Вопрос 16. Форма государственного устройства
1. Общее понятие формы государственного устройства и ее виды.
2. Унитарное государство.
3. Федерация.
4. Виды федераций и их особенности. 5. Конфедерация.
1. Форма государственного устройства способ территориальной организации государства, влияющий на распределение полномочий между центральной, региональной и местными властями. Основными видами форм государственного устройства являются:
• унитарное государство;
• федерация;
• конфедерация.
2. Унитарное государство имеет единую территорию и единую (централизованную) систему государственной власти. Можно выделить следующие признаки унитарного государства:
• единство и однородность территории;
• отсутствие внутри государства частей, обладающих признаками государства (то есть государств в государстве);
• деление страны осуществляется исключительно по административно-территориальному признаку;
• административные единицы не обладают политической самостоятельностью, не имеют признаков государства;
• наличие только одной общегосударственной конституции;
• наличие единой системы законодательства;
• наличие единых для всей страны высших органов государственной власти;
• парламент, как правило, имеет однопалатную структуру;
• органы власти административно-территориальных образований подчиняются центральной власти;
• единое гражданство для всей страны;
• единая денежная система;
• общая для всех административных единиц финансово-кредитная и налоговая политика.
Унитарными, как правило, являются небольшие по территории государства с компактно проживающим однородным населением.
Примерами унитарных государств являются: Дания, Норвегия, Швеция, Португалия, Италия, Франция, Венгрия.
Особой разновидностью унитарных государств можно считать унитарные государства с автономиями, в которых при наличии единой территории имеются автономные образования.
Примеры унитарных государств с автономиями: Китай (имеет в своем составе ряд автономий Тибет, Внутренняя Монголия, Гонконг (Сли-ган) и др.), Испания (область Басков), Украина (Крымская автономная республика), Узбекистан (Каракалпакская автономная республика), Дания (Фарерские острова и Гренландия).
3. Федерация сложное
(союзное) государство, состоящее из частей, об
ладающих признаками государства.
Можно выделить следующие признаки федерации:
• территорию федерации составляют территории ее субъектов;
• субъекты федерации обладают признаками государства имеют срою конституцию, высшие органы государственной власти (главу субъекта, парламент, правительство), символику;
• в стране имеется единая союзная конституция, в которой, в частности, разграничиваются полномочия между субъектами' федерации и федеральным центром;
• высшая (для всей страны) законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит общефедеральным органам федеральному президенту (в президентской республике), правительству парламенту, судам;
• наличие единых вооруженных сил, полиции, службы безопасности, таможни, подчиняющихся центральному правительству;
• парламент, как правило, имеет двухпалатную структуру нижняя палата представляет интересы всей страны, верхняя интересы субъектов.
4. Федерации могут быть:
• территориальными;
• национальными;
• национально-территориальными.
В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления, как правило, в очень больших по территории государствах.
Примерами территориальных федераций являются: США, Бразилия, Мексика.
В национальных федерациях субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей. В качестве примеров национальной федерации можно привести: Союзную Республику Югославию (Союз Сербии и Черногории), Чехословакию (Союз Чехии и Словакии, распавшийся в 1993 г.).
Как правило, национальные федерации являются непрочными образованиями.
Особый вид федераций национально-территориальные, в основу формирования субъектов которых положен и национальный, и территориальный принципы. Примерами национально-территориальных федераций являются: Российская Федерация (32 субъекта, которые созданы на основе проживающей в ней национальности, в том числе не имеющей в субъекте большинства, 57 субъектов территориальные образования, где проживает главным образом русское население); Федеральная Республика Германия (состоит из 16 территориальных субъектов -земель, население которых в прошлом представляло собой родственные немецкие народности).
5. Реликтовой формой государственного устройства является конфедерация.
' Главное отличие конфедерации от федерации в том, что федерация является союзным государством, в то время как конфедерация союзом государств. Для конфедерации характерны:
• слабый уровень интеграции составляющих ее частей;
• наличие у них государственного суверенитета и иных признаков государства собственной армии, гражданства, законодательства;
• отсутствие единых высших органов государственной власти либо наделение их (при их наличии) минимумом полномочий;
• право свободного выхода из конфедерации.
Конфедерация временное, нестойкое образование. Оно обычно создается как промежуточный этап при объединении суверенных государств в федерацию либо при постепенном распаде федерации на самостоятельные государства.
Примерами конфедераций являются: Швейцария в 1815 1848 гг. (объединилась в федерацию), Сенегамбия (после попытки в 1982 г. объединить Сенегал и Гамбию распалась в 1989 г. на независимые государства).