Материальная ответственность
заключается в обязанности работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию, организации в результате ненадлежащего исполнения им своих обязанностей. В частности, материальную ответственность несут должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением. Материальная ответственность за причиненный ущерб признается самостоятельным видом юридической ответственности. Поэтому работник, независимо от привлечения к материальной ответственности, может быть привлечен также к дисциплинарной и иному виду ответственности.
По трудовому праву материальную ответственность несут лица, находящиеся с предприятием, организацией в трудовых отношениях, при определенных условиях, которыми являются: а) наличие прямого действительного ущерба, явившегося результатом совершения работником экологического правонарушения, поскольку предприятие вынуждено было понести затраты на возмещение причиненного этим правонарушением вреда; б) противоправность поведения работника, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих трудовых обязанностей (например, вследствие виновного нарушения работником установленного технологического процесса произошел сброс сточных вод, приведший к отравлению рыбы в водоеме); в) причинная связь между действием (бездействием) работника и причиненным ущербом, т.е. должно быть доказано, что возникший ущерб непосредственно связан с допущенным данным работником нарушением; г) вина работника в причинении ущерба его действием или бездействием. Он признается виновным, если противоправное деяние совершено им умышленно или по неосторожности.
Трудовое законодательство предусматривает два основных вида материальной ответственности работников: ограниченную и полную. При ограниченной материальной ответственности работник обязан возместить ущерб в размере прямого действительного ущерба, но, как правило, не более своего среднего месячного заработка. Такая ответственность применяется по решению руководителя предприятия.
Ущерб подлежит возмещению в полном объеме, когда он причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда, либо работником, находившимся в нетрезвом состоянии; в соответствии с законодательством или договором на работника возложена полная материальная ответственность, а также в других случаях, предусмотренным законом. Решение о возмещении работником ущерба предприятию в полном объеме принимается судом по иску предприятия.
Закон РК «Об охране окружающей среды» устанавливает, что должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, несут материальную ответственность перед предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с трудовым законодательством (ст. 86 Закона). Материальная ответственность заключается в обязанности работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный вред, причиненный по его вине предприятию (организации) в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей. Материальной ответственности посвящена глава 9 ст. ст. 89-92 Закона РК «О труде в Республике Казахстан».
Полная материальная ответственность наступает в случаях, если вред причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда; такая ответственность возложена на работника по законодательству; между работником и предприятием заключен письменный договор о полной материальной ответственности; вред причинен не при исполнении трудовых обязанностей; имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам; вред причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных предприятием, учреждением, организацией работнику в пользование; вред причинен работником, находившимся в нетрезвом виде.
Коллективная (бригадная) материальная ответственность вводится при совместном выполнении работ, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключен Письменный договор между предприятием, учреждением, организацией и всеми членами коллектива (бригады). Письменные договоры о полной материальной ответственности могут быть заключены работодателем с работником, достигшим 18-летнего возраста, занимающим должность. Перечень таких должностей и работ, а также типовой договор о полной материальной ответственности утверждаются в коллективных договорах (ст. 92 Закона). Сторона индивидуального трудового договора, причинившая вред другой стороне, возмещает его на основании решения суда либо в добровольном порядке.
Административная ответственность — это вид юридической ответственности граждан, должностных лиц, юридических лиц за совершение административного правонарушения. Административным экологическим правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное действие (или бездействие), посягающее на установленный в государстве экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения, причиняющее вред окружающей среде или содержащее реальную угрозу такого причинения, за которую предусмотрена административная ответственность. Административная ответственность за экологические правонарушения выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение административного экологического правонарушения.
Виды экологических правонарушений, порядок и основания привлечения к административной ответственности за правонарушения регулируются Кодексом РК «Об административных правонарушениях», принятым 30 января 2001 г. и другими нормативными правовыми актами (имеется немало правонарушений, не урегулированных КоАПом РК). Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. Наложение административного взыскания на физическое лицо не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности юридического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо (ст. 28 КоАП РК).
Кодекс в качестве одного из предварительных условий возложения административной ответственности предусматривает отсутствие в совершенном нарушении признаков состава преступления. Основные признаки, которые дают возможность разграничить экологические преступления и административный проступок, приводятся в УК РК. Это повторность совершения экологического правонарушения, наличие умысла и др.
В соответствии со ст. 45 КоАП РК за совершение административных правонарушений к физическому лицу могут применяться следующие административные взыскания: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; 4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектомадминистративногоправонарушения, доходов, денег и ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного правонарушения; 5) лишение специального права; 6) лишение лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) или приостановление ее (его) действия на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий; 7) приостановление или запрещение деятельности индивидуального предпринимателя; 8) принудительный снос самовольно возводимого или возведенного строения; 9) административный арест; 10) административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства. К юридическим лицам за совершение административных правонарушений могут применяться административные взыскания, перечисленные в подпунктах 1)—6), 8 части первой настоящей статьи, а также приостановление или запрещение деятельности юридического лица.
Уголовная ответственность за экологические преступления. Состояние здоровья человека в значительной степени зависит от чистоты воды, воздуха, качества продуктов, которыми он питается, и соответственно, от чистоты почвы. Поэтому, согласно ст. 2 Уголовного кодекса РК его задачей наряду с защитой прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, собственности, прав и законных интересов организаций, общественного порядка и безопасности, является охрана окружающей среды.
Все составы преступлений, сформулированные в действующем Уголовном кодексе РК, с точки зрения выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию и охране окружающей среды, можно подразделить на три категории: специальные экологические составы, смежные, дополнительные.
Специальные экологические составы сформулированы в отдельной 11 главе (ст. 277—294) «Экологические преступления» УК РК. Уголовная ответственность наступает, в частности, за: нарушение экологических требований к хозяйственной и иной деятельности (ст. 277); нарушение экологических требований при производстве и использовании экологически потенциально опасных химических, радиоактивных и биологических веществ (ст. 278); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами (ст. 279); загрязнение, засорение и истощение вод (ст. 281); загрязнение атмосферы (ст. 282); загрязнение морской среды (ст. 283); порчу земли (ст. 285); нарушение правил охраны и использования недр (ст. 286); незаконную добычу водных животных и растений (ст. 287); незаконную охоту (ст. 288); нарушение правил охраны животного мира (ст. 289); незаконное обращение с редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами животных и растений (ст. 290); незаконную порубку деревьев и кустарников (ст. 291); уничтожение или повреждение лесов (ст. 292); нарушение режима особо охраняемых природных территорий (ст. 293); непринятие мер по ликвидации последствий экологического загрязнения (ст. 294).
К специальным экологическим составам относится ряд составов, сформулированных в статьях, содержащихся в других главах Кодекса, например, нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 244); сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 268); жестокое обращение с животными (ст. 276); регистрация незаконных едет лок по природопользованию (ст. 255).
Смежными составами преступлений в области природопользования и охраны окружающей среды следует считать те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка: отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 154); регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170); терроризм (ст. 233); нарушение правил безопасности при ведении горных или строительных работ (ст. 245); нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 246) и др. Некоторые составы, не являясь по своей природе экологическими, при определенных обстоятельствах также могут быть использованы в целях охраны окружающей среды.
К дополнительным следует отнести ряд преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 307); превышение власти или должностных полномочий, превышение должностных полномочий (ст. 308); служебный подлог (ст. 314); халатность (ст. 316). Предусмотренные этими статьями преступления могут применяться напрямую к тем должностным лицам, которые своими действиями или бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде.
За совершение экологических преступлений предусматриваются следующие виды наказаний:
— штраф. Наказание в виде штрафа предусмотрено почти за все экологические преступления. Согласно ст. 40 УК РК штраф назначается в пределах от двадцати пяти до двадцати тысяч месячных расчетных показателей, установленных законодательством Республики Казахстан, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до одного года. Размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления и имущественного положения осужденного. В соответствии со ст. 280 УК РК за нарушение ветеринарных правил, повлекшее распространение эпизоотии или иные тяжкие последствия, — наказывается штрафом в размере от пятисот до одной тысячи месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти месяцев до одного года, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.
—лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью. Лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать определенные должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью. Лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лег в качестве дополнительного вида наказания (сг.41 УК РК). Например, за нарушение экологических требований к хозяйственной и иной деятельности (ст. 277 УК РК) назначается наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо без такового.
—привлечение к общественным работам. Общественные работы состоят в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется местными исполнительными органами или органами местного самоуправления. Общественные работы устанавливаются на срок от шестидесяти до двухсот сорока часов и отбываются не свыше четырех часов в день. Привлечение к общественным работам не может быть назначено военнослужащим, женщинам в возрасте свыше пятидесяти пяти лет и мужчинам свыше шестидесяти лет, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам первой или второй группы (сг.42 УК РК).
—исправительные работы. Исправительные работы устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет и отбываются по месту работы осужденного. Из заработка осужденного к исправительным работам производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от пяти до двадцати процентов (ст. 43 УК РК). К примеру, за нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если это деяние повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, — наказывается штрафом в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев (сг.282 УК РК).
—ограничение свободы. Ограничение свободы состоит в наложении на осужденного судом определенных обязанностей, ограничивающих его свободу, и отбывается по месту его жительства под надзором специализированного органа без изоляции от общества сроком от одного года до пяти лет. В случае замены иного наказания (привлечения к общественным работам или исправительным работам) ограничением свободы оно может быть назначено на срок менее одного года (сг.45 УК РК). Например, согласно ст. 280 УК РК за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее тяжкие последствия, — наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
—арест. Арест состоит в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества на весь срок назначенного наказания. Арест устанавливается на срок от одного месяца до шести месяцев. За загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды, - наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев (сг.283 УК РК). Арест не применяется к лицам, не достигшим к моменту вынесения приговора шестнадцати лет, а также беременным женщинам и женщинам, имеющим несовершеннолетних детей (ст.46 УК РК).
—лишение свободы. Лишение свободы за совершение преступлений, предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается на срок от шести месяцев до пятнадцати лет, а за особо тяжкие преступления, указанные в части первой статьи 49 настоящего Кодекса, — до двадцати лет либо пожизненно (сг.48 УК РК). Например, нарушение общих экологических требований на всех стадиях недропользования, повлекшее по неосторожности массовое заболевание людей или смерть человека, - наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет (п. 3 ст. 286 УК РК).