Вопрос 31. Организационные и управленческие аспекты социальной защиты инвалидов
1. Международные нормативно-правовые документы |
2. Российское законодательство в области социального обеспечения инвалидов |
3. Организация государственной службы реабилитации инвалидов |
1. Инвалиды как социальная категория людей находятся в окружении здоровых по сравнению с ними и в большей степени нуждаются в социальной защите, помощи, поддержке. Эти виды помощи определены законодательством, соответствующими нормативными актами, инструкциями и рекомендациями.
С целью оказания квалифицированной помощи инвалидам социальный работник обязан знать правовые, ведомственные документы, определяющие статус инвалида, его права на получение различных льгот и выплат и др.
Общие права инвалидов сформулированы в Декларации ООН "Оправах инвалидов ".
Интегративным международным документом, охватывающим все стороны жизнедеятельности инвалидов, яадяются Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, утвержденные ООН в 1994 г. В числе прочих они включают:
✓ углубление понимания инвалидами своих прав — предусматривает для государств обязательство разрабатывать и поощрять осуществление программ, направленных на углубление понимания инвалидами их прав и возможностей;
✓ медицинское обслуживание — предписывает принятие мер для разработки программ раннего обнаружения, оценки и лечения дефектов;
✓ правила, посвященные занятости, — государствами признан принцип, в соответствии с которым инвалиды должны получать возможность осуществлять свои права, особенно в области занятости;
✓ поддержание доходов и социального обеспечения — государства несут ответственность за предоставление социального обеспечения инвалидам и поддержание их доходов;
✓ в области семейной жизни и свободы личности предусматривается обеспечение возможности инвалидам проживать совместно со своими семьями. Семьи, имеющие инвалидов, должны иметь возможность пользоваться патронажными услугами, а также иметь дополнительные возможности для ухода за инвалидами;
✓ обеспечение вовлечения инвалидов в культурную жизнь и участия в ней на равной основе, принятие мер для обеспечения инвалидам равных возможностей для отдыха и занятий спортом;
✓ в области религии — поощрение мер, направленных на обеспечение равного участия инвалидов в религиозной жизни их общин;
✓ в области информации и исследований — регулярный сбор статистических данных об условиях жизни инвалидов, о программах, услугах и об их использовании.
В 1982 г. Организацией Объединенных Наций была принята Всемирная программа действий в отношении инвалидов, которая предусматривала такие направления-.
✓ раннее обнаружение, диагностика и вмешательство;
✓ медицинское обслуживание;
✓ консультирование и оказание помощи в социальной области:
✓ подготовка к самостоятельному индивидуальному уходу, независимому образу жизни;
✓ обеспечение вспомогательными техническими средствами, средствами передвижения, социально-бытовыми приспособлениями и пр.:
✓ специальные услуги в области образования;
✓ услуги по восстановлению профессиональной трудоспособности (включая профессиональную ориентацию, профессионально-техническую подготовку, трудоустройство).
2. Под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Основополагающие нормативно-правовые документы, регламентирующие меры социальной защиты инвалидов в нашей стране. Федеральные законы "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.95 N° 181-ФЗ (ред. от 28.04.2009) и "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 02.08.95 № 122-ФЗ (ред. от 22.08.2004).
В соответствии с этими законами система соиисиьного обслуживания инвалидов и лиц пожилого возраста делится на два основных сектора-.
✓ государственный — его образуют федеральные и муниципальные органы социального обслуживания;
✓ негосударственный — объединяет учреждения, деятельность которых основана на формах собственности, не относящихся к государственной или муниципальной, а также лиц, осуществляющих частную деятельность в сфере социального обслуживания. Негосударственными формами социального обслуживания занимаются общественные объединения, в том числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации.
Устанавливаются условия:
✓ оплаты медицинских услуг, оказываемых инвалидам;
✓ возмещения затрат, произведенных самим инвалидом;
✓ его отношений с реабилитационными органами социальной защиты инвалидов.
Все органы власти, руководители предприятий и организаций обязываются законами создавать условия, позволяющие инвалидам свободно и самостоятельно пользоваться всеми общественными местами, учреждениями, транспортом; беспрепятственно передвигаться на улице, в собственном жилище, в общественных учреждениях. Особое внимание законы уделяют обеспечению занятости инвалидов — предусматриваются:
✓ финансово-кредитные льготы специализированным предприятиям, применяющим труд инвалидов, а также предприятиям, учреждениям и организациям общественных объединений инвалидов;
✓ установление квот для приема на работу инвалидов, в частности организациям, численность работников которых составляет более 100 человек (квота для приема на работу инвалидов устанавливается в процентах к среднесписочной численности работников, но не менее 2 и не более 4%);
✓ освобождение от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов общественных объединений инвалидов и их предприятий, организаций, уставный капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов.
Определяются правовые нормы для решения таких существенных вопросов занятости инвашдов. как:
✓ оборудование специальных рабочих мест;
✓ условия труда инвалидов;
✓ права, обязанности и ответственность работодателей в обеспечении занятости инвалидов;
✓ порядок и условия признания инвалида безработным;
✓ государственное стимулирование участия предприятий и организаций в обеспечении жизнедеятельности инвалидов.
Условия, определяющие право на получение пенсии по инвалидности.
регулируются Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 № 173-ФЭ (ред. от 30.06.2009).
Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям.
Трудовая пенсия по инвашдности устанавливается независимо:
✓ от причины инвалидности (за исключением случаев, предусмотренных законодательством);
✓ продолжительности страхового стажа застрахованного лица;
✓ продолжения инвалидом трудовой деятельности:
✓ от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.
Однако трудовая пенсия по инвалидности — не единственный вид социального обслуживания инвалидов.
Социальному работнику также необходимо знать и проблемы, не peine lie законодательством или решенные, но не реализованные в
практической деятельности.
3. Государственная служба реабилитации инвалидов - совокупность органов государственной власти независимо от ведомственной принадлежности, органов местного самоуправления, учреждений различного уровня, осуществляющих мероприятия по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации. Основы организации социальной реабилитации'.
✓ как можно более раннее начало осуществления реабилитационных мероприятий;
✓ непрерывность и поэтапность их проведения;
✓ системность и комплексность;
✓ индивидуальный подход.
Институт социальной реабилитации инвалидов реализуется в комплексной деятельности, включающей в себя организационные, экономические, градостроительные, собственно реабилитационные действия. Она осуществляется всей совокупностью государственных и муниципальных органов и учреждений социальной защиты, образования, здравоохранения, других сфер в сотрудничестве с негосударственными органами.
Реабилитационными являются учреждения, осуществляющие процесс реабилитации инвалидов в соответствии с реабилитационными программами.
Координация деятельности в сфере реабилитации инвалидов осуществляется Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом региональных и территориальных потребностей'.
✓ создают сеть реабилитацио..... лх учреждений;
✓ обеспечивают развитие системы медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов;
✓ организуют производство технических средств реабилитации, услуг для инвалидов;
✓ способствуют развитию негосударственных реабилитационных учреждений при наличии у них лицензий на этот вид деятельности, а также фондов различных форм собственности и взаимодействуют с ними в осуществлении реабилитации инвалидов.
Финансирование реабилитационных мероприятий осуществляется за счет средств:
✓ федерального бюджета;
✓ бюджетов субъектов Российской Федерации;
✓ федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования;
✓ Пенсионного фонда Российской Федерации;
✓ Фонда социального страхования Российской Федерации (в соответствии с положениями об указанных фондах);
✓ других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Финансирование реабилитационных мероприятий, включая содержание реабилитационных учреждений, допускается на основе кооперирования бюджетных и внебюджетных средств.