Вопрос 27. Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом
1. Характеристика Программы, ее цели |
2. Основные принципы Программы |
3. Финансирование Программы |
4. Социальные гарантии участникам Программы |
5. Категории территорий вселения 4- |
б. Информационное обеспечение Программы |
7. Порядок осуществления переселения |
8. Региональные программы |
9. Управление Программой координация реализации Программы |
Одним из направлений социальной политики государства в области миграции является реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию сооте-
чественников. проживающих за рубежом (далее — Государственная программа), утвержденной Указом Президента РФ № 637 от 22.06.2006.
Главная цель Государственной программы — объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов.
Пели Государственной программы.
✓ стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов;
✓ компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.
Согласно Программе, содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее соотечественники), является одним из направлений решения демографической проблемы, поскольку воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества. Миграционные потоки в настоящее время носят стихийный характер. В результате не учитываются реальные возможности социальной инфраструктуры, увеличиваются диспропорции региональных рынков труда, растет социальная напряженность, создаются условия для распространения среди населения Российской Федерации идей национальной нетерпимости и ксенофобии. Выход из этой ситуации — в обеспечении осознанного выбора соотечественниками места своего будущего проживания и работы с учетом социально-экономического положения субъектов Российской Федерации.
Необходимость комплексного подхода к проблеме содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию и межотраслевой координации определяет целесообразность принятия Государственной программы.
2. Основными принципами оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников являются:
✓ финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотре.. лх Государственной программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки участников Государственной программы (переселенцев);
✓ обеспечение баланса интересов переселенцев, Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления муниципальных образований, предпринимателей, принимающего сообщества;
✓ приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса;
✓ адресность социально-экономической поддержки и обусловленность ее предоставления соблюдением участниками Государственной программы условий участия в ней и социально-экономическими характеристиками территорий, предлагаемых для переселения;
✓ взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Государственной программой, с задачами государственного, социально- экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и сс субъектов;
✓ доступность информации об условиях участия в Государственной программе, правах и обязательствах участников Государственной программы, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения.
3. Финансовое обеспечение мероприятий по реализации Государственной программы осуществляется за счет:
✓ средств бюджетов:
• федерального;
• субъектов РФ;
• местных;
✓ финансового участия юридических и физических лиц.
4. Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе-.
✓ на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов-.
• на переезд к будущему месту проживания;
• на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации:
✓ получение за счет средств федерагьного бюджета-.
• единовременного пособия на обустройство ("подъемных");
• ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до приобретения гражданства Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев. Размер пособия определяется с учетом прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;
✓ на получение компенсационного пакета участника Государственной программы, включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений-.
• дошкольного воспитания;
• общего и профессионального образования;
• социального обслуживания;
• здравоохранения;
• службы занятости.
Предоставление услуг государственными и мунииипсыьными учреждениями в решках компенсационного пакета осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены для граждан Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ, и включает в себя:
✓ в области образования — предоставление мест в детских дошкольных образовательных учреждениях и оказание услуг в получении соответствующего уровня образования в учреждениях общего и профессионального образования;
✓ здравоохранения - оказание амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, стационарной медицинской помощи, скорой медицинской помощи, а также медицинской помощи при заболеваниях социального характера;
✓ социального обслуживания — предоставление мест в учреждениях социального обслуживания населения и оказание иных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании граждан;
✓ занятости — содействие в поиске подходящей работы и трудоустройстве.
Расходы на финансирование компенсационного пакета осуществляются за счет средств соответствующих бюджетов.
Размер государственных гарантий, порядок их предоставления, а также перечень мер социальной поддержки утверждаются Правительством Российской Федерации.
Предоставление иных государственных гарантий, социальная поддержка, трудоустройство участника Государственной программы, обеспечение его и членов его семьи необходимым жильем осуществляются в рамках региональных программ переселения.
5. Территория вселения - часть территории субъекта Российской Федерации, куда целенаправленно привлекаются переселенцы в рамках реализации проектов переселения, предусмотренных соответствующей региональной программой переселения.
Устанавливаются 3 категории территорий вселения:
✓ "Л" относятся преимущественно стратегически важные для России приграничные территории, характеризующиеся сокращением численности населения: Амурская, Калининградская области, Приморский край, Тюменская область (Сладковский муниципальный район)). Переселенцам на территориях данной категории государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренные для участника Государственной программы и членов его семьи, предоставляются в полном объеме;
✓ "Б" - относятся территории, где реализуются крупные инвестиционные проекты, требующие массового привлечения переселенцев в
связи с отсутствием соответствующего предложения рабочей силы на территориальном рынке труда (Красноярский край, Иркутская область, Липецкая область, Тверская область, Калужская область ("Калуга"; "Обнинск"; "Ворсит")). Субъекты Российской Федерации, где находятся данные территории, характеризуются позитивной динамикой социально-экономического развития, превышающей среднероссийские показатели, и миграционной нагрузкой ниже среднероссийского уровня. Переселенцам на территориях данной категории предоставляются государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренные для участника Государственной программы и членов его семьи, за исключением ежемесячного пособия, выплачиваемого при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством РФ деятельности;
✓ "В" относятся территории с устойчивым социально-экономическим развитием, на которых в течение последних трех и более лет наблюдаются сокращение общей численности населения и (или) миграционный отток (Новосибирская область, Калужская область ("Сею Калужской области"), Тюменская область (города: Тюмень, Тобольск, Ишим; муниципальные районы; Ишимский, Викуловский, Уватский, Ялуторовский)). Переселенцам на территориях данной категории предоставляются государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренные для участника Государственной программы и членов его семьи, за исключением ежемесячного пособия, выплачиваемого при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности, и "подъемных".
Перечень конкретных субъектов РФ, попадающих в вышеуказанные категории (А, Б и В), не является статичным и не будет ограничиваться лишь 12 "пилотными" субъектами РФ. Он периодически уточняется, меняется в соответствии с потребностями регионов и общей демографической ситуацией в стране.
6. В целях создания благоприятных условий для осознанной реализации соотечественниками права на добровольное переселение в Российскую Федерацию в рамках и на условиях Государственной программы им должна быть предоставлена полная ин(]юрмаиия\
✓ о содержании Государственной программы, условиях переселения, необходимых административных процедурах, правах и обязательствах участников Государственной программы;
✓ мерах социальной поддержки и размерах предоставляемых государственных гарантий;
✓ территориях вселения, где для потенциальных участников Государственной программы в соответствии с их специальностью и квалификацией имеются наиболее благоприятные возможности приложения их труда;
✓ возможностях переобучения и повышения квалификации, а также жилищного обустройства.
7. Решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления. Одновременно участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постов. ос место жительства в Российскую Федерацию, в установленном порядке представляют необходимые сведения. Форма заявления, перечень сведений, которые должны содержаться в нем, и прилагаемых к заявлению документов утверждаются Правительством Российской Федерш щи.
Выбрав определс....... ли вариант переселения и осуществив необходимые процедуры, соотечественник приобретает статус участника Государственной программы, что закрепляет его права и обязательства, права и обязательства членов его семьи, а также обязательства субъектов Российской Федерации, в частности по предоставлению государственных гарантий и социальной поддержки, соответствующих избранной категории территории вселения.
Участнику Государственной программы и членам его семьи оформляются необходимые документы для переезда в Российскую Федерацию, в том числе свидетельство участника Государственной программы установленного образца, а также при необходимости — виза. В целях содействия добровольному переселению соотечественников Российская Федерация компенсирует расходы, которые несут участники Государственной программы и члены их семей на переезд и провоз личного имущества от места их проживания на территории иностранного государства до территории вселения в субъекте Российской Федерации.
Компенсация расходов осуществляется при условии использования участниками Государственной программы регулярных маршрутов грузовых и пассажирских перевозок.
Расходы участников Государственной программы и членов их семей на проезд компенсируются из расчета проезда-.
✓ железнодорожным транспортом — в купейном вагоне поезда любой категории;
✓ воздушным транспортом — по тарифу экономического класса;
✓ внутренним водным транспортом — по тарифу места II категории;
✓ морским транспортом — по тарифу каюты III категории.
Кроме того, семье до трех человек включительно полностью компенсируются расходы на перевозку личного имущества 5-тонным контейнером, а семье свыше трех человек — двумя 5-тонными контейнерами.
Участники Государственной программы осуществляют выбор территории вселения с учетом:
✓ наличия места работы;
✓ предоставляемых в рамках Государственной программы гарантий, социальной поддержки;
✓ условий проживания.
8. Субъектами РФ разрабатываются региональные программы переселения, в рамках которых организуется работа с участниками Государственной программы и членами их семей на территориях вселения.
Региональная программа переселения — комплекс социально-
экономических, организационно-административных и иных мер, осуществляемых в субъекте Российской Федерации на основе сочетания национальных интересов Российской Федерации и потребностей территорий вселения, определяемых проектами переселения, при государственной поддержке, предоставляемой в рамках Государственной программы.
В региональной программе переселения указываются:
✓ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за ее реализацию;
✓ характер взаимодействия уполномоченного органа и иных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, участвующих в реализации программы, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;
✓ методы и формы контроля за реализацией программы;
✓ ответственность за реализацию программы;
✓ формы и источники финансирования программы;
✓ возможные преференции экономического характера, которые могут предоставляться субъектом Российской Федерации работодателям, принимающим участие в проекте переселения и содействующим жилищному обустройству переселенцев;
✓ перечень обязательств субъекта Российской Федерации и работодателей. участвующих в реализации программы, по трудоустройству участников Государственной программы и жилищному обустройству их семей.
При обосновании потребности в переселенцах субъектом Российской Федерации указывается потребность в рабочей силе, которая не может быть удовлетворена за счет собственных трудовых ресурсов и
трудовых ресурсов сопредельных субъектов Российской Федерации.
Расходы на реализацию региональной программы переселения включаются в проект федерального бюджета в пределах общего объема средств, выделяемых на реализацию Государственной программы.
9. Организация управления Государственной программой и контроль за ходом ее реализации осуществляются Межведомственной комиссией по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Решения Межведомственной комиссии обязательны для всех исполнителей Государственной программы в пределах их компетенции.