оно имело место. Пропуск заявителем указанного срока может служить основанием для отказа в регистрации. После поступления заявки на регистрацию Агентство проверяет наличие необходимых документов и их соответствие установленным законодательством требованиям. При положительном результате проверки Агентство вносит топологию в Реестр топологий интегральных микросхем, выдает заявителю свидетельство об официальной регистрации и публикации сведения о зарегистрированной топологии в официальном бюллетене Агентства. До момента публикации сведений в официальном бюллетене заявителю предоставляется возможность по собственной инициативе или по запросу Агентства дополнять, уточнять и исправлять материалы заявки. Порядок официальной регистрации, формы свидетельств об официальной регистрации, состав указываемых в них сведений устанавливаются Агентством. Сведения, внесенные в Реестр топологий, считаются достоверными до тех пор, пока не доказано обратное. Всю ответственность за достоверность указанных сведений несет заявитель.

За осуществление действий, связанных с официальной регистрацией топологий ИМС, взимаются регистрационные сборы, установленные Положением о регистрационных сборах за официальную регистрацию программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем, утвержденным постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 12 августа 1993 г. № 793¹. Так, за подачу заявки на официальную регистрацию топологии уплачивается сбор в размере 1,6 МРОТ в случае, если заявителем является юридическое лицо (лица), и в размере 0,6 МРОТ, если заявителем является физическое лицо (лица). Соответствующие сборы взимаются за внесение сведений о регистрации топологии в Реестр топологий ИМС, за выдачу свидетельства об официальной регистрации, за публикацию сведений об официально зарегистрированной топологии и т.д.

Наряду с регистрацией топологии в Агентстве создатель топологии или иной правообладатель может предпринимать и иные меры, призванные в известной степени оградить его права от нарушений со стороны третьих лиц, или, по крайней мере, облегчить процесс доказывания их нарушения. Достаточно распространенной мерой, носящей технический характер, является введение в топологию разного рода "ловушек" в виде избыточных, неподсоединенных элементов, инициалов разработчика и т.п. Присутствие таких идентифицирующих признаков в топологии кристалла ответчика, как правило, достаточно наглядно доказывает факт неправомерного заимствования чужой топологии.

Другой мерой, носящей юридический характер, служит помещение на топологии или на изделии, включающем топологию, предупредительной маркировки. Целью такой маркировки является оповещение всех третьих лиц о том, что топология охраняется законом и не может быть использована без согласия правообладателя. Уведомление об делается в виде выделенной прописной буквы Т ("Т", (Т), Т, Т*), даты начала действия исключительного права на использование топологии и информации, позволяющей идентифицировать правообладателя.

Проставление данного знака охраны, как и регистрации топологии в Агентстве, носит факультативный характер и юридически никак не влияет на признание топологии охраняемым объектом. Однако использование предупредительной маркировки дает правообладателю очевидные преимущества. При условии выполнения им этой весьма необременительной операции лицо, нарушившее его права, не сможет сослаться на то, что правонарушение совершено им невиновно. Кроме того, если значение регистрации ограничивается национальными рамками соответствующего государства, предупредительная маркировка не знает национальных границ и оповещает всех потенциальных пользователей об охраняемым законом правах создателя топологии или его правопреемника.

В соответствии со ст. 12 Закона о правовой охране топологий автор или иной правообладатель может испрашивать правовую охрану топологии в зарубежных странах. Российское законодательство не устанавливает на этот счет никаких особых условий или ограничений. В связи с тем что в ряде стран обязательным условием охраны топологий является их регистрация в соответствующем государственном органе, автор или иной правообладатель должен оформить и подать заявку в соответствии с требованиями национального законодательства. Расходы, связанные с получением правовой охраны топологии в зарубежных странах, несет лицо, испрашивающее такую охрану, или по соглашению с ним — иное физическое или юридическое лицо.

§ 4. Права авторов топологий интегральных микросхем и иных правообладателей

В результате создания оригинальной топологии ее автор, а в предусмотренных законом или договором случаях и иные лица, в частности работодатели и заказчики, приобретают ряд субъективных гражданских прав. Так же как в авторском и патентном праве, указанные права подразделяются на личные неимущественные и имущественные. Среди личных неимущественных прав Закон о правовой охране топологий прямо называет лишь право авторства, которым наделяется непосредственный создатель оригинальной топологии. Данное право носит абсолютный характер и неотделимо от личности автора. Договор, предусматривающий уступку или отказ от права авторства, в соответствии с российским законодательством является ничтожным и не порождает никаких юридических последствий. Право авторства действует в течение всей жизни создателя топологии. С его смертью авторство как субъективное право прекращает свое существование, но охраняется в качестве общественно значимого интереса.

Важнейшей чертой права авторства на достигнутые творческие результаты обычно считается его исключительность. В целом данная характеристика свойственна и праву авторства на топологию. По общему правилу, никто, кроме непосредственного создателя топологии, не может претендовать на то, чтобы считаться в глазах третьих лиц ее творцом. Однако если в авторском и патентном праве данное положение проводится без каких-либо изъятий, то в рассматриваемой сфере допускается ситуация, когда авторство на одну и ту же топологию может принадлежать разным людям. Это связано как со спецификой топологий как особых результатов творческой деятельности, так и с особенностями их правовой охраны. В отличие от произведений науки, литературы и искусства, которые считаются неповторимыми творческими достижениями, топология может быть повторена во всех своих существенных признаках другими лицами, не знакомыми с результатами первоначальных разработчиков. В патентном праве, где также возможна подобная ситуация, охраняемое законом право авторства признается за тем разработчиком, который первым достиг патентоспособного результата и позаботился о юридическом закреплении своего приоритета. В законодательстве "об охране топологий интегральных микросхем понятие приоритета отсутствует. Напротив, за автором идентичной топологии, созданной независимо от уже существующей, закрепляются те же права, которые предоставлены создателю оригинальной топологии. Разумеется, в случае возникновения спора об авторстве автор, повторивший уже достигнутый творческий результат, должен указать, что он работал самостоятельно и не заимствовал охраняемые законом результаты чужого творческого труда.

Помимо права авторства к числу личных неимущественных прав создателя топологии следует отнести право на авторское имя. Хотя Закон о правовой охране топологий его прямо и не выделяет, оно, бесспорно, принадлежит автору. В частности, имя действительного создателя топологии в соответствии со ст. 9 Закона должно быть указано в заявке на официальную регистрацию топологии, если только он не отказался быть упомянутым в качестве такового. По желанию автора его имя указывается и в числе сведений, публикуемых в официальном бюллетене Агентства. Право на имя, как и право авторства, с которым оно неразрывно связано, не может отчуждаться, носит абсолютный характер и охраняется бессрочно.

Все иные предусмотренные Законом права могут принадлежать не только автору, но и другим лицам. Так, правами на регистрацию топологии в Агентстве и применение предупредительной маркировки, которые рассматривались в предыдущем параграфе, пользуются не только авторы, но и иные правообладатели. Аналогично обстоит дело и с основным имущественным правом — исключительным правом на использование топологии. Предполагается, что обладателем данного права является сам создатель топологии, если только по закону или договору им не становится другое лицо, в частности его наследник, работодатель, заказчик или иной правопреемник. Сущность права на использование состоит в исключительной возможности правообладателя по своему усмотрению изготавливать, применять и распространять принадлежащую ему топологию всеми доступными способами и средствами. Другой, негативной стороной указанного права является наложение на третьих лиц запрета совершать подобные действия без соответствующего разрешения правообладателя. Закон не дает исчерпывающего перечня закрепляемых за правообладателем форм использования топологии, исходя из того, что все они, за исключением тех, которые прямо указаны в законе, могут реализовываться лишь самим правообладателем или с его согласия.

Исключительное право на использование топологии носит срочный характер. Статья 10 Закона о правовой охране топологий ограничивает срок его действия десятью годами, что соответствует сложившейся международной практике. Установление более продолжительного периода охраны топологий имело бы негативные последствия, поскольку служило бы тормозом научно-технического прогресса. Начало срока действия права на использование топологии определяется по более ранней из следующих дат:

а) по дате первого использования топологии, под которой подразумевается наиболее ранняя документально зафиксированная дата введения в хозяйственный оборот где-либо в мире этой топологии или интегральной микросхемы с этой топологией;

б) по дате регистрации топологии в Агентстве.

Из приведенного правила есть, однако, одно исключение. В случае появления идентичной оригинальной топологии, независимо созданной другим автором, начальный момент действия права на ее использование определяется по дате начала использования или регистрации ранее созданной топологии. Иными словами, общий срок действия права на использование такой топологии не может превышать десяти лет.

В тех случаях, когда право на использование топологии принадлежит не автору, а работодателю (ст. 7 Закона о правовой охране топологий), автор (в случае смерти автора — его наследник) имеет право на получение вознаграждения. В отличие от Патентного закона Закон РФ о правовой охране топологий не содержит каких-либо указаний относительно минимального или хотя бы ориентировочного размера причитающегося автору вознаграждения. Все вопросы, связанные с порядком выплаты и размером вознаграждения, решаются договором между автором и работодателем. В связи с этим вполне возможна и такая ситуация, когда автор не вправе претендовать на получение какого-либо особого вознаграждения за создание топологии. Например, условие подобного рода может быть прямо зафиксировано в контракте, заключенном при приеме автора на работу. Если, однако, данный вопрос вообще не был оговорен сторонами, по смыслу закона работодатель должен выплатить автору специальное вознаграждение. Размер последнего устанавливается соглашением сторон, а в случае невозможности его достижения определяется судом.

Закон не только гарантирует автору топологии или иному правообладателю право использовать топологию в собственной сфере, но и предоставляет возможность полной или частичной передачи прав на ее использование другим физическим или юридическим лицам. Предоставление разрешения на использование топологии, равно как и полная уступка прав на такое использование, осуществляется на основании гражданско-правового договора. К числу существенных условий данного договора, которые в обязательном порядке должны быть согласованы сторонами, закон относит вопросы об объеме и способах использования топологии, порядке выплаты и размере вознаграждения, а также сроке действия договора. Договор о передаче имущественных прав на топологии может быть заключен в простой письменной форме и по соглашению сторон зарегистрирован в Агентстве. Договор о полной уступке всех имущественных прав на топологию, которая зарегистрирована в Агентстве, подлежит обязательной регистрации в Агентстве.

Если права на топологию принадлежат нескольким авторам или иным правообладателям, порядок пользования правами определяется договором между ними. Закон, однако, не содержит никаких указаний относительно того, как быть в той ситуации, когда соглашение сторон не может быть достигнуто. Представляется, что в данном случае по аналогии закона может быть применена ст. 10 Патентного закона РФ, которая гласит, что при отсутствии соглашения между правообладателями каждый из них может использовать охраняемый объект по своему усмотрению, но не вправе предоставлять на него лицензию или уступить патент любому лицу без согласия остальных владельцев. Указанное правило является вполне пригодным для разрешения спора между правообладателями в рассматриваемой сфере ввиду существенного сходства характера права на использование охраняемых объектов.

Закрепляя за автором топологии или иным правообладателем исключительное право на ее использование, закон устанавливает ряд изъятий из сферы этого права. Прежде всего не признается его нарушением использование законно приобретенных интегральных микросхем или изделий, содержащих такие микросхемы, если осуществляющее такое использование лицо не знало и не должно было знать, что эти интегральные микросхемы или содержащие их изделия изготовлены и распространяются с нарушением исключительного права на использование топологии (п. 1 ст. 8 Закона о правовой охране топологий). Речь в данном случае идет о так называемом невиновном нарушителе, действия которого объективно носят противоправный характер, но с субъективной стороны его не в чем упрекнуть, поскольку он не знал и не должен был знать о том, что совершает правонарушение. Такая ситуация возникает, например, при использовании топологии в изделиях, приобретенных у третьих лиц, когда приобретатель не имел никаких оснований полагать, что приобретает контрафактный товар. Невиновный нарушитель может ссылаться в оправдание своих действий на отсутствие на топологии или изделии, включающем топологию, предупредительной маркировки; на то, что топология не зарегистрирована в Агентстве и, следовательно, не опубликовано сведений о ее охране и т.д.

Доказанность нарушителем своей невиновности исключает применение к нему предусмотренных законом мер гражданско-правовой ответственности, но не освобождает его от обязанности по выплате правообладателю соразмерной компенсации за каждую интегральную микросхему или каждое изделие, содержащее такую микросхему.

Вторым изъятием из сферы исключительного права на использование топологии является использование топологии в личных целях без извлечения прибыли. Данный случай не требует особых комментариев, поскольку является обычным изъятием из сферы авторских, патентных и иных исключительных прав. К нему близко примыкает и такой разрешенный вид использования топологии, как ее использование в целях оценки, анализа, исследования или обучения. Следует подчеркнуть, что охраняемая топология выступает здесь в качестве объекта оценки, анализа или исследования, но не в качестве их средства. Что касается использования топологии в целях обучения, то в данном случае допускаются любые формы ее использования, способствующие обучению.

Следующий случай свободного использования топологии состоит в распространении интегральных микросхем с охраняемой топологией, введенных в хозяйственный оборот законным путем. Он выражает известный принцип "исчерпания прав", в соответствии с которым любое лицо, ставшее законным обладателем интегральной микросхемы или изделия, в котором она использована, может свободно распоряжаться ими, в том числе передавать третьим лицам, не испрашивая специального разрешения правообладателя. Права автора топологии или иного правообладателя исчерпываются контролем над введением топологии в хозяйственный оборот, но не распространяются на случаи фактического использования интегральных микросхем и изделий, их содержащих, третьими лицами, которые получили их на законном основании.

Наконец, не признаются нарушением исключительного права на использование топологии действия по использованию идентичной оригинальной топологии, независимо созданной другим автором. Допускаемая законом возможность параллельной охраны идентичных топологий, созданных независимо друг от друга разными лицами, с неизбежностью требует признания за каждым из правообладателей прав на самостоятельное использование этих топологий. Поэтому действия каждого из них по использованию топологии не образуют нарушения прав другого (других) правообладателя.

Таковы установленные законом изъятия из сферы исключительного права на использование топологии, перечень которых носит исчерпывающий характер. Важно отметить, что российское законодательство не предусматривает возможности выдачи заинтересованным лицам каких-либо принудительных лицензий на использование охраняемых законом топологий. Всякое иное использование топологий, не подпадающее под рассмотренные выше случаи, может осуществляться лишь на основе заключения с правообладателем соответствующего договора.

§ 5. Защита прав авторов топологий интегральных микросхем и иных правообладателей

Нарушение прав авторов топологий и иных правообладателей служит основанием для применения к правонарушителям предусмотренных законом санкций. Эти санкции носят разный юридический характер, не совпадают по своей направленности, а также условиям реализации. Так, большинство из них имеет гражданско-правовую природу и направлено прежде всего на восстановление нарушенных прав потерпевших, а если это невозможно — на удовлетворение охраняемых законом интересов. Некоторые санкции имеют своими основными целями наказание правонарушителей, а также предотвращение правонарушений чужих охраняемых законом прав, в связи с чем следует констатировать их административно-правовой характер. Среди гражданско-правовых санкций, в свою очередь, выделяются меры защиты и меры ответственности, которые различаются условиями своего применения, конкретной направленностью и т.п. Как и при защите авторских и патентных прав, выбор конкретных способов защиты зависит от потерпевшего, однако обычно он предопределяется видом нарушенного права, спецификой правонарушения, а также характером наступивших последствий.

Нарушение личных неимущественных прав чаще всего происходит путем их отрицания или присвоения третьими лицами. Так, право авторства может быть нарушено путем исключения из числа соавторов лица, внесшего творческий вклад в создание топологий, путем выдачи чужой топологии за собственную разработку и т.п. Нарушением права на авторское имя будет неуказание имени действительного создателя топологий в заявке на регистрацию или опубликованных сведениях, в искажении имени автора и т.д. Основными способами защиты личных неимущественных прав являются требования автора о признании нарушенного или оспариваемого права, о восстановлении положения, существовавшего до нарушения, и о прекращении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Исходя из общих положений гражданского права, потерпевший вправе также поставить вопрос о денежной компенсации нанесенного ему морального вреда. Все указанные требования заявляются в суд (арбитражный суд) и рассматриваются в обычном порядке гражданского (арбитражного) судопроизводства.

Нарушения исключительного права на использование топологии образуют любые действия третьих лиц по ее использованию, если они совершаются без согласия правообладателя и не подпадают ни под один из предусмотренных законом случаев свободного использования. Статья 5 Закона о правовой охране топологий называет типичные виды нарушений, относя к ним:

— копирование топологии в целом или в части путем ее включения в интегральную микросхему или иным образом, за исключением копирования только той ее части, которая не является оригинальной;

— применение, ввоз, предложение к продаже и иное введение в хозяйственный оборот топологии или интегральной схемы с этой топологией.

Как видно, указанный перечень возможных нарушений носит лишь примерный характер.

Защита имущественных прав потерпевших осуществляется путем пресечения действий, нарушающих их права или создающих угрозу их нарушения, а также путем возмещения убытков. Например, автор топологии или иной правообладатель может требовать наложения запрета на несанкционированные применение или продажу интегральных микросхем с охраняемой топологией. Что касается причиненных убытков, то они подлежат возмещению в полном объеме, включая не только реальный ущерб, нанесенный потерпевшим, но и упущенную им выгоду. В связи с тем что практически реализация данной меры существенно осложнена необходимостью обоснования размера упущенной выгоды, Закон о правовой охране топологий устанавливает, что в размер убытков включается сумма доходов, неправомерно полученных нарушителем.

Помимо возмещения причиненных убытков по усмотрению суда или арбитражного суда с правонарушителя может быть взыскан штраф в размере 10% суммы, присужденной судом в пользу истца (п. 1 ст. 11 Закона). Указанный штраф налагается на нарушителя в случае неоднократного или грубого нарушения прав потерпевшего и взыскивается в доход республиканского бюджета РФ.

В целях повышения эффективности указанных выше санкций и обеспечения их реальной реализации суд или арбитражный суд может вынести решение о конфискации незаконно изготовленных экземпляров интегральных микросхем и изделий, включающих такие микросхемы, а также материалов и оборудования, используемых для их изготовления. Конфискованные материальные объекты по решению суда либо уничтожаются, либо передаются в доход республиканского бюджета РФ, либо передаются истцу по его просьбе в счет возмещения убытков.

В случае нарушения прав автора топологии его работодателем или заказчиком реализуются прежде всего те санкции, которые предусмотрены заключенным между ними договором. Если в договоре специальные санкции не установлены, создатель топологии может воспользоваться общими мерами защиты, предусмотренными Законом о правовой охране топологий и другими актами гражданского законодательства.

ГЛАВА 4. ПРАВОВАЯ ОХРАНА СЕЛЕКЦИОННЫХ ДОСТИЖЕНИЙ

§ 1. Понятия и признаки селекционного достижения

Селекция представляет собой эволюцию растений и животных, направляемую волей человека. По мере познания законов живой материи человек получает все большие возможности для целенаправленного воздействия на развитие животных и растений в нужном ему направлении. В этом смысле творческая деятельность селекционера весьма сходна с творческой деятельностью изобретателя. Подобно изобретателю, селекционер активно вмешивается в процесс изменения объекта и направляет его в нужную сторону с целью получения запланированного результата. Однако в отличие от изобретателей, в основном имеющих дело с объектами неживой природы¹, селекционеры работают с природными системами. Специфика объекта накладывает существенный отпечаток не только на методы осуществления работ по созданию новых сортов растений и пород животных, но и на формы общественного признания их результатов. Селекционные достижения рассматриваются в России, как и в большинстве стран, в качестве особых объектов интеллектуальной собственности, правовой режим которых, несмотря на определенное сходство, не совпадает с правовым режимом изобретений.

С принятием в России специального Закона об охране селекционных достижений их понятие претерпело существенные изменения. Если ранее к указанным объектам интеллектуальной собственности, с учетом, разумеется, их специфики, применялись критерии охраноспособности, которые были установлены в отношении изобретений, то ныне законодательством определены самостоятельные признаки охраноспособности селекционного достижения. К ним относятся решение задачи по выведению нового сорта растения или породы животного, новизна селекционного достижения, его отличимость, однородность и стабильность. Обратимся к их более детальной характеристике.

Прежде всего, результатом деятельности селекционера должно быть решение конкретной практической задачи, состоящей в выведении нового сорта растения или породы животного с необходимыми для человека качествами. Простая постановка задачи, хотя бы в ней и присутствовали элементы творчества, законом не охраняется. Необходимо не только указать, какой сорт или породу нужно получить, но и провести до конца весь селекционный процесс, чтобы реально вывести новый сорт (породу) и проверить его на соответствие предусмотренным законом требованиям.

Селекционные достижения как решения конкретных практических задач весьма схожи с изобретениями, с помощью которых также решаются задачи практического характера. Однако в отличие от сферы изобретательства, где решения задач должны быть техническими, в рассматриваемой области задачи по выведению новых сортов и пород решаются биологическими средствами¹.

В соответствии с принятой традицией характер решения раскрывается через понятие объекта селекционного достижения, каковыми согласно прямому указанию закона являются сорта растений и породы животных.

Под сортом понимается группа растений, которая независимо от охраноспособности определяется по признакам, характеризующим данный генотип или комбинацию генотипов, и отличается от других групп растений того же ботанического таксона одним или несколькими признаками. Сорт может быть представлен одним или несколькими растениями при условии, что такая часть или части могут быть использованы для воспроизводства целых растений сорта. Закон РФ "О селекционных достижениях" выделяет и охраняемые категории сорта, каковыми являются клон, линия, гибрид первого поколения и популяция.

Породой животных как особым объектом селекционного достижения признается группа животных, которая независимо от охраноспособности обладает генетически обусловленными биологическими и морфологическими свойствами и признаками, причем некоторые из них специфичны для данной группы и отличают ее от других групп животных. Порода может быть представлена женской или мужской особью или племенным материалом. Охраняемыми категориями породы являются тип и кросс линий.

Как видим, объекты селекционных достижений, или, что то же самое, виды биологических решений, признаваемых селекционными достижениями, представлены прямо указанными в законе охраняемыми категориями сортов растений и пород животных. Эти категории, в свою очередь, подразделяются на многочисленные рода и виды. Важно иметь в виду, что к числу охраняемых законом в соответствии с прямым указанием п. 1 ст. 4 Закона РФ "О селекционных достижениях" относятся только те ботанические и зоологические рода и виды, перечень которых устанавливается специально уполномоченным на то государственным органом, а именно Государственной комиссией РФ по испытанию и охране селекционных достижений, с учетом международных обязательств РФ.

Решение задачи по выведению сорта растения или породы животного — родовой признак селекционного достижения, с помощью которого раскрывается сущность данного объекта интеллектуальной собственности и производится его отграничение от смежных результатов интеллектуальной деятельности. Под данное родовое понятие подпадает выведение любых сортов растений и пород животных, независимо от того, пользуются ли они охраной закона или нет. Охраняемые селекционные достижения должны обладать рядом дополнительных признаков или, говоря иными словами, отвечать указанным в законе критериям охраноспособности. В их ряду на первом месте стоит новизна селекционного достижения.

Сорт, порода считаются новыми, если на дату подачи заявки на выдачу патента семена или племенной материал данного селекционного достижения не продавались и не передавались иным образом другим лицам селекционером, его правопреемником или с их согласия для использования селекционного достижения (п. 2 ст. 4 Закона РФ "О селекционных достижениях"). Нетрудно заметить, что законодательные требования к новизне селекционного достижения существенно отличаются от аналогичных требований, предъявляемых к большинству других объектов интеллектуальной собственности. Новизну селекционного достижения порочит, в сущности, лишь одно обстоятельство, а именно продажа или иная передача семян или племенного материала другим лицам для использования. Сведения о селекционных достижениях, опубликованные в общедоступных источниках, равно как и использование селекционного достижения самим селекционером или его правопреемником, при исследовании новизны во внимание не принимаются. Селекционное достижение не утрачивает своей новизны и в том случае, если материал, применяемый для воспроизводства сорта или породы, использован другими лицами без согласия селекционера или его правопреемника.

Новизна селекционного достижения устанавливается на определенную дату, каковой является дата приоритета. В свою очередь, приоритет селекционного достижения определяется по дате поступления в Госкомиссию заявки на выдачу патента или заявки на допуск к использованию. Если в один и тот же день в Госкомиссию поступают две (или более) заявки на одно и то же селекционное достижение, приоритет устанавливается по более ранней дате отправки заявки.

При совпадении дат отправки патент выдается по заявке, имеющей более ранний номер Госкомиссии, если соглашением между заявителями не предусмотрено иное.

В рассматриваемой области действует правило, которое аналогично норме о конвенционном приоритете, применяемой в патентном праве. Согласно ч. 3 ст. 7 Закона РФ "О селекционных достижениях", если заявке, поступившей в Госкомиссию, предшествовала заявка, поданная заявителем в одно из иностранных государств, с которым РФ заключила договор об охране селекционных достижений, то заявитель пользуется приоритетом первой заявки в течение 12 месяцев со дня ее подачи. В заявке, направляемой в Госкомиссию, заявитель должен указать дату приоритета первой заявки, а в течение 6 месяцев с даты поступления заявки в Госкомиссию представить копию первой заявки, заверенную компетентным органом соответствующего государства, и ее перевод на русский язык.

Как и в патентном праве, при подаче заявки на выдачу патента на селекционное достижение заявитель пользуется льготой по новизне. Ее суть заключается в том, что селекционное достижение считается новым в течение указанного в законе времени, несмотря на передачу его для использования другим лицам. Эта льгота составляет один год, если селекционное достижение передано для использования на территории РФ, и четыре года, если селекционное достижение передано для использования на территории другого государства (для винограда, древесных декоративных, плодовых культур и лесных пород этот срок при передаче для использования за границу составляет шесть лет).

Завершая анализ признака новизны, нельзя не отметить, что в виде исключения селекционное достижение может быть признано охраноспособным и тогда, когда оно не являлось новым в соответствии с требованием, закрепленным подп. "а" п. 2 ст. 4 Закона РФ "О селекционных достижениях". Это возможно в том случае, если на дату включения соответствующих родов и видов в перечень охраняемых селекционных достижений конкретные сорта или породы уже зарегистрированы в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию. При этом дата приоритета устанавливается по дате поступления в Госкомиссию заявки на допуск к использованию, а срок действия патента сокращается на период с года допуска к использованию по год выдачи патента.

Следующим критерием охраноспособности селекционного достижения является его отличимость. Указанный критерий весьма близок к признаку новизны в том его традиционном понимании, в каком он используется обычно в патентном праве. В соответствии с данным требованием селекционное достижение должно явно отличаться от любого другого общеизвестного селекционного достижения, существующего к моменту подачи заявки. При этом общеизвестными признаются селекционные достижения, находящиеся в официальных каталогах, справочном фонде или имеющие точное описание в одной из публикаций. Как видим, речь идет об установлении качественных различий между достигнутым результатом селекции и уже имеющимися селекционными достижениями, сведения о которых опубликованы в общедоступных источниках информации. Как и в патентном праве, в рассматриваемой области к общеизвестным селекционным достижениям, с которыми должно производиться сравнение, приравнены и те селекционные достижения, на которые поданы заявки на выдачу патента или на допуск к использованию при условии, что на селекционное достижение будет выдан патент или что селекционное достижение будет допущено к использованию.

Следует подчеркнуть, что при исследовании рассматриваемого признака селекционного достижения во внимание должны приниматься сведения обо всех известных в мире селекционных достижениях. Это положение, правда, применительно к критерию новизны по ранее действовавшему законодательству, оспаривалось некоторыми учеными. Указывая на то, что в разных почвенно-климатических условиях один и тот же сорт ведет себя по-разному, они полагали, что для результата селекции достаточно локальной, местной новизны¹.

С данным выводом трудно согласиться. Действительно, селекционные достижения, особенно относящиеся к области растениеводства, создаются специально для определенных природно-климатических зон. В других условиях данный сорт может не показать своих ценных и полезных свойств. Однако сами эти природно-климатические зоны, если только речь не идет об уникальных природных условиях определенной территории, не ограничиваются отдельным географическим районом, а встречаются на разных континентах и в разных странах. Поэтому вполне допустимо, да и более точно, говорить об отличиях селекционного достижения от всех известных в мире других селекционных достижений. Иными словами, в ходе испытания селекционного достижения на отличимость должно проверяться, имелся ли ранее такой же результат селекции не только в России, но и в зарубежных странах. Признаки вновь созданных сортов и пород сопоставляются с уже известными в мире лучшими районированными сортами растений и наиболее близкими по зоологической сущности и достигнутому эффекту породами животных.

Помимо отличимости охраноспособное селекционное достижение должно быть однородным. В соответствии с указанным признаком растения сорта и животные породы должны быть достаточно однородны по своим морфологическим, физиологическим, цитологическим, химическим и другим признакам с учетом отдельных отклонений, которые могут иметь место в связи с особенностями размножения. Признак однородности выражает качественную определенность достигнутого результата селекции. Без наличия у большинства растений сорта или у животных определенной породы общих сущностных признаков, которые отличают их от растений и животных других сортов и пород, вообще нельзя говорить о достижении селекционного результата. Показатели однородности применительно к отдельным видам сортов растений и пород животных устанавливаются различными методиками, утверждаемыми Госкомиссией.

Наконец, последним критерием охраноспособности селекционного достижения является его стабильность. Согласно подп. "г" п. 2 ст. 4 Закона РФ "О селекционных достижениях" данный объект интеллектуальной собственности считается стабильным, если его основные признаки остаются неизменными после неоднократного размножения или, в случае особого цикла размножения, в конце каждого цикла размножения. Получение растения или животного, которые не способны сохранять свои особые свойства при воспроизводстве, селекционным достижением с точки зрения закона не считается и им не охраняется, хотя бы оно и имело известное научное значение и носило творческий характер.

Таковы предусматриваемые действующим российским законодательством признаки охраноспособного селекционного достижения. Опираясь на них, можно сформулировать следующее определение охраноспособного селекционного достижения. Им является биологическое решение задачи по выведению новых сорта растения или породы животного, имеющих явные отличия от общеизвестных сортов и пород, обладающих достаточной однородностью и стабильностью и относящихся к ботаническим и зоологическим рядам и видам, перечень которых установлен в предусмотренном законом порядке.

§ 2. Субъекты права на селекционное достижение

Субъектами прав на селекционные достижения являются их непосредственные создатели (авторы), обладатели исключительных прав на их использование (патентообладатели), их наследники и иные правопреемники. Авторами селекционных достижений согласно действующему российскому законодательству могут быть только физические лица, творческим трудом которых выведено, создано или выявлено селекционное достижение. Автором может быть любой гражданин России, независимо от возраста и состояния дееспособности. Основанием возникновения авторских прав является объективный факт достижения охраноспособного селекционного результата.

Принадлежащие малолетним и недееспособным лицам авторские права осуществляются их законными представителями.

Согласно ст. 35 Закона РФ "О селекционных достижениях" иностранные граждане пользуются правами, предоставляемыми настоящим Законом и иными законодательными актами РФ в области охраны селекционных достижений, наравне с гражданами РФ в силу международных договоров РФ или на основе принципа взаимности. Это положение можно только приветствовать, так как в течение длительного времени права иностранцев в рассматриваемой области в нашей стране не признавались и не охранялись.

При создании селекционного достижения творческими усилиями нескольких лиц возникает соавторство. В области селекции вопрос о соавторстве имеет особую актуальность, поскольку, во-первых, подавляющее большинство новых сортов и пород животных выводятся не селекционерами-одиночками, а целыми творческими коллективами и, во-вторых, селекция как особая область человеческой деятельности обладает большой спецификой по сравнению с другими видами творческой деятельности. В настоящее время селекция является комплексной наукой, объединяющей усилия самых разных специалистов — генетиков, физиологов, биохимиков, фитопатологов, цитологов и т.д. Каждый из названных специалистов работает над решением не только своей конкретной задачи, например, получением у нового сорта того или иного полезного свойства или качества, но и над проблемой в целом, состоящей в получении охраноспособного результата селекции. Кроме того, нельзя сбрасывать со счетов то обстоятельство, что срок выведения нового сорта или породы может быть достаточно длительным, а в отдельных случаях — охватывать несколько поколений людей. Наконец, необходимо учитывать, что в селекционной работе, как ни в какой другой, важное значение имеет помощь, оказываемая селекционерам лицами, выполняющими технические операции по подбору исходного материала, размножению семян и т.д.

Общий принцип, из которого исходит действующее законодательство, заключается в том, что соавторами признаются все лица, принявшие творческое участие в селекционной работе. Соавторство возникает независимо от степени или времени участия в совместном творческом процессе. Например, соавтором должен быть признан любой специалист, привлеченный к работе по выведению нового сорта на любом этапе работы, если им творчески решена конкретная задача, без которой был бы невозможен конечный результат. Напротив, техническая помощь, в выведении нового сорта растения, какой бы важной она ни была, к соавторству не приводит. Отграничение творческой деятельности от технической работы осуществляется на основе тех же критериев, которые применяются в авторском и патентном праве.

Целесообразность и справедливость признания авторских прав на селекционные достижения лишь за конкретными физическими лицами или группами лиц неоднократно ставились под сомнение в юридической литературе. По мнению ряда специалистов, длительность селекционного процесса и привлечение к нему широкого круга лиц, характер вклада которых определить достаточно сложно, доказывает необходимость признания права авторства за учреждениями-оригинаторами¹.

Указанные предложения, однако, не получили широкой поддержки ни в литературе, ни у законодателя, так как они отступали от общего принципа охраны прав и законных интересов действительных творцов нового, каковыми всегда являются конкретные физические лица. Хотя Закон РФ "О селекционных достижениях" отношений соавторства прямо не регулирует, из его положений однозначно вытекает, что авторство признается лишь за конкретными физическими лицами, независимо от их численного состава. При этом новый Закон, в отличие от ранее действовавшего законодательства, отнюдь не забывает о правах тех учреждений и организаций, в рамках и по заданию которых созданы селекционные достижения.

Следуя общему принципу, закрепленному в настоящее время с некоторыми модификациями во всех правовых институтах, посвящённых различным объектам интеллектуальной собственности, российское законодательство о селекционных достижениях признает за работодателем исключительное право на использование данного объекта интеллектуальной собственности. Указанное право приобретается работодателем путем подачи заявки на выдачу патента на селекционное достижение, если только в договоре между ним и селекционером не предусмотрено иное².

В тех немногих случаях, когда селекционный результат достигается усилиями селекционера-одиночки или когда договором между селекционером и работодателем оговорено сохранение за селекционером права получения патента, патентообладателем может стать автор селекционного достижения.

В случае смерти селекционера или патентообладателя их права на селекционное достижение переходят к наследникам. При наследственном правопреемстве авторских прав селекционера наследники, разумеется, становятся обладателями не всех субъективных прав, которыми пользовался сам селекционер, а лишь тех из них, которые не связаны неразрывно с личностью обладателя и могут переходить к другим лицам.

Субъектами прав на селекционное достижение могут выступать и иные правопреемники. Так, патентные права, принадлежащие юридическому лицу, в случае реорганизации последнего переходят к вновь созданному участнику гражданского оборота, а при ликвидации патентообладателя передаются государству. Обладателями прав на использование селекционного достижения становятся лица, которые приобрели эти права на основании лицензионных договоров с патентообладателями.

Завершая вопрос о субъектах права на селекционное достижение, целесообразно сказать несколько слов об организации, которая хотя сама и не приобретает каких-либо прав на селекционные достижения, но играет чрезвычайно важную роль в организации их правовой охраны и использования. Речь идет об уже упоминавшейся ранее Государственной комиссии РФ по использованию и охране селекционных достижений (далее — Госкомиссия). В рассматриваемой области указанный орган играет ту же роль, что и Патентное ведомство РФ в сфере охраны объектов промышленной собственности. Основные задачи, функции и права Госкомиссии определяются как Законом РФ "О селекционных достижениях" (ст. 3, 5, 6, 8—10 и др.), так и специальным Положением о Государственной комиссии РФ по использованию и охране селекционных достижений, утвержденным Правительством РФ 23 апреля 1994 г. В частности, Госкомиссия осуществляет единую политику в области правовой охраны селекционных достижений в РФ, утверждает перечень зоологических и ботанических родов и видов селекционных достижений, по которым выдаются патенты, принимает к рассмотрению заявки на селекционные достижения, проводит по ним экспертизу и испытания, ведет Государственный реестр охраняемых селекционных достижений и Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, выдает патенты и авторские свидетельства, публикует официальные сведения, касающиеся охраны селекционных достижений, издает правила и разъяснения по применению законодательства РФ в области испытания и охраны селекционных достижений и т.д. Выполняя эти и другие важные функции, Госкомиссия выступает участником многих правовых отношении, возникающих в рассматриваемой области.

§ 3. Оформление права на селекционное достижение

Порядок оформления прав на селекционные достижения в своих основных чертах совпадает с порядком оформления прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы и иные объекты интеллектуальной собственности, нуждающиеся в специальной государственной регистрации. Вместе с тем специфика объекта охраны обусловила ряд особенностей данной процедуры, которые отражены в Законе РФ "О селекционных достижениях" (ст. 5, 6, 8—11 и др.) и в специальных правовых актах, принятых в развитие положений Закона¹.

Первым этапом в оформлении права на селекционное достижение является составление и подача заявки на выдачу патента. Выше уже отмечалось, что правом на подачу заявки обладает либо сам селекционер, либо его работодатель, либо иной правопреемник. Заявление может быть подано указанными лицами лично или через специального посредника, который в силу полномочий, основанных на доверенности, ведет все дела, связанные с получением патента. Закон РФ "О селекционных достижениях" специально подчеркивает, что не имеют права подавать заявки на выдачу патента на селекционное достижение работники Госкомиссии и ее подразделений на местах в течение всего периода работы в этих учреждениях (ч. 5 ст. 5).

Заявка на выдачу патента должна относиться только к одному селекционному достижению и включает только два необходимых документа, а именно заявление о выдаче патента и анкету селекционного достижения. Требования к указанным документам устанавливаются Госкомиссией. К самой заявке должен быть приложен документ, подтверждающий уплату установленной пошлины, либо освобождающий от уплаты пошлины, либо дающий основания для уменьшения ее размера. При необходимости к заявке прилагаются и другие документы, в частности доверенность, если заявка подается через посредника, документ, подтверждающий правопреемство, если оно имело место, и т.д. Документы заявки могут быть представлены на русском или ином языке. В последнем случае к заявке прилагается их заверенный перевод на русский язык.

Как видим, в составе заявки на селекционное достижение ныне отсутствует такой традиционный для патентного права документ, как описание селекционного достижения. В рассматриваемой сфере оно составляется Госкомиссией с участием заявителя только тогда, когда уже принято решение о выдаче патента на селекционное достижение. В отличие от прежних лет в заявку не включаются также заключения (ходатайства) научно-исследовательских учреждений и управленческих органов в области сельского хозяйства.

Составленная заявка направляется в Госкомиссию, которая является уполномоченным государственным органом по приему и рассмотрению заявок. Начинается второй этап оформления права на селекционное достижение, состоящий в рассмотрении материалов заявки Госкомиссией, проведения экспертизы селекционного достижения на новизну и его испытания на отличимость, однородность и стабильность. Вначале по всякой заявке Госкомиссия проводит предварительную экспертизу. В ходе данной экспертизы, которая должна быть завершена в месячный срок, устанавливается дата приоритета и осуществляется проверка материалов заявки на их соответствие предъявленным требованиям. В случае неправильного оформления заявки либо она в зависимости от характера допущенных нарушений отклоняется, либо заявителю предоставляется необходимый срок для внесения в заявку исправлений и дополнений. В период проведения предварительной экспертизы заявитель вправе и по собственной инициативе дополнять, уточнять или исправлять материалы заявки. Если необходимые уточнения не были внесены в установленный срок или не были представлены документы, отсутствовавшие на дату поступления заявки, заявка не принимается к рассмотрению, о чем уведомляется заявитель.

Заявителю, не согласному с решением, принятым по результатам предварительной экспертизы, предоставляется право в течение трех месяцев с даты получения решения обжаловать его в судебном порядке.

Правильно оформленная заявка принимается к рассмотрению, что подтверждается выдаваемой заявителю справкой, имеющей такое же правовое значение, что и приоритетная справка, выдаваемая по заявкам на изобретения. Сведения о принятых заявках публикуются в официальном бюллетене Госкомиссии, где указываются дата приоритета селекционного достижения, имя (наименование) заявителя, название селекционного достижения, имя автора, если последний не отказался быть упомянутым в качестве такового. После публикации сведений о поступивших заявках на выдачу патента любое лицо вправе ознакомиться с материалами заявки.

Принятые к рассмотрению заявки подвергаются дальнейшей проверке, в ходе которой устанавливается соответствие селекционного достижения всем критериям охраноспособности. Обычно такая проверка именуется экспертизой заявки по существу или патентной экспертизой. В исследуемой области ввиду специфики заявленного объекта проверки закон выделяет два ее этапа — экспертизу селекционного достижения на новизну и испытания селекционного достижения на отличимость, однородность и стабильность.

Задачей экспертизы селекционного достижения на новизну является установление того, использовались ли семена или племенной материал до даты приоритета или ранее указанных в законе льготных сроков другими лицами, которым они были переданы селекционером, его правопреемником или с их согласия. В этой связи закон предоставляет любому заинтересованному лицу возможность направить в Госкомиссию претензию в отношении новизны селекционного достижения в течение шести месяцев с даты опубликования сведений о заявке. О поступлении такой претензии Госкомиссия уведомляет заявителя с изложением существа претензии. Заявитель, не согласный с претензией, имеет право в трехмесячный срок со дня получения уведомления направить в Госкомиссию мотивированное возражение. Указанные материалы, равно как и другие сведения относительно новизны селекционного достижения, оцениваются Госкомиссией, которая принимает по ним решение и сообщает о нем заинтересованным лицам. Если селекционное достижение не соответствует критерию новизны, Госкомиссией выносится решение об отказе в выдаче патента, которое может быть обжаловано заявителем в суд.

Селекционное достижение, обладающее необходимой новизной, передается на испытания на отличимость, однородность и стабильность. Указанные испытания проводятся по методикам и в сроки, устанавливаемые Госкомиссией. Для проведения испытаний заявитель должен представить необходимое количество семян или племенного материала по адресу и в срок, указанный Госкомиссией. Госкомиссия вправе использовать результаты испытаний, проведенных компетентными органами других государств, с которыми заключены соответствующие договоры, результаты испытаний, проведенных другими органами РФ по договору с Госкомиссией, а также данные, представленные самим заявителем.

На этом же этапе проверяется, соответствует ли установленным законом требованиям название селекционного достижения, предложенное заявителем. Согласно ч. 2 ст. 6 Закона РФ "О селекционных достижениях", оно должно позволять идентифицировать селекционное достижение, быть кратким, отличаться от названий существующих селекционных достижений того же или близкого ботанического или зоологического вида. Кроме того, оно не должно состоять из одних цифр, вводить третьих лиц в заблуждение относительно свойств, происхождения, значения селекционного достижения, личности селекционера или противоречить принципам гуманности и морали. Если предложенное заявителем название не удовлетворяет указанным выше требованиям, заявитель обязан изменить название в установленный Госкомиссией срок.

Вопрос о районировании результата селекции, который согласно ранее действовавшему законодательству решался при проведении экспертизы по существу и который был, в сущности, равнозначен вопросу о целесообразности или нецелесообразности внедрения селекционного достижения в производство, в настоящее время в ходе испытания селекционного достижения не исследуется.

При соответствии селекционного достижения критериям охраноспособности и удовлетворении его названия требованиям закона Госкомиссия принимает решение о выдаче патента и составляет описание селекционного достижения.

Третий, заключительный этап оформления права на селекционное достижение включает внесение сведений о нем в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений, официальную публикацию сведений о зарегистрированных селекционных достижениях, а также выдачу патента заявителю и авторского свидетельства селекционеру, не являющемуся патентообладателем. В Государственный реестр вносятся сведения о роде (виде) растения или животного, названии сорта или породы, дате регистрации селекционного достижения и регистрационном номере, имени (наименовании) патентообладателя и его адресе и имени автора селекционного достижения. В дальнейшем в реестре фиксируются факты передачи патента другому лицу с указанием его имени (наименования) и адреса, данные об исключительных, открытых и принудительных лицензиях, а также дате окончания действия патента с указанием причины.

За совершение действий, связанных с оформлением патентных прав на селекционные достижения, взимаются патентные пошлины, размеры пошлин и сроки уплаты, а также основания для освобождения от их уплаты, изменения их размера или их возврата в соответствии со ст. 53 Закона РФ "О селекционных достижениях" устанавливаются Правительством РФ. В настоящее время на территории РФ действует Положение о патентных пошлинах за селекционные достижения, утвержденное постановлением Правительства РФ "О мерах по реализации Закона РФ "О селекционных достижениях"" от 12 августа 1994 г. № 918¹.

Размер пошлины, по общему правилу, определяется умножением минимального размера оплаты труда на соответствующий коэффициент. Например, патентная пошлина на подачу заявки на выдачу патента и проведение ее предварительной экспертизы уплачивается в размере 0,2 МРОТ, за экспертизу селекционного достижения на новизну — в размере 0,1 МРОТ, за испытание селекционного достижения на отличимость, однородность и стабильность — в размере 10 МРОТ и т.д. Иностранные граждане и юридические лица, кроме тех, которые проживают или находятся в стране, участвующей в международном соглашении с РФ о взаимных расчетах в рублях, или их посредники уплачивают пошлины в долларах США (например, 100 долларов США за подачу заявки и проведение предварительной экспертизы, 50 долларов США — за проведение экспертизы на новизну и т.д.).

Наряду с оформлением права на селекционное достижение в РФ селекционер или его правопреемник вправе подать заявку на охрану селекционного достижения в компетентные органы другого государства. Для подачи такой заявки, которая, естественно, составляется и рассматривается по правилам, действующим в соответствующем государстве, российское законодательство не выдвигает никаких дополнительных условий или требований. Все расходы, связанные с зарубежным патентованием селекционного достижения, несет сам заявитель.

§ 4. Права авторов на селекционное достижение

Переход к патентной форме охраны селекционных достижений, состоявшийся с принятием Закона РФ "О селекционных достижениях", отнюдь не означает, что действующее законодательство не признает и не охраняет прав непосредственных создателей рассматриваемых объектов интеллектуальной собственности. За авторами селекционных достижений закрепляется совокупность прав, которые обеспечивают их законные интересы на общественное признание их заслуг и материальное стимулирование их деятельности. В основном указанные права зафиксированы в разделе IV Закона РФ "О селекционных достижениях", который, однако, не содержит их полного перечня и соответственно не дает о них цельного представления. Некоторые иные правовые возможности селекционеров описаны в других статьях указанного Закона, а другие хотя и не названы в самом Законе, но вытекают из действующего законодательства. Относительно полное представление о системе субъективных гражданских прав селекционеров может быть получено при последовательном рассмотрении трех их групп:

а) прав, возникающих в связи с достижением селекционного результата;

б) прав, возникающих в связи с официальным признанием селекционного достижения охраноспособным;

в) прав, возникающих в связи с использованием селекционного достижения.

Доктрина исходит из того, что охране подлежит любой творческий результат с того момента, когда он достигнут. Это положение в полной мере относится и к творческому решению селекционной задачи. С момента ее решения закон признает за селекционером право на охрану его авторских прав. Никто не вправе присвоить достигнутый другим лицом селекционный результат. В тот период, когда творческий результат уже достигнут, но еще не состоялось официальное признание его охраноспособности, интересы селекционеров охраняются нормами авторского права. К сожалению, авторское право в силу присущей ему специфики не в состоянии обеспечить охрану существа самого решения. Но оно гарантирует от прямого копирования достигнутого творческого результата в той его форме, которая была придана ему селекционером.

Кроме того, на данном этапе у селекционера появляется право, направленное на признание результата селекции охраноспособным. Речь идет о праве на подачу заявки на выдачу патента на селекционное достижение. Не останавливаясь еще раз на анализе данного права, подчеркнем лишь, что возможность стать патентообладателем закон признает прежде всего за самим селекционером. Только в тех случаях, когда селекционное достижение выведено, создано или выявлено при выполнении служебного задания или служебных обязанностей, право на подачу заявки на выдачу патента принадлежит работодателю, и то если договором между селекционером и работодателем не предусмотрено иное.

К сожалению, Закон РФ "О селекционных достижениях" в отличие от Патентного закона РФ не указывает выхода из той ситуации, когда право на подачу заявки принадлежит работодателю, но тот своим правом не пользуется. Может ли в этом случае сам селекционер подать заявку на выдачу патента на селекционное достижение от собственного имени? Как представляется, из смысла действующего законодательства такая правовая возможность вполне вытекает. С одной стороны, это не ущемляет прав работодателя, за которым в этом случае должно быть признано право на безвозмездное использование селекционного достижения в своей собственной хозяйственной сфере. С другой стороны, лишение селекционера возможности на подачу заявки в данной ситуации наносило бы последнему значительный урон, так как он лишался бы не только права на получение вознаграждения, но и возможности приобрести даже личные неимущественные права на селекционное достижение.

Наконец, еще до признания селекционного достижения охраноспособным селекционер, обладающий правом на подачу заявки на выдачу патента, имеет возможность переуступить это свое право любому заинтересованному лицу. Данное право действующим законодательством также специально не выделяется, но оно, безусловно, присутствует в числе потенциальных возможностей селекционера, так как закону не противоречит и вполне созвучно аналогичным правам создателей иных результатов интеллектуальной деятельности.

Официальное признание селекционного достижения охраноспособным приводит к возникновению у селекционера качественно новой совокупности субъективных прав. Если до этого момента можно было говорить лишь о признании и охране авторских прав на творческий результат, то после официальной квалификации достигнутого результата в качестве охраноспособного селекционного достижения селекционер становится обладателем авторских прав на конкретное селекционное достижение. К числу возникших прав относится прежде всего право авторства на охраноспособный результат селекции. Как и в авторском, и в патентном праве данное субъективное право носит личный, абсолютный и исключительный характер. Указанное право может принадлежать только самому селекционеру (группе селекционеров) и не переходит к кому бы то ни было в порядке правопреемства. Особенностью рассматриваемой сферы является то, что авторство удостоверяется здесь специальным охранным документом, именуемым авторским свидетельством. Авторское свидетельство выдается Госкомиссией каждому автору, не являющемуся патентообладателем. Оно действует бессрочно и может быть оспорено только в судебном порядке.

Тесно связанным с правом авторства, однако носящим самостоятельный характер, является право селекционера на авторское имя. Данное право предоставляет селекционеру возможность требовать, чтобы его имя как создателя данного селекционного достижения приводилось во всех публикациях и официальной документации, касающейся этого селекционного достижения, а также чтобы его имя при этом не искажалось. Возможности выступать под псевдонимом селекционеру не предоставляется. Но он может отказаться быть упомянутым в официальной публикации о поступивших заявках, которая осуществляется Госкомиссией.

Селекционер, подающий заявку на выдачу патента от собственного имени, может ходатайствовать перед Госкомиссией о присвоении селекционному достижению собственного имени или специального названия. Указание на аналогичную возможность может содержать в себе договор между селекционером и работодателем в тех случаях, когда в качестве заявителя выступает работодатель. При удовлетворении предложенного названия селекционного достижения требованиям ст. 6 Закона РФ "О селекционных достижениях" такое ходатайство должно быть удовлетворено Госкомиссией.

На данном этапе у селекционера могут возникать и иные права, если они предусмотрены в договоре, заключенном между ними и работодателем. Так, не противоречило бы закону включение в подобный договор условия о приобретении селекционером права на получение особого вознаграждения в случае признания селекционного достижения охраноспособным.

Фактическое использование селекционного достижения является завершающим юридическим актом, с которым законом связывается появление у селекционера права на вознаграждение. Содержанию данного права посвящена ст. 23 Закона РФ "О селекционных достижениях", которая раскрывает его пределы и условия реализации. Прежде всего указанная статья подчеркивает, что право на получение вознаграждения от патентообладателя селекционер приобретает тогда, когда выведенное, созданное или выявленное им селекционное достижение фактически используется либо самим патентообладателем, либо другими лицами, которым такое право предоставлено последними. Если селекционное достижение оказывается невостребованным и не реализуется на практике, право на получение вознаграждения у селекционера не возникает, если только договором между ним и работодателем не было предусмотрено иное. Данное право действует в течение всего срока действия патента. Представляется, что по смыслу закона селекционер вправе рассчитывать на вознаграждение и в период временной правовой охраны селекционного достижения, предусмотренной ст. 15 Закона РФ "О селекционных достижениях".

Сам размер вознаграждения и условия его выплаты, по общему правилу, определяются договором, заключенным между патентообладателем и автором. Одновременно в интересах авторов закон устанавливает минимальный размер этого вознаграждения, который составляет не менее 2% суммы ежегодных поступлений, получаемых патентообладателем от использования селекционного достижения, включая поступления от продажи лицензий. При этом под поступлениями следует понимать весь валовой доход патентообладателя, связанный с использованием селекционного достижения¹.

Следует подчеркнуть, что речь в данном случае идет лишь о минимальном размере вознаграждения, на которые не должны ориентироваться суды, разрешающие споры между селекционерами и патентообладателями. Более соответствующим смыслу закона является ориентация на тот размер выгоды, который получен патентообладателем от использования селекционного достижения. Поэтому при недостижении соглашения между патентообладателем и автором относительно размера вознаграждения суд может присудить в пользу последнего 10, 20, 30% и более от всех поступлений от использования селекционного достижения. Установленная законом минимальная ставка вознаграждения селекционера означает лишь, что в любом случае он не может получить меньше, чем указано в законе, в том числе и тогда, когда в договоре между ним и патентообладателем указана меньшая цифра.

Помимо закрепления минимального размера вознаграждения, закон указывает и на срок, в течение которого это вознаграждение должно быть выплачено. Здесь полностью применима та же логика рассуждений, которая была приведена выше. А именно, условия выплаты вознаграждения, в том числе и сроки, определяются прежде всего самими сторонами, но во всех случаях автору должно быть выплачено вознаграждение не позднее шести месяцев после истечения каждого года, в котором использовалось селекционное достижение.

Если сорт, порода выведены, созданы или выявлены несколькими авторами, вознаграждение между ними распределяется в соответствии с достигнутой между ними договоренностью. При возникновении спора по этому вопросу он разрешается в судебном порядке.

§ 5. Права патентообладателей селекционных достижений

Наиболее важной новацией Закона РФ "О селекционных достижениях" является введение патентной формы охраны результатов селекции, которая ранее в нашей стране к ним не применялась. В рассматриваемой сфере она имеет ту же сущность, что и в патентном праве. Владелец патента наделяется исключительным правом на использование селекционного достижения с одновременным устранением от него всех третьих лиц, не получивших на использование селекционного достижения согласия патентообладателя. Как и в патентном праве, законодательство о селекционных достижениях устанавливает определенные изъятия из сферы действия исключительных прав патентообладателя, возлагает на него определенные обязанности, предоставляет возможность распоряжаться патентом, регламентирует основания досрочного прекращения его действия и т.д. Однако имеются и весьма важные отличия, большая часть из которых определяется особенностями объекта охраны.

Срок действия патента на селекционное достижение является более продолжительным по сравнению с периодом охраны объектов промышленной собственности и составляет для большинства селекционных достижений тридцать лет. На сорта винограда, древесных декоративных, плодовых культур и лесных пород, в том числе их подвоев, патент выдается на тридцать пять лет. При этом патент начинает действовать не с даты приоритета, как это установлено в патентном праве, а с даты регистрации результата селекции в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений.

На период с даты поступления заявки в Госкомиссию и до даты выдачи патента заявителю предоставляется временная правовая охрана селекционного достижения (ст. 15 Закона РФ "О селекционных достижениях"), которая также обладает некоторым своеобразием. В частности, в период временной правовой охраны заявитель не обладает всем спектром тех возможностей, которые у него появляются после получения патента. Так, ему разрешается продажа или иная передача семян, племенного материала только для научных целей, а также тогда, когда продажа или иная передача связаны с переуступкой права на селекционное достижение или производством семян, племенного материала по заказу заявителя с целью создания их запаса. При нарушении заявителем или с его согласия другим лицом указанного ограничения временная правовая охрана считается ненаступившей. В этом случае заявитель лишается права, составляющего суть временной правовой охраны, а именно права на получение компенсации от любых лиц, которые использовали селекционное достижение без его разрешения в данный период.

Учитывая длительность испытания многих селекционных достижений на их соответствие критериям охраноспособности, период временной их охраны может быть достаточно продолжительным. В результате фактический срок охраны селекционного достижения может весьма значительно превышать установленный законом срок действия патента.

Существенной особенностью патентной формы охраны в рассматриваемой области является и то, что закон содержит исчерпывающий перечень тех действий с семенами или племенным материалом селекционного достижения, которые являются исключительной прерогативой патентообладателя и не могут совершаться иными лицами без его согласия. Согласно ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О селекционных достижениях" к ним относятся производство и воспроизводство, доведение до посевных кондиций для последующего размножения, предложение к продаже, продажа и иные виды сбыта, вывоз с территории РФ и ввоз на нее, а также хранение в перечисленных выше целях. При этом ч. 3 той же статьи уточняет, что необходимо получить разрешение патентообладателя для совершения указанных выше действий с семенами сорта или племенным материалом породы, которые:

а) существенным образом наследуют признаки охраноспособных (исходных) сорта, породы, если эти охраняемые сорт, порода сами не являются селекционными достижениями, существенным образом наследующими признаки других селекционных достижений;

б) неявно отличаются от охраняемого сорта, породы;

в) не требуют неоднократного использования охраняемого сорта для производства семян.

Все перечисленные выше действия составляют, надо полагать, отдельные виды использования селекционного достижения, исключительное право на которое принадлежит патентообладателю. Следует, однако, учитывать, что в Законе РФ "О селекционных достижениях" термин "использование селекционного достижения" употребляется еще в двух смыслах: во-первых, как передача прав по лицензионному договору (см. раздел V "Использование селекционного достижения") и, во-вторых, как внедрение в производство (см. ст. 32 "Использование селекционных достижений"). Подобный подход к применению терминологии, конечно, порождает массу неудобств и излишних вопросов, так как не всегда ясно, что конкретно имеет в виду законодатель. Особенно важным является правильное уяснение тех требований, которые закреплены ст. 32 Закона РФ "О селекционных достижениях". Их суть заключается в том, что к использованию в смысле внедрения в производство в Российской Федерации допускаются лишь те сорта растений и породы животных, которые допущены к такому внедрению в установленном законом порядке. Для этого соответствующий сорт или порода должны быть включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, что делается по результатам испытаний на хозяйственную полезность, проводимых Госкомиссией. По отдельным родам и видам, устанавливаемым Госкомиссией, включение сортов растений и пород животных в указанный реестр проводится на основе экспертных оценок или данных заявителя. Закон требует, чтобы все реализуемые в соответствующем регионе РФ семена и племенной материал были снабжены сертификатом, удостоверяющим их сортовую, породную принадлежность, происхождение и качество. Сертификат же выдается лишь на семена сорта и племенной материал породы, которые допущены к использованию в данном регионе.

Из всего этого следует, что целый ряд действий по использованию принадлежащего ему селекционного достижения сам патентообладатель может совершать лишь при том условии, если его селекционное достижение допущено к использованию в установленном законом порядке. Для этого он должен подать в Госкомиссию заявку на допуск к использованию с приложением описания селекционного достижения, гарантии безвозмездного предоставления для испытаний необходимого количества семян или племенного материала, документа об уплате пошлины за подачу заявки и гарантии уплаты пошлины за проведение государственных испытаний на хозяйственную полезность. Включение сорта растения, породы животного в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, означает разрешение на совершение любых действий, указанных в п. 1 ст. 13 Закона РФ "О селекционных достижениях".

Предоставляя патентообладателю возможность совершения широкого круга действий, законодательство устанавливает и ряд изъятий из сферы охраны. Случаи, когда использование селекционного достижения третьими лицами не признается нарушением прав патентообладателя, исчерпывающим образом указаны в ст. 14 Закона РФ "О селекционных достижениях". Прежде всего к ним относятся всевозможные действия с селекционным достижением, которые совершаются в личных и некоммерческих целях, в частности для личного потребления. В сущности, такой же характер носят и действия, совершаемые в экспериментальных целях, хотя они и выделяются особо. Весьма важным случаем свободного использования селекционного достижения является его применение в качестве исходного материала для создания других сортов или пород, а также действия в отношении этих вновь созданных сортов и пород, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 13 Закона РФ "О селекционных достижениях". Законом разрешается также использование растительного материала, полученного на предприятии, в течение двух лет в качестве семян для выращивания сорта на территории этого предприятия, а также воспроизводство товарных животных для использования на данном предприятии. Наконец, в рассматриваемой сфере также применяется принцип, известный в патентном праве как принцип исчерпания прав. В соответствии с ним разрешены любые действия с семенами, растительным материалом, племенным материалом и товарными животными, которые введены в хозяйственный оборот патентообладателем или с его согласия другим лицом. Владельцу семян, растительного или племенного материала запрещается лишь последующее размножение указанных сорта или породы, а также вывоз с территории РФ растительного материала или товарных животных, позволяющих размножить сорт, породу, в страну, в которой не охраняется данный род или вид, за исключением вывоза с целью переработки для последующего потребления. На растительный материал и товарных животных, которые были произведены из семян или от племенных животных, введенных в хозяйственный оборот без разрешения патентообладателя, распространяется его патентная охрана.

Помимо использования селекционного достижения в собственной хозяйственной сфере патентообладателю предоставляется возможность распоряжаться своими патентными правами. Распоряжение может происходить в форме уступки патента другому лицу и в форме выдачи разрешений на использование селекционного достижения. Хотя Закон РФ "О селекционных достижениях" уступку патентных прав прямо не предусматривает, она, бесспорно, может иметь место, так как это вполне соответствует смыслу закона и существу патентной формы охраны. Уступка патентных прав может быть облечена в любую из допускаемых законом договорных форм, в частности оформляться договорами купли-продажи, безвозмездной передачи, мены и т.д. Непременным условием действительности договора об уступке патентных прав должна быть регистрация его в Госкомиссии, что следует, конечно, отразить в Законе РФ "О селекционных достижениях".

В отличие от уступки патентных прав на селекционное достижение вопрос о выдаче разрешений на его использование урегулирован Законом РФ "О селекционных достижениях" достаточно, а порой и излишне подробно и не вполне корректно. Предоставление разрешений на использование селекционного достижения производится путем выдачи лицензий, которые могут носить исключительный и неисключительный характер, а также быть открытыми и принудительными.

По общему правилу, лицензия выдается на основе лицензионного договора, который заключается между патентообладателем (лицензиаром) и заинтересованным пользователем (лицензиатом). Если лицензиату передается исключительное право на использование селекционного достижения в пределах, оговоренных договором, с обязательством лицензиара не выдавать аналогичных лицензий другим лицам и сохранением за ним самим права на использование селекционного достижения в части, не передаваемой лицензиату, налицо договор исключительной лицензии. Если за лицензиаром остаются все права, предоставляемые патентом на селекционное достижение, в том числе право на предоставление лицензий третьим лицам, имеет место договор неисключительной лицензии. Условием действительности исключительной лицензии является обязательная регистрация договора в Госкомиссии. Содержание лицензионного договора согласовывается, по общему правилу, самими сторонами. Закон лишь объявляет недействительными условия, налагающие на лицензиата ограничения, не вытекающие из прав, предоставленных патентом или не являющиеся необходимыми для сохранения патента.

Открытой лицензией признается опубликование патентообладателем в официальном бюллетене Госкомиссии заявления о том, что любое лицо, при условии уплаты обусловленных в заявлении платежей, вправе использовать его селекционное достижение с даты уведомления об этом патентообладателя. В этом случае размер пошлины за поддержание патента в силе снижается на 50% с 1 января года, следующего за годом опубликования заявления о предоставлении открытой лицензии. Особенностью открытой лицензии в рассматриваемой сфере является то, что она может быть отозвана патентообладателем при условии согласия с этим всех лиц, которые воспользовались правом на получение открытой лицензии.

Порядок, условия выдачи и основное содержание принудительной лицензии определяет ст. 20 Закона РФ "О селекционных достижениях". Принудительная лицензия может быть выдана Госкомиссией по просьбе любого заинтересованного лица при одновременном наличии следующих пяти условий. Во-первых, заявление о выдаче принудительной лицензии может быть подано не ранее трех лет с даты выдачи патента. Во-вторых, патентообладатель должен отказать заявителю в праве производить или реализовывать семена, племенной материал или не готов предоставить такое право. В-третьих, должны отсутствовать уважительные причины, препятствующие патентообладателю предоставить заявителю право на использование селекционного достижения. В-четвертых, лицо, испрашивающее принудительную лицензию, должно доказать, что в финансовых и иных отношениях оно в состоянии компетентно и эффективно пользоваться лицензией. Наконец, в-пятых, должна быть уплачена пошлина за выдачу принудительной лицензии.

Как видим, среди условий выдачи принудительной лицензии на селекционное достижение отсутствует то условие, которое обычно и служит главным основанием ее выдачи, а именно неиспользование запатентованного объекта патентообладателем или другими лицами с его согласия. Иными словами, в рассматриваемой сфере принудительная лицензия может быть истребована и тогда, когда селекционное достижение активно используется самим патентообладателем или другими лицами с его разрешения. Такое решение вопроса представляется далеко не бесспорным и плохо согласующимся с некоторыми другими положениями Закона, в частности, правилами выдачи исключительной лицензии.

Ввиду такого широкого подхода к возможности выдачи принудительной лицензии Закон более детально, чем обычно, регламентирует ее условия. Так, указывается, что лицензиату может быть предоставлено право осуществлять одно, несколько или все действия, разрешенные Законом патентообладателю; срок действия принудительной лицензии не может превышать четырех лет с возможностью его продления при сохранении условий, на основании которых она была выдана; лицензиат обязан выплачивать патентообладателю платежи за пользование селекционным достижением и т.д. В указанных выше рамках конкретные условия принудительной лицензии определяются Госкомиссией, решение которой может быть обжаловано любой заинтересованной стороной в судебном порядке.

Наряду с представлением патентообладателю исключительных прав по использованию селекционного достижения и распоряжения им действующее законодательство возлагает на него и ряд обязанностей. Эти обязанности в основном совпадают с теми обременениями, которые несут обладатели исключительных прав на объекты промышленной собственности. Так, патентообладатель обязан уплачивать пошлины за поддержание патента на селекционное достижение в силе в течение всего срока его действия. Размеры пошлины и сроки их уплаты установлены Положением о патентных пошлинах на селекционные достижения, утвержденным Правительством РФ 12 августа 1994 г. Размеры пошлин дифференцированы применительно к пяти укрупненным группам селекционных достижений и увеличиваются за каждый последующий год использования патента. Например, по группе А "Зерновые, кукуруза, подсолнечник, лен-долгунец, свекла сахарная, картофель, капуста белокочанная" пошлина за первый год использования патента составляет 0,5 МРОТ (для иностранных физических и юридических лиц — 30 долларов США), за второй год — 0,6 МРОТ (50 долларов США), за третий год - 0,7 МРОТ (70 долларов США) и т.д.

На патентообладателе, далее, лежит обязанность по выплате вознаграждения автору (соавторам) селекционного достижения. Такая обязанность в соответствии со ст. 23 Закона РФ "О селекционных достижениях" возникает в связи с использованием селекционного достижения, если в договоре между патентообладателем и автором не указаны еще и дополнительные основания для выплаты вознаграждения.

Специфической обязанностью патентообладателя, обусловленной особенностями селекционного достижения как объекта интеллектуальной собственности, является его долг по поддержанию сорта, породы в течение срока действия патента таким образом, чтобы сохранялись признаки, указанные в описании сорта, породы, составленном на дату регистрации их в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений. При этом по запросу Госкомиссии патентообладатель должен направлять семена сорта или племенной материал для проведения контрольных испытаний и предоставлять возможность проводить испытания на месте.

В случае выдачи принудительной лицензии по требованию Госкомиссии патентообладатель обязан за плату и на приемлемых для него условиях предоставить владельцу такой лицензии семена сорта, племенной материал породы в количестве, достаточном для использования принудительной лицензии.

Помимо перечисленных обязанностей, которые предусмотрены самим Законом, патентообладатель может принимать на себя дополнительные обязанности в добровольном порядке, в частности в качестве лицензиара.

Права патентообладателя действуют до тех пор, пока принадлежащий ему патент сохраняет силу. Как уже указывалось, патенты на селекционные достижения выдаются на тридцать, а на отдельные виды селекционных достижений — на тридцать пять лет с даты регистрации результата селекции в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений. По истечении названных сроков селекционное достижение становится всеобщим достоянием и может быть использовано любым заинтересованным лицом. Помимо этого нормального основания прекращения действия патента, Закон РФ "О селекционных достижениях" предусматривает возможность признания патента недействительным (ст. 26) и аннулирования патента (ст. 27).

Признание патента недействительным означает, что патентная охрана конкретного селекционного достижения объявляется не возникшей, а патент не действующим с момента его выдачи. Это может произойти лишь тогда, когда будет выявлено, что патент на селекционное достижение выдан незаконно. Конкретными основаниями для этого могут служить следующие три обстоятельства:

а) выдача патента на основе неподтвердившихся данных об однородности и стабильности селекционного достижения, предоставленных заявителем;

б) несоответствие селекционного достижения критериям новизны или отличимости;

в) отсутствие у лица, указанного в качестве патентообладателя, законных оснований на получение патента.

Опираясь на указанные основания, любое лицо вправе обратиться в Госкомиссию с заявлением о признании патента недействительным. Госкомиссия направляет копию заявления патентообладателю, который в трехмесячный срок со дня направления указанной копии может представить мотивированный ответ. Госкомиссия должна принять решение по данному вопросу в течение шести месяцев, если только для этого не потребуется проведения дополнительных испытаний.

В отличие от признания патента недействительным при аннулировании патента он прекращает свое действие лишь на будущее время, а весь предшествующий период считается действующим. Аннулирование патента производится Госкомиссией либо в связи с невыполнением патентообладателем лежащих на нем обязанностей, либо в связи с изменившимися обстоятельствами. Конкретными причинами такого решения могут служить:

а) несоответствие селекционного достижения условиям однородности и стабильности, наступившее в период действия патента;

б) непредставление патентообладателем по просьбе Госкомиссии в течение 12 месяцев семян, племенного материала, документов и информации, которые необходимы для проверки сохранности селекционного достижения, или непредоставление им возможности проведения инспекции на месте в этих целях;

в) неуплата в установленный срок пошлины за поддержание патента в силе;

г) непредложение патентообладателем другого подходящего названия селекционного достижения в случае аннулирования прежнего его названия, не соответствующего закону.

Решение Госкомиссии о признании патента недействительным или аннулировании патента может быть обжаловано как самим патентообладателем, так и лицом, подавшим заявление, в судебном порядке.

Таковы основные черты патентной формы охраны селекционных достижений, делающей первые шаги на территории РФ. Регламентирующие ее нормы не свободны от целого ряда противоречий, пробелов и юридико-технических погрешностей. Но в целом предусмотренная Законом РФ "О селекционных достижениях" система охраны вполне соответствует духу времени и отвечает международным стандартам в рассматриваемой области.

§ 6. Защита прав авторов селекционных достижений и патентообладателей

В случае нарушения прав автора селекционного достижения или патентообладателя применяются предусмотренные действующим законодательством меры по их восстановлению, пресечению правонарушения и привлечению нарушителей к ответственности за совершенные правонарушения. В целом система этих мер совпадает с теми мерами защиты, которые установлены законом в отношении других объектов интеллектуальной собственности. Защита прав селекционеров и патентообладателей осуществляется в основном в юрисдикционной форме, которая, в свою очередь, подразделяется на общий и специальный порядки. Общим является судебный порядок, в котором рассматриваются все споры, связанные с применением Закона РФ "О селекционных достижениях" (п. 3 ст. 29). Специальным порядком считается обращение к административной процедуре защиты нарушенных прав. Его суть заключается в подаче потерпевшим заявления в Госкомиссию, которая его рассматривает и принимает решение в пределах своей компетенции. Так, как уже отмечалось, Госкомиссия вправе признать патент недействительным, если он выдан лицу, которое не имело законных оснований на его получение. Следует, однако, иметь в виду, что любое решение Госкомиссии может быть обжаловано в судебном порядке. Кроме того, сама Госкомиссия не наделена правом выносить обязательные для выполнения предписания об устранении выявленных нарушений авторских и патентных прав, а может лишь обращаться с соответствующим иском в суд (п. 6 Положения о Государственной комиссии РФ по испытанию и охране селекционных достижений).

Защита авторских и патентных прав в рассматриваемой области производится путем применения способов защиты, указанных как в самом Законе РФ "О селекционных достижениях", так и в Общей части ГК РФ. Выбор способа защиты из числа возможных чаще всего предопределен характером нарушения права и природой самого нарушения. Особенностью Закона РФ "О селекционных достижениях" является выделение им ряда специфических видов нарушений прав патентообладателя и селекционера. В соответствии со ст. 29 ими являются:

а) присвоение произведенным и (или) продаваемым семенам, племенному материалу названия, которое отличается от зарегистрированного названия этого селекционного достижения;

б) присвоение произведенным и (или) продаваемым семенам, племенному материалу названия зарегистрированного селекционного достижения, при условии, что произведенные и продаваемые семена, племенной материал не являются семенами, племенным материалом этого селекционного достижения;

в) присвоение произведенным и (или) продаваемым семенам, племенному материалу названия, схожего до степени смешения с названием зарегистрированного селекционного достижения;

г) внесение недостоверных записей в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений и в отчетную документацию или дача указаний на их внесение;

д) подделка документов для выполнения положений Закона или дача указаний на такую подделку;

е) представление документов, содержащих недостоверные сведения о селекционном достижении;

ж) реализация семян, племенного материала без сертификата.

К сожалению, сам Закон РФ "О селекционных достижениях" не содержит указаний на то, какие способы защиты в этих случаях могут использовать потерпевшие и какие последствия наступают для лиц, совершающих подобные действия, что, конечно, является его недостатком. Очевидно, однако, что в ряде случаев можно воспользоваться общегражданскими способами защиты, в частности такими, как восстановление положения, существовавшего до правонарушения, пресечение действий, нарушающих право, взыскание убытков и т.д. Отдельные из указанных видов нарушений при наличии некоторых дополнительных условий могут образовывать состав административного или уголовного правонарушения, влекущих применение к нарушителям предусмотренных законодательством санкций.

Типичным нарушением прав селекционера является посягательство на его право авторства, которое либо присваивается другими лицами, либо просто оспаривается как таковое. Способом его защиты выступает иск о признании права авторства, имеющий целью подтверждение прав действительного создателя селекционного результата либо устранение возникших сомнений относительно авторства. Разновидностями подобного иска является требование о включении лица, принимавшего творческое участие в создании селекционного достижения, в число его соавторов либо, напротив, иск об исключении каких-либо лиц из числа соавторов как не имеющих на это законных оснований.

В случае нарушения права селекционера на авторское имя способами защиты являются требования о восстановлении прежнего положения либо о прекращении правонарушения или устранении его последствий. В частности, автор может настаивать на внесении изменений в официальные публикации о селекционном достижении, в которых не указано или искажено его авторское имя, может потребовать доведения до сведения третьих лиц исправленной информации в иной форме и т.п.

Право автора, не являющегося патентообладателем, на получение вознаграждения за использование селекционного достижения в случае его нарушения патентообладателем защищается с помощью иска о принудительном взыскании вознаграждения. Опираясь на соответствующие положения ГК РФ, селекционер вправе при этом требовать компенсации ему потерь, вызванных задержкой выплаты причитающихся ему сумм (ст. 395 ГК РФ). Помимо этого в соответствии с ч. 4 ст. 23 Закона РФ "О селекционных достижениях" патентообладатель обязан уплатить автору пеню за каждый день просрочки в размере, определенном договором между ними.

Нарушение прав патентообладателя, выражающееся в несанкционированном использовании принадлежащего ему селекционного достижения, пресекается с помощью иска о прекращении правонарушения. С таким требованием к нарушителю может обратиться как сам патентообладатель, так и Госкомиссия, а также обладатель лицензии, если иное не предусмотрено лицензионным договором¹.

Прекратить дальнейшее незаконное использование селекционного достижения обязано любое лицо, независимо от того, виновно оно в совершенном правонарушении или нет².

С виновного правонарушителя патентообладатель может взыскать при этом и причиненные убытки, в том числе свою упущенную выгоду. Опираясь на п. 2 ст. 15 ГК РФ, патентообладатель вправе требовать обращения в свою пользу всех доходов от незаконного использования селекционного достижения нарушителем.

Грамотное и своевременное использование указанных выше мер защиты способно обеспечить действительное восстановление прав потерпевших и наказание нарушителей.

ГЛАВА 5. ПРАВОВАЯ ОХРАНА РАЦИОНАЛИЗАТОРСКИХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ

§ 1. Понятие и признаки рационализаторского предложения

Наряду с изобретениями и полезными моделями большую роль в совершенствовании применяемой техники и технологий играют рационализаторские предложения, которые являются самым массовым объектом технического творчества. С помощью рационализаторских предложений вносятся усовершенствования в уже известные технические решения, осуществляется модернизация действующего оборудования и его приспособление к конкретным условиям производства, устраняются отдельные ошибки конструкторов и проектировщиков и т.д. По приводимым в литературе данным, на долю рационализаторских предложений в недавнем времени приходилось почти 70% общей экономии, полученной от использования изобретений и рационализаторских предложений в народном хозяйстве России¹.

В соответствии с п. 63 Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях 1973 г. рационализаторским предложением признавалось техническое решение, являвшееся новым и полезным для предприятия, организации или учреждения, которому оно подано, и предусматривавшее изменение конструкции изделий, технологии производства и применяемой техники или изменение состава материала. В данном легальном определении не только содержались признаки охраноспособности, но и перечислялись конкретные виды решений, которые признавались рационализаторскими. Признаками рационализаторского предложения считались: а) техническое решение; б) новизна; в) полезность.

В настоящее время рационализаторским может быть признано техническое, организационное либо управленческое предложение, являющееся новым и полезным для данного предприятия (п. 3 Методических рекомендаций по организации и проведению рационализаторской работы на предприятиях Российской Федерации 1996 г.)². Как видим, по сравнению с прежним законодательством изменился лишь первый, родовой признак рационализаторских предложений, которые перестали замыкаться исключительно областью технических средств решения практических задач. Два других критерия охраноспособности — новизна и полезность предложения — сохранили свое значение. Обратимся к их более детальной характеристике.

Прежде всего, предложение, вносимое в качестве рационализаторского, должно не просто ставить задачу, а раскрывать конкретные средства ее решения. Рационализатор в своем предложении должен дать конкретные указания относительно того, что и как нужно сделать, чтобы получить желаемый результат. Не признаются решением задачи такие предложения, которые лишь констатируют ту или иную потребность, ограничиваются указанием на целесообразность того или иного мероприятия либо на положительный эффект, который может быть получен от его реализации, и т.п. Рационализаторское предложение должно содержать как минимум принципиальное решение, конкретизированное настолько, чтобы оно не нуждалось в догадках и предположениях, раскрывало сущность авторского замысла и не требовало для его выполнения дополнительной доработки творческого характера. Это условие считается выполненным, если в предложении и поясняющих его материалах имеются данные, необходимые и достаточные для практического осуществления предложения с помощью известных приемов конструирования (проектирования)¹.

Решение задачи в рационализаторском предложении может обеспечиваться техническими, организационными и управленческими средствами либо их сочетанием. Среди рационализаторских предложений технического характера преобладают те из них, которые связаны с изменением конструкции изделий, технологии производства, применяемой техники или изменением состава материала. В отличие от изобретений, которые имеют своими объектами новые устройства, способы и вещества, рационализаторские предложения направлены на модернизацию и усовершенствование уже применяемых объектов техники, технологий и веществ. Конечно, не исключается признание рационализаторскими предложениями и таких решений, которые предусматривают внедрение новой для предприятия техники или технологии.

Организационные и управленческие рационализаторские предложения обеспечивают получение положительного эффекта за счет мероприятий организационного характера или рационализации управления. К ним относятся предложения по совершенствованию планирования, учета, материально-технического снабжения,

рационализации документооборота, расстановки рабочей силы, изменению графиков работы и ремонта техники и т.п.

Рационализаторское предложение может носить и организационно-технический характер, сочетая в себе организационные и технические элементы (более рациональное размещение оборудования, улучшение состояния рабочих мест, совмещение (разделение) рабочих операций и т.п.).

Таким образом, первый признак рационализаторского предложения состоит в том, что им может быть признано любое техническое, организационное или управленческое решение, которое осуществимо и содержит все необходимые для этого данные.

Вторым признаком рационализаторского предложения является его новизна. В отличие от изобретений и полезных моделей, которые должны обладать мировой новизной, к рационализаторским предложениям предъявляется требование местной новизны, т.е. новизны в пределах тех предприятий, которым они подаются. Согласно п. 3 Методических рекомендаций рационализаторское предложение является новым, если до подачи заявления оно не было известно на предприятии в степени, достаточной для его использования. Разумеется, если конкретное предложение обладает мировой новизной, это не будет препятствием для его квалификации как рационализаторского, если по каким-то причинам оно не оформляется в качестве изобретения и полезной модели. Однако исследование новизны заявленного рационализаторского предложения проводится лишь в масштабах конкретного предприятия, а не относительно мирового уровня техники.

Положение об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях 1973 г. выделяло в особую группу так называемые отраслевые рационализаторские предложения, которые могли быть применены на разных предприятиях, в организациях и учреждениях отрасли. Автору предоставлялась возможность подать заявление на рационализаторское предложение тому министерству или ведомству, в ведении которого находились эти предприятия, организации или учреждения. В этом случае новизна предложения определялась в пределах всех предприятий, организаций и учреждений данного министерства или ведомства, где данное предложение могло быть использовано. В настоящее время, в связи с ликвидацией многих промышленных министерств и ведомств и приобретением большинством предприятий полной хозяйственной самостоятельности, отраслевые рационализаторские предложения утратили былую актуальность, хотя в принципе могут предусматриваться Положениями о рационализаторской деятельности, принимаемыми отраслевыми министерствами и ведомствами.

Новизна рационализаторского предложения определяется на определенный момент времени. Применительно к рационализаторским предложениям употребляется понятие первенства, а не приоритета. Первенство устанавливается по дате поступления на предприятие правильно оформленного заявления на рационализаторское предложение. Иными словами, первенство признается за автором, который первым подал в установленном порядке предложение, даже в случае, если предложение было первоначально отклонено и это отклонение не было обжаловано автором. Предложению автора могут быть противопоставлены лишь такие сведения, раскрывающие сущность данного или тождественного решения, которые стали известны предприятию до указанной выше даты первенства.

Поскольку для предложений, признаваемых рационализаторскими, достаточно местной новизны, круг источников, принимаемых во внимание при исследовании данного признака, достаточно узок. Как правило, предложение не считается новым, если до подачи заявления данное или такое же решение:

1) уже использовалось на этом предприятии. Вместе с тем в локальных Положениях о рационализаторской деятельности на этот счет могут предусматриваться исключения, например, когда предложение использовалось по инициативе автора в течение установленного срока. Указанная льгота по новизне, которой пользуются только авторы предложений, внедренных по их инициативе, не отменяет, однако, общего правила о том, что дата первенства определяется днем поступления заявления на рационализаторское предложение. Поэтому новизна предложения может быть утрачена, если в пределах льготного срока появятся иные, указанные ниже обстоятельства, которые порочат его новизну;

2) предусмотрено приказами и распоряжениями администрации. Данное обстоятельство подлежит учету как противопоставляемый решению источник информации, если, во-первых, соответствующий приказ (распоряжение) был издан до подачи заявления и, во-вторых, он не просто ставит задачу, но и предусматривает ее конкретное решение, которое тождественно заявленному;

3) разработано техническими службами этого предприятия. В данном случае имеются в виду служебные разработки соответствующих служб предприятия, которые воплотились в конкретное решение, которое может быть противопоставлено заявленному рацпредложению.

По аналогии с источником информации этого вида в соответствующий информационный фонд, учитываемый при определении новизны подаваемых предприятию предложений, на практике включаются:

— результаты научно-исследовательских, проектных, конструкторских и технологических разработок, выполняемых техническими службами данного предприятия совместно с аналогичными службами других предприятий;

— документация, полученная данным предприятием от другого предприятия на основании заключенного между ними договора о выполнении научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо договора о передаче научно-технических достижений и оказании технической помощи;

— решения технических (научно-технических) советов и производственных совещаний;

4) заявлено другим лицом, которому принадлежит первенство на данное или тождественное предложение;

5) рекомендовано вышестоящей организацией или опубликовано в информационных изданиях по распространению передового опыта в данной отрасли. В обоих случаях новизну предложения порочат лишь такие рекомендации или публикации, в которых раскрывается сущность решения, совпадающего с предложенным;

6) предусмотрено обязательными для предприятия нормативами. К ним относятся поступившие на предприятие стандарты, нормы, технические условия, строительные нормы и правила, а также другие подобные им нормативно-технические документы, если они предписывают конкретный путь решения задачи, который не отличается от предложенного рационализатором.

Известность решения задачи из иных источников информации новизны рационализаторского предложения не порочит. Например, не могут быть противопоставлены предложению сведения, почерпнутые из специальной литературы или патентной документации, в частности описаний к изобретениям, данные о применении тождественных решений на других предприятиях и т.д.

Вместе с тем следует иметь в виду, что рационализаторские предложения должны быть результатами самостоятельной творческой работы их авторов. Нередко в юридической литературе признак творчества предлагается рассматривать даже в качестве самостоятельного критерия охраноспособности предложения. В этом вряд ли есть необходимость, поскольку творческим характером должны обладать любые объекты интеллектуальной собственности, знающие право авторства. Поэтому изначально предполагается, что все эти объекты, в том числе и рационализаторские предложения, являются результатами самостоятельной творческой деятельности их создателей, а не заимствованы ими из открытых источников информации. В этой связи можно отметить, что не должно признаваться рационализаторским предложение, применяемое на другом предприятии или опубликованное в печати, если заявитель заимствовал его полностью, без дополнительной конструкторской, технологической или иной доработки применительно к условиям своего предприятия. Разумеется, факт заимствования должен быть совершенно очевиден. Поэтому отказ в признании предложения рационализаторским по этому основанию возможен лишь в том случае, если данный факт бесспорно доказан или не оспаривается самим заявителем. В противном случае следует исходить из презумпции авторства заявителя на поданное им предложение.

Третьим признаком рационализаторского предложения является его полезность. Предложение признается полезным для предприятия, которому оно подано, если его использование на данном предприятии в условиях, которые существуют или должны быть созданы в соответствии с утвержденными планами, позволяет получить экономический, технический или иной положительный эффект. Полезность предложения определяется на основе сравнения результата, который должен быть получен от применения предложенного решения, с результатом, создаваемым известными на данном предприятии или фактически применяемыми им решениями той же задачи. Положительный эффект от использования предложения может заключаться, например, в повышении производительности труда, качества, надежности и долговечности изделий и экономии материальных и трудовых ресурсов, улучшении условий труда и техники безопасности и т.п.

Определенную сложность на практике долгие годы представлял вопрос, связанный с признанием рационализаторскими тех предложений, эффект от использования которых получают не предприятия, которые их внедряют, а иные предприятия или потребители. Например, предложения, снижающие затраты на ремонт или техническое обслуживание изделия, улучшающие его эксплуатационные характеристики или увеличивающие его долговечность и т.п., дают экономическую выгоду потребителям, а не предприятиям, которые их принимают и используют. В условиях централизованной плановой экономики предприятиям-изготовителям подобные предложения были экономически не выгодны, а нередко приносили прямые экономические потери. Поэтому, несмотря на то, что эти предложения, безусловно, обладали полезностью, признание их рационализаторскими и особенно внедрение в производство сталкивалось с большими трудностями. Сейчас, когда предприятия сами определяют цены на свою продукцию с учетом ее потребительских качеств, а между изготовителями ведется борьба за потребителя, эта проблема естественным образом утратила свою остроту.

Не удовлетворяют требованию полезности и потому не признаются рационализаторскими такие предложения, которые снижают надежность, долговечность и другие показатели качества продукции, ухудшают условия труда и техники безопасности, позволяют получить прежний эффект, но более сложным или технически отсталым способом и т.п. Иными словами, не всякое предложение, приносящее экономический эффект, признается рационализаторским. Примеры подобных "рацпредложений" знает практика. Так, было спроектировано изготовление покрытия пола в мартеновском цехе из глинобитно-шлаковой смеси. В соответствии с поданным предложением смесь заменили железобетонным покрытием. В результате была достигнута экономия средств, но вместе с тем резко ухудшились эксплуатационные качества покрытия и условия труда рабочих, так как брызги раскаленного металла, которые должны были гаситься смесью, вместо этого отскакивали от железобетонного покрытия¹. Иногда внедрение рационализаторского предложения приводит к улучшению одних показателей при одновременном ухудшении других. В этом случае, определяя полезность предложения, следует исходить из того, насколько преимущества рационализации преобладают над ее недостатками.

Завершая рассмотрение признаков рационализаторского предложения, отметим, что конкретное их содержание во многом определяется спецификой того предприятия, которому оно подается. Например, совершенно очевидно, что к новизне и полезности предложений, подаваемых предприятию, которое оснащено самой современной техникой и располагает квалифицированными кадрами, предъявляются более высокие требования по сравнению с теми, которые могут быть выдвинуты на технически отсталом предприятии. Поэтому достаточно обычной является ситуация, когда конкретное предложение на одном предприятии признается рационализаторским, а на другом — отклоняется ввиду отсутствия новизны или полезности.

§ 2. Субъекты права на рационализаторское предложение

Субъектами права на рационализаторское предложение являются авторы и их правопреемники. Автором признается лицо, чьим творческим трудом создано предложение. Авторами рационализаторских предложений могут быть только граждане, но не юридические лица. На признание граждан авторами предложений не оказывают влияние их возраст и состояние дееспособности. Однако самостоятельно осуществлять свои права в рассматриваемой сфере могут лишь лица, достигшие 14 лет. За авторов, не достигших 14 лет или признанных в установленном законом порядке недееспособными, права осуществляют их родители или опекуны. Иностранцы и лица без гражданства пользуются таким же объемом прав, каким и граждане России.

Если в создании рационализаторского предложения принимали творческое участие несколько лиц, возникает соавторство. Не могут претендовать на соавторство лица, оказавшие автору рационализаторского предложения только техническую помощь (изготовление чертежей и образцов, выполнение расчетов, оформление документации, проведение опытной проверки и т.п.). Не считаются также соавторами лица, проявившие инициативу во внедрении готового решения, заимствованного из опыта других предприятий или специальной литературы, без дополнительной конструкторской, технологической или иной его доработки применительно к условиям конкретного предприятия.

Состав соавторов рационализаторского предложения определяется на основе взаимного соглашения всех лиц, включенных в подаваемое заявление. Изменение состава соавторов после подачи заявления, как правило, не допускается. В исключительных случаях, при отсутствии спора об авторстве и если решение по предложению еще не принято, вопрос об изменении состава соавторов может быть рассмотрен предприятием. В случае возникновения спора все вопросы авторства решаются в судебном порядке.

Авторами рационализаторских предложений в большинстве случаев являются штатные работники предприятий и организаций. Однако заявления на рацпредложения могут подаваться и посторонними для предприятия лицами — работниками других предприятий, пенсионерами, учащимися и т.д. Среди штатных работников в особую группу выделяется инженерно-технический персонал. Согласно ранее действовавшему законодательству инженерно-технические работники, которые по роду своих служебных обязанностей занимались совершенствованием применяемой техники или технологии, авторами рационализаторских предложений выступать не могли. В настоящее время предприятия вправе самостоятельно определять круг лиц, которые могут быть рационализаторами.

После смерти автора рационализаторского предложения его права, в отношении которых допускается правопреемство, переходят к его наследникам по закону или по завещанию. По наследству переходят право на вознаграждение и обеспечивающее его реализацию право на получение удостоверения на рационализаторское предложение. Срок действия прав наследников каким-либо конкретным периодом времени не ограничен.

Участниками отношений, связанных с созданием и использованием рационализаторских предложений, являются также предприятия, учреждения и организации. Не признавая за юридическими лицами каких-либо авторских прав на рационализаторские предложения и не наделяя их монопольными правами на использование этих предложений, закон тем не менее возлагает на предприятия, учреждения и организации, которым подаются эти предложения, ряд обязанностей, связанных с принятием и рассмотрением заявлений на рационализаторские предложения, выдачей охранных документов авторам и т.п. Кроме того, юридическим лицам предоставлены права по определению порядка рассмотрения предложений, их внедрения, выплаты авторского вознаграждения и т.д.

Государство в целом субъектом права на рационализаторские предложения не становится.

§ 3. Оформление права на рационализаторское предложение

Решение задачи может считаться рационализаторским предложением лишь с момента официального признания его таковым, которое происходит в установленном порядке. В предшествующие годы этот порядок определялся едиными общесоюзными нормативными актами, утверждавшимися Патентным ведомством¹. Постановление Совета Министров РСФСР "О мерах по развитию изобретательства и рационализаторской деятельности в РСФСР" от 22 июня 1991 г. установило, что "предприятия, объединения, организации и учреждения самостоятельно определяют порядок рассмотрения заявлений на рационализаторские предложения". Таким образом, указанное постановление наметило переход от централизованной регламентации отношений по оформлению рационализаторских прав к локальным правилам регулирования.

Следует отметить, что опыт локального правового регулирования данной сферы имелся в нашей стране и раньше. Так, на ведущих петербургских предприятиях были разработаны и успешно применялись собственные правила о порядке оформления, прохождения и использования рационализаторских предложений (в виде стандартов предприятий, отдельных инструкций и т.п.). Совпадая в основных моментах с утвержденными Патентным ведомством Правилами, указанные локальные акты дополняли и конкретизировали содержавшиеся в них предписания применительно к условиям своих предприятий. Сейчас, когда Методические рекомендации, содержащие правила оформления прав на рационализаторское предложение, не имеют обязательной силы, предприятия и организации обладают полной свободой в решении данного вопроса. Поскольку, однако, Методические рекомендации разработаны с учетом накопленного опыта правового регулирования и сложившейся практики, можно предполагать, что закрепленные ими положения в своих основных чертах будут совпадать с регулированием данного вопроса на локальном уровне. Кроме того, на Методические рекомендации могут опираться те предприятия и организации, которые не примут собственных Положений о рационализаторской деятельности. Поэтому порядок оформления прав на рационализаторское предложение, закрепленный Методическими рекомендациями, заслуживает краткого анализа.

Оформление прав на рационализаторские предложения начинается с составления и подачи заявления. Согласно пп. 4—5 Методических рекомендаций заявление подается в письменной форме. Обычно на крупных предприятиях имеются специальные типовые бланки, которые просто заполняются заявителями. В заявлении должно быть указано наименование предложения, перечислены все без исключения соавторы, а также дано описание сущности предложения, с приведением данных, достаточных для его практического осуществления. В описании предложения должны быть изложены недостатки существующей конструкции изделия, технологии производства, применяемой техники, состава материала либо действующих на предприятии организационных и управленческих решений, устраняемые предложением, цель предложения, содержание предлагаемого решения, а также сведения об экономическом или ином положительном эффекте.

Заявление должно относиться, как правило, к одному рационализаторскому предложению. Если при рассмотрении заявления будет установлено, что в нем содержится два или более самостоятельных предложения, то автору обычно предлагается в определенный срок оформить каждое решение отдельным заявлением. Если автор не сделает этого, то заявление рассматривается в отношении одного из содержащихся в нем предложений. В необходимых случаях к заявлению должны быть приложены графические материалы (чертежи, схемы, эскизы и т.п.), технико-экономические расчеты и сообщены дополнительные сведения о предложении.

Заявление подается тому предприятию, к деятельности которого относится предложение, независимо от того, работает ли автор на данном предприятии. Предложение считается относящимся к деятельности предприятия, если оно может быть им использовано в техническом процессе изготовляемой им продукции или применяемой техники либо способно принести предприятию реальную экономическую или иную пользу путем совершенствования организационных, организационно-технических, управленческих и иных решений, применяемых на предприятии.

По поступившему заявлению обычно проводится предварительная проверка и рассмотрение заявленного предложения по существу. Предварительная проверка имеет своей целью установить, относится ли предложение к деятельности предприятия, которому оно подано, и отвечает ли заявление формальным требованиям, в частности раскрывает ли описание существо предлагаемого решения. Проведение данной проверки осуществляется работниками предприятия, на которых возложены функции по приему и регистрации поступающих на предприятие предложений (обычно эти функции выполняют работники патентной или инженерной службы предприятия). Если заявление составлено не в соответствии с установленными правилами или если предложение не относится к деятельности предприятия, оно к рассмотрению не принимается. Об этом в установленный срок сообщается заявителю с указанием причины отклонения предложения. Автор, не согласный с принятым решением, может обжаловать отказ руководителю предприятия. В случае удовлетворения жалобы заявление принимается к рассмотрению и регистрируется в установленном порядке по первоначальной дате поступления. По просьбе заявителя ему выдается справка, удостоверяющая факт и дату поступления заявления.

Зарегистрированное в специальном журнале предложение направляется на заключение тем подразделениям и службам, к деятельности которых оно непосредственно относится (цех, отделы главного механика, главного энергетика, главного конструктора и т.п.). В заключении должно быть подтверждено наличие в предложении решения, а также дана оценка его новизны и полезности. Заявление должно быть рассмотрено и по нему принято решение в 30-дневный срок с момента его поступления. В этот срок заявителю должно быть сообщено либо о признании предложения рационализаторским либо об отклонении предложения. Решение по предложению принимается с учетом заключений о новизне и полезности руководителем предприятия или руководителем соответствующего подразделения, на которого это возложено приказом по предприятию. Автор, не согласный с решением от отказе в признании предложения рационализаторским, принятым должностным лицом, вправе обжаловать его руководителю предприятия, решение которого является окончательным.

После вынесения решения о признании предложения рационализаторским в течение месячного срока каждому из соавторов предложения выдается удостоверение на рационализаторское предложение. Удостоверение как охранный документ на рационализаторское предложение подтверждает: признание предложения рационализаторским, первенство предложения и авторство на предложение. Удостоверение подписывается руководителем предприятия и заверяется печатью. Удостоверение на рационализаторское предложение является, таким образом, правоустанавливающим документом. Права, предоставленные рационализаторам действующим законодательством, могут быть реализованы автором предложения лишь в том случае, если он является обладателем удостоверения на него. Удостоверение на рационализаторское предложение является бессрочным документом и действует в пределах того предприятия, которое его выдало.

§ 4. Права авторов рационализаторских предложений

Для стимулирования рационализаторской деятельности авторы рационализаторских предложений наделяются личными неимущественными и имущественными правами, которые обеспечивают общественное признание их заслуг и удовлетворение имущественных интересов. Указанные права достаточно разнообразны и предоставляются:

а) в связи с самим фактом создания нового и полезного для предприятия решения (право на подачу заявки, право на закрепление первенства, право на официальное оформление предложения путем выдачи на него удостоверения);

б) в связи с официальной квалификацией предложения в качестве рационализаторского (право авторства, право на авторское имя, право на участие в работах по внедрению предложения);

в) в связи с использованием предложения (право на получение вознаграждения, право пользоваться в течение определенного времени старыми нормами и расценками и др.).

Кроме того, действующее законодательство предоставляет рационализаторам ряд льгот и преимуществ в области налогообложения, жилищного и трудового права, поступления в высшие и средние специальные учебные заведения и т.д. Поскольку многие из названных прав так или иначе совпадают с аналогичными правами изобретателей, создателей полезных моделей и промышленных образцов, селекционных достижений и т.д., едва ли есть необходимость подробно останавливаться на анализе каждого из них. Отметим лишь те особенности, которыми обладают отдельные права рационализаторов.

Одним из важнейших прав каждого рационализатора является право авторства, которым обеспечивается возможность лица считаться и именовать себя действительным создателем сделанного им рационализаторского предложения. Как и всякое право авторства, оно характеризуется неразрывной связанностью с личностью автора, от которой оно не может быть отчуждено, а также своей бессрочностью, абсолютностью и исключительностью. Однако в отличие, например, от права авторства изобретателя действие исключительного права авторства на рационализаторское предложение ограничено сферой того предприятия, которому оно было подано и которое выдало автору удостоверение на рационализаторское предложение. За пределами этой сферы авторство на тождественное предложение может быть закреплено за другим лицом, которое самостоятельно разработало такое же предложение. Иными словами, авторами тождественных предложений, поданных на разных предприятиях, могут быть разные лица, права которых признаются и охраняются в пределах этих предприятий.

Особым правом рационализаторов, которое предоставлялось им ранее действовавшим законодательством (пп. 127—132 Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях 1973 г.), являлось их право на участие в осуществлении работ по использованию их предложений (разработка технической документации, изготовление и испытание опытных образцов, организация производства и т.п.). В настоящее время данное право у авторов не возникает, а зависит от позиции предприятия. При заинтересованности последнего в помощи автора с ним может быть заключен гражданско-правовой договор на выполнение работ по подготовке к использованию его рационализаторского предложения (п. 18 Методических рекомендаций). Для участия в подготовке к использованию предложения по месту основной работы автора он может быть на время полностью или частично освобожден от выполнения основной работы с оплатой труда не ниже среднего заработка по основной работе. Если по условиям производства освобождение автора от выполнения основной работы нецелесообразно, то работа по подготовке к использованию его предложения может выполняться автором в нерабочее время с оплатой труда по соглашению сторон. Для участия в подготовке по использованию предложения вне места постоянной работы автора с ним может быть заключен и трудовой договор на все время выполнения работ по подготовке к использованию его предложения или на определенный срок. При этом автор должен быть освобожден от выполнения основной работы, однако за ним сохраняются должность, право на отпуск и все права на льготы, установленные по месту постоянной работы.

Автор рационализаторского предложения имеет право на получение вознаграждения за использование его предложения. Рационализаторское предложение признается использованным, если оно применяется в изготовляемой продукции, технологическом процессе, технической или технологической документации, передаваемой третьим лицам на возмездной основе, продаваемой лицензии. Важное значение имеет определение момента начала использования. Для рационализаторских предложений, относящихся к конструкциям (устройствам) или материалам (веществам), им признается день начала изготовления продукции с использованием рационализаторского предложения. Рационализаторские предложения, относящиеся к способам (технологиям), признаются использованными со дня начала их применения в производственном процессе. Рационализаторские предложения, содержащие организационные или управленческие решения, считаются использованными со дня начала их применения на предприятии. Факт использования должен подтверждаться специальным документом (актом), содержащим название и регистрационный номер рационализаторского предложения, дату и место начала использования.

Прежде вопросы о размере, порядке и сроках выплаты вознаграждения решались в централизованном порядке¹. Размер вознаграждения определялся в зависимости от суммы годовой экономии, полученной в первом году использования предложения, по утвержденной шкале. Вознаграждение за рационализаторские предложения, не создающие экономии, но дающие иной положительный эффект, выплачивалось единовременно в размере, определенном в зависимости от их действительной ценности с учетом достигнутого положительного эффекта и объема использования. В обоих случаях устанавливался как минимальный (10 руб.), так и максимальный (5000 руб.) предельный размер вознаграждения.

В настоящее время в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 22 июня 1991 г. предприятия самостоятельно по соглашению с авторами определяют как размер, так и порядок выплаты вознаграждения. При этом Методические рекомендации ориентируют предприятия на выплату авторам вознаграждения как за сам факт создания рационализаторского предложения, так и за его использование. В первом случае размер, порядок и сроки выплаты вознаграждения определяются предприятиями самостоятельно, а во втором случае эти вопросы решаются на основе соглашений с авторами либо действующих на предприятиях положений. Вознаграждение выплачивается на основании удостоверения на рационализаторское предложение; документа об его использовании, если выплата производится по данному основанию; соглашения с автором или утвержденного на предприятии положения; соглашения между авторами о распределении вознаграждения. Выплата производится путем издания приказа по предприятию.

Заслуживает упоминания и такая предоставляемая авторам рационализаторских предложений льгота, как возможность пользоваться в течение 6 месяцев прежними нормами и расценками, если внедрение предложения приводит к их пересмотру (ст. 106 КЗоТ РСФСР). Иными словами, в течение 6-месячного срока рационализатор помимо основного заработка по новым расценкам получает доплату, представляющую собой разницу между прежней и новой расценками, помноженную на выработку после внедрения предложения.

Предприятия имеют право вводить и иные льготы и преимущества для рационализаторов, если они не противоречат действующему законодательству.

Предприятия, принимающие рационализаторские предложения к использованию, не получают на них каких-либо особых монопольных прав. Однако их интересы могут быть ограждены правилами о защите служебной и коммерческой тайны и борьбе с недобросовестной конкуренцией.

§ 5. Защита прав авторов рационализаторских предложений

Вопросы защиты прав авторов рационализаторских предложений действующее законодательство специально не регламентирует. Что касается Методических рекомендаций, то в них лишь констатируется, что споры об авторстве и первенстве на рационализаторские предложения рассматриваются в судебном порядке, а также указывается, что автор, не согласный с отказом в признании его предложения рационализаторским, принятым уполномоченным должностным лицом, может обжаловать данный отказ руководителю предприятия, решение которого является окончательным. Между тем названные виды споров не исчерпывают собой всех возможных конфликтных ситуаций в сфере рационализаторской деятельности. В частности, нередки споры о факте использования рационализаторского предложения, о размере, сроках и порядке выплаты причитающегося автору вознаграждения, о распределении вознаграждения между соавторами и др. В условиях отсутствия в законодательстве специальных правил о защите прав рационализаторов надлежит исходить из общих положений гражданского права об осуществлении и защите субъективных гражданских прав, принимая во внимание, безусловно, особенности отношений, возникающих в сфере рационализаторства.

Прежде всего, не подлежит сомнению то обстоятельство, что защита прав авторов рационализаторских предложений может осуществляться как в судебном, так и в административном порядке. Обращение к тому или иному порядку защиты должно определяться характером нарушенного права и сущностью соответствующего правоотношения и, как правило, не зависеть от усмотрения потерпевшего. Так, спор об авторстве на рационализаторское предложение не может разрешаться в административном порядке в силу самой природы данного спора. Напротив, спор о квалификации предложения в качестве рационализаторского должен рассматриваться в первую очередь в рамках того предприятия, которому оно подано.

Далее, судебный порядок защиты прав рационализаторов имеет значение общего, так как применяется во всех случаях, кроме тех, когда законом предусмотрен административный порядок защиты нарушенных прав. В настоящее время ни один закон не устанавливает административную процедуру защиты прав рационализаторов, в связи с чем она, строго говоря, вообще не применима. Такое положение объясняется тем, что отношения, связанные с рационализаторством, на законодательном уровне вообще не урегулированы¹. Вместе с тем очевидно, что весь блок вопросов, касающихся квалификации предложения как рационализаторского, подлежит разрешению в административном порядке, что должно быть отражено на законодательном уровне. При этом, однако, на данную сферу в полной мере распространяются те гарантии, которые установлены в отношении защиты других гражданских прав. В частности, это означает, что любое решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд. Поэтому, например, хотя в Методических рекомендациях и говорится о том, что решение руководителя предприятия, принятое по жалобе заявителя на отказ в признании его предложения рационализаторским, является окончательным, в соответствии с п. 2 ст. 11 ГК РФ заявитель имеет возможность обжаловать это решение в суд. И это правильно не только по формальным соображениям, но и по существу дела. Чтобы убедиться в этом, достаточно представить ситуацию, когда предприятие принимает к использованию поданное ему предложение и извлекает из этого определенную пользу, но отказывается признать предложение рационализаторским. Если бы решение руководителя предприятия не подлежало обжалованию, автор рационализаторского предложения был бы лишен возможности защиты своих нарушенных прав.

В отличие от ранее действовавшего законодательства сейчас для споров, связанных с рационализаторскими предложениями, не предусматривается так называемый административно-судебный порядок их рассмотрения, в соответствии с которым обращению потерпевшего в суд должна была обязательно предшествовать попытка урегулирования спора в административном порядке (споры о первенстве на рационализаторское предложение, о факте использования и др.). Вопрос о том, подавать ли предварительно жалобу либо непосредственно предъявлять иск в суд, решается заинтересованным лицом самостоятельно. Однако в практическом плане разрешение спора в суде зачастую возможно лишь при доказанности потерпевшим того, что им исчерпаны административные средства защиты нарушенных прав.

Способами защиты прав рационализаторов являются признание этих прав; восстановление положения, существовавшего до нарушения права; пресечение действий, нарушающих право; взыскание с лица, нарушившего права, причиненных убытков и др.