Вопрос 58. Конституция РФ главный источник права Российской Федерации

1. Основополагающий характер Конституции РФ, предмет ее регулирования.

2. Стабильность Конституции, механизм ее изменения и пересмотра.

3. Реальность и народность Конституции РФ.

4.    Высшая юридическая сила Конституции РФ.

5. Прямое действие Конституции РФ.

6.    Реализация основных функций Конституции РФ.

1. Конституция Российской Федерации является главным источником права России.

Конституция РФ носит основополагающий характер. Она регулирует важнейшие общественные отношения в России. В предмет ее регулирования входят такие вопросы, как:

•       основы конституционного строя;

•       статус личности (права и свободы человека);

•       устройство федерации, разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами;

•       система высших органов государственной власти (Президент, Федеральное Собрание Государственная Дума и Совет Федерации, Правительство), отношения между ними, их компетенция, разделение властей;

•       основы судебной системы, высшие органы судебной власти Конституционный СуД, Верховный Суд, Высший арбитражный суд РФ, Прокуратура РФ;

•       местное самоуправление;

•       порядок изменения Конституции и принятия нового основного закона. Все нормы Конституции не должны противоречить основам конституционного строя и нормам, регулирующим статус личности, которые закрепляют следующие основные положения:

•       Российская Федерация суверенное государство;

•       Российская Федерацияправовое государство;

•  Российская Федерациядемократическое государство;

•  Российская Федерацияфедеративное государство;
•  Российская Федерациясоциальное государство;

•  государственные органы РФ функционируют на основе принципа раз
деления властей;

•  в РФ признаются и защищаются различные формы собственности (ча
стная, государственная, муниципальная и иные);

• в стране устанавливается и защищается идеологическое и политическое многообразие;

•  человек является высшей ценностью;

•  человек обладает обширным комплексом признанных мировым сооб
ществом прав и свобод, несет обязанности;

•  признание, соблюдение и защита прав и свобод человека главная
обязанность государства.

Все иные нормативно-правовые акты в России (законы, подзаконные акты) должны соответствовать и не противоречить Конституции.

2, Конституция РФ стабильна. Нормы Конституции отличаются повышенной устойчивостью. Это обеспечивается "жестким" характером Конституции исключительно сложной процедурой внесения в нее изме-нений и дополнений. Различаются четыре способа внесения изменений и дополнений в Конституцию РФ:

• изменение статьи 65, касающейся наименования субъекта федерации, в случае, если субъект федерации изменяет своей название, новое наименование субъекта вносится в текст Конституции указом Президента РФ (например, новое название Республики Северная Осетия Республика Северная Осетия-Алания было включено в текст Конституции Указом Президента РФ от 9 января 1996 года);

•       изменение ст. 65 в случаях изменения статуса субъекта РФ либо включения в состав РФ нового субъекта осуществляется федеральным кОн-| ституционным законом;

•       изменение статей всех глав Конституции, кроме глав 1, 2 и 9 ("Основы! конституционного строя", "Права и свободы человека", "Конституци-онные поправки и пересмотр Конституции"), производится, если соот-ветствующую поправку одобрило не менее 2/3 от общего числа депута тов Государственной Думы и 3/4 от общего числа членов Совета Федерации, а также не менее чем 2/3 законодательных (представитель-ных органов) субъектов федерации (то есть фактически поправка вно-сится федеральным конституционным законом при его ратификации 2/3 органов законодательной власти субъектов РФ);

•       статьи глав I, 2, 9 ("Основы конституционного строя", "Права и свободы человека", "Конституционные поправки и пересмотр Конституции") не могут быть изменены путем внесения поправок, а их изменение возможно только в результате принятия новой Конституции. Новая Конституция России может быть принята в результате сложной процедуры, включающей несколько стадий:

•       Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, Правительство РФ, 1/5 депутатов Государственной Думы или членов Совета Федерации вносят в Федеральное Собрание РФ предложение о принятии новой Конституции;

• если данное предложение будет поддержано 3/5 от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание;

• Конституционное Собрание может либо подтвердить неизменность Конституции, либо разработать проект новой Конституции;

•       Конституционное Собрание имеет право принять Конституцию 2/3 голосов своих членов либо вынести проект на всенародное голосование (референдум);

•       новая Конституция считается принятой на референдуме, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в референдуме.

Большинство статей Конституции, в которые можно вносить поправки, тесно связано со статьями глав 1 и II ("Основы конституционного строя" и "Права и свободы человека"), которые не могут быть пересмотрены. Это приводит к тому, что в Конституцию фактически нельзя вносить поправки вообще (кроме случая ее полной замены). Это еще более укрепляет стабильность Конституции.

3. Конституция РФ реальна. Она отражает соотношение сложившихся политических сил в обществе, отвечает имеющимся экономическим отношениям. Однако реальность Конституции РФ не носит абсолютного характера, так как текст Конституции не может отразить все многообразие общественной жизни.

(Например, на деле является фиктивной норма Конституции о социальном характере РФ.)

Конституция РФ соответствует признаку народности. Во-первых, она отражает желание значительной части народа жить в правовом и демократическом государстве, где обеспечены права и свободы человека, защищены многообразные формы собственности. Во-вторых, Кон ституция РФ была непосредственно принята народом в ходе всенародного референдума 12 декабря 1993 года.

4.  Конституция РФ 1993 г. обладает высшей юридической силой. Это значит, что:

•       нормы всех иных правовых актов (законов, подзаконных актов) долж-ны соответствовать конституционным нормам и не противоречить им;

•       в случае расхождения норм Конституции и норм иных нормативноправовых актов действуют конституционные нормы;

•       Конституция РФ является основой всей правовой системы России,  возглавляет иерархию нормативно-правовых актов в РФ (Конституция- федеральный конституционный закон, федеральный закон указ Президента РФ и др.).

5.  Конституция РФ является документом прямого действия, то есть непосредственно порождает права и обязанности субъектов правоотношений, регулирует общественные отношения (например, при защите своих

 прав и свобод в суде гражданин может ссылаться на конституционные нормы, непосредственно на основании Конституции формируются многие органы государственной власти, определяется их статус).

6.  Конституция РФ выполняет следующие функции:

учредительную закрепила в правовом смысле появление нового (от-личного от дореволюционной России, СССР, РСФСР) государства Российской Федерации со всеми его чертами - республиканской формой правления, федерализмом, высоким статусом личности (права и свободы), демократическим политическим режимом; установила новую для России систему органов государственной власти;

организационную упорядочила отношения между органами государственной власти, отношения внутри федерации, перевела противостояние между ветвями власти в конституционное русло, дала импульс обновлению всей правовой системы (приняты федеральные конститу-ционные законы, новые отраслевые кодексы Гражданский 1994 г., Семейный 1995 г., Уголовный 1996 г. и другие, множество федеральных законов, подзаконных актов);

идеологическую закрепив в своих нормах новые общественные отношения, способствовала смене идеологии от марксистско-ленинской коммунистической, культивируемой КПСС и Конституциями СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г., к идеологии эффективности рыночных отношений в экономике, многообразия форм собственности, идеологического и политического плюрализма, демократии, признания обще-человеческих ценностей, прав и свобод человека;

информационную дала народу России и внешнему миру информацию о РФ, ее политической и экономической системе, формах правления и государственного устройства, статусе личности и т. д.; стабилизирующую укрепила зарождающиеся новые отношения собственности, федерализм, идеологическое и политическое многообразие, парламентаризм и иные ранее не свойственные стране общественные отношения;

программную запрограммировала развитие России на ближайшие годы (по пути рыночной экономики, федерализма, регулярных выборов в • органы государственной власти и т. д.).