§1. Предмет и задачи курса «Социальная политика»
«Политика — это искусство жить вместе», — подчеркивается в сочинениях древнего философа Платона1.
Термин «политика» на теоретическом уровне понимается весьма многозначно, но суть его заключается в том, что он отражает сферу жизнедеятельности людей, связанную с властными отношениями, государством, политическими партиями, общественно-политическими движениями, организациями, отдельными гражданами, действия которых призваны гарантировать жизнедеятельность того или иного сообщества; людей, реализацию их общей воли, интересов и потребностей.
Конституция определяет Российскую Федерацию как социальное государство, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный размер минимальный оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» (ст. 7)2.
Изначальной интеграционной функцией государства является, как известно, разработка и осуществление социальной политики, ориентированной на служение обществу, обеспечение социальной безопасности, удовлетворение потребностей населения.
__________________________________________________
' Платон. Собр. соч. в 4-х т. Т. 3.
2 Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Вопреки этому в России традиционно шло выделение средств на реализацию социальной политики по «остаточному принципу». Непонимание политики удовлетворения социальных потребностей людей является следствием иррациональных воззрений властных структур относительно приоритетов в системе государственных функций, что, в конечном счете, способно привести к ослаблению и разрушению самого государства.
В ходе проводимых радикальных преобразований общество постепенно и закономерно приходит к осознанию абсолютной потребности во всеобъемлющей приоритетной социальной политике, без которой невозможно создание нормальных условий жизнедеятельности человека и сколько-нибудь полное использование его интеллектуального и профессионального потенциала.
Социальная политика имеет ряд важнейших характеристик, которые можно систематизировать по различным признакам1.
|
Признаки |
Характеристики социальной политики |
|
Уровень разработки и реализации социальной политики |
Государственная социальная политика Региональная социальная политика Муниципальная социальная политика Социальная политика на предприятии, в организации, учреждении |
|
Содержание мероприятий, задач социальной политики |
Организационные, правовые, социальные, экономические, финансовые, экологические, демографические, идеологические, пропагандистские, социокультурные |
|
Период реализации социальной политики |
Долгосрочная Среднесрочная Краткосрочная Текущая |
|
Эффективность / неэффективность |
Эффективная - действенная, результативная, прагматичная, реализованная в значительной мере, понятная населению Неэффективная - нереальная, «бумажная», не реализованная в значительной мере, отторгаемая населением |
Социальная политика является предметом изучения многих учебных курсов, в том числе отечественной истории, социальной философии, политологии и др. Согласно новому государственному образовательному стандарту учебный курс «Социальная политика» включен в подготовку специалистов по социальной работе.
1 Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб., 1 998. С. 23.