4. Правовое регулирование экономической и монополистической деятельности.

Нормальное функционирование рыночной экономики предполагает равенство участников рыночных отношений. Для достижения такого положения на товарном рынке необходима конкуренция участников рынка. Конкуренция означает состязательность участников рынка, соревнование между ними за лучшие условия производства, купли-продажи товаров и получения максимальной прибыли. Конкуренция, которая способствует нормальному развитию товарного рынка, разрешена законом. Противоположностью конкуренции является монополистическая деятельность, которая запрещена законом и относится к противоправной деятельности. Согласно п. 4 ст. 26 Конституции Республики Казахстан каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. В соответствии с п. 2 ст. 10 ГК РК государство не только гарантирует свободу предпринимательской деятельности, но и обеспечивает ее защиту и поддержку. Вместе с тем, в соответствии с положениями ст. 11 ГК РК не допускается злоупотребление свободой предпринимательства, т. е. осуществление монополистической и всякой иной деятельности, направленной на ограничение или устранение законной конкуренции, получение необоснованных преимуществ, ущемление прав и законных интересов потребителей.

Основными законодательными актами, устанавливающими систему мер борьбы с недобросовестной конкуренцией, являются Законы РК «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» от 19 января 2001г., «О недобросовестной конкуренции» от 9 июня 1998 г., «О естественных монополиях» от 9 июля 1998 г., «О защите прав потребителей от 5 июня 1991 г. и др.

В соответствии с положениями ст. 1 Закона РК «О недобросовестной конкуренции» под недобросовестной конкуренцией понимается любое действие (бездействие) юридического и физического лица, а также государственных органов и органов местного самоуправления, направленное на получение необоснованных преимуществ в предпринимательской деятельности путем устранения или ограничения конкуренции. Видами недобросовестной конкуренции (ст. 5 Закона) являются следующие действия субъектов предпринимательства: 1) незаконное использование фирменного наименования, товарного 251 знака, знака обслуживания и (или) иного коммерческого обозначения предпринимателя, которое вводит или может ввести в заблуждение потребителей относительно производителя или продавца товара (услуг); 2) копирование конкурента путем прямого воспроизводства внешнего оформления товара конкурента, его фирменного наименования маркировки товара, товарного знака, другого коммерческого обозначения, а также рекламных материалов, фирменной упаковки, формы и иного внешнего оформления товара, которые могут ввести потребителя в заблуждение относительно производителя или продавца товара (работ, услуг); 3) распространение заведомо ложных сведений и утверждений относительно товаров (услуг, работ) конкурента, в том числе о происхождении, изготовителе, продавце, а также качестве, потребительских свойствах назначения, способе и месте изготовления товара (работ, услуг) и иных заведомо ложных сведений, дискредитирующих товары (работ, услуг): доброе имя и репутацию конкурента и др.

Система мер борьбы с недобросовестной конкуренцией в РК включает в себя: установление запрета на осуществление субъектами предпринимательства любой деятельности, направленной на ограничение или устранение конкуренции, нарушение прав других предпринимателей на свободную конкуренцию, а также нарушение прав и законных интересов, потребителей товаров, работ и услуг; установление запрета на принятие государственными органами, органами местного самоуправления нормативных правовых и иных актов, а равно осуществление действий, направленных на создание благоприятных или дискриминационных условий для деятельности отдельных субъектов рыночных отношений или их групп, устранение или ограничение конкуренции, а также нарушение прав и интересов потребителей, если иное не предусмотрено законодательными актами и пр.

Для проведения государственной политики по содействию и развитию конкуренции, а также предупреждению, ограничению и пресечению не добросовестной конкуренции Правительством РК определен уполномоченный орган. Им является Агентство РК по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса. В соответствии со ст. 6 Закона РК «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» основными задачами этих органов являются: поддержка предпринимательства, развитие конкуренции на рынке товаров (работ, услуг); принятие мер по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности, злоупотреблению доминирующим (монопольным) положением на товарном рынке, пресечению недобросовестной конкуренции; регулирование деятельности субъектов естественных монополий; регулирование и контроль за порядком оказания услуг государственными органами и пр.

При этом Агентство вправе: разрабатывать и утверждать нормативные правовые акты по вопросам антимонопольного законодательства, обязательные для исполнения государственными органами и субъектами рынка; устанавливать наличие доминирующего (монопольного) положения субъектов рынка; давать заключения на создание субъектов рынка, если это приводит к появлению хозяйствующих субъектов, доля которых на соответствующем товарном рынке будет превышать 35 %, а также на реорганизацию, ликвидацию субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке; проводить проверки по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства государственных органов, субъектов рынка; осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством РК.

За действие (бездействие), нарушающее свободу конкуренции, юридические и физические лица, а также государственные органы местного самоуправления и их должностные лица несут административную, материальную и уголовную ответственность. Так, в соответствии с нормой ст. 147 Кодекса РК «Об административных правонарушениях» от 30 января 2001 г. ограничение кошуренции, недобросовестная конкуренция, злоупотребление доминирующим положением на рынке, а равно иное нарушение антимонопольного законодательства, если эти деяния не причинили крупный ущерб гражданину, организации, государству, влекут штраф на граждан в размере до пятидесяти, на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц -в размере до ста, на юридических лиц — в размере до одной тысячи МРП

За те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, предусматривается штраф на граждан в размере до восьмидесяти, на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц — в размере до ста пятидесяти, а на юридических лиц — в размере до тысячи пятисот МРП. В соответствии с нормой п. 1 ст. 8 Закона РК «О недобросовестной конку ренции» убытки, причиненные юридическому или физическому лицу, а также потребителям в результате недобросовестной конкуренции, подлежат возмещению в порядке, установленном законодательством. Доход, полученный субъектом рыночных отношений в результате не-

добросовестной конкуренции, по решению суда подлежит изъятию в государственный бюджет.

Кроме того, в соответствии со ст. 196 УК РК уголовному преследованию под лежат деяния по ограничению конкуренции путем раздела рынка, ограничению доступа на рынок, устранению с него других субъектов экономической деятельности, установлению или поддержанию единых цен, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданину, организации или государству.

Такие деяния наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот МРП или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лег либо лишением свободы на тот же срок.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что означает «социальное партнерство» в сфере трудовых правоотношений?

· Какие виды трудового договора существуют, охарактеризуйте их.

· Каков порядок рассмотрения трудовых споров?

4. Каковы нормативно-правовые основы регулирования монополистической деятельности?