Договорная форма природопользования
Господство административного метода регулирования природопользования в условиях социалистической системы хозяйства отнесло договор к числу вспомогательных средств регулирования использования и охраны окружающей природной среды. Длительное время в этих условиях лицензия как акт распорядительного органа власти была единственным документом, регулирующим взаимоотношения сторон. Договор, если он и применялся в немногих случаях, то, как правило, служил средством уточнения взаимоотношения сторон. Примером может служить договор застройки, заключаемый застройщиком и коммунальным отделом местного Совета на основе решения исполкома горрайсовета о выделении земельного участка для строительства дома. Суть договора состояла в конкретизации прав и обязанностей землепользователя и застройщика по использованию земельного участка, сроков начала и завершения строительных работ, проведения работ по благоустройству и т.п. Подобную функцию выполнял договор, заключаемый между сторонами при временном отводе земельного участка для строительства дорог, линий связи и иных сооружений. Договор уточнял права и обязанности участников отношений по хранению и использованию плодородного слоя почвы, рекультивации (биологической и технической) земельного участка, порядок проведения расчетов и ответственность сторон за ненадлежащее исполнение условий договора.
По мере дальнейшей экономизации охраны окружающей природной среды, более широкого внедрения в экологические отношения экономических методов регулирования отношений договор принимает все более распространенную и самостоятельную форму. Характерно, что в сфере экологии, где довольно реально ощущается особенность в содержании отношений, чаще всего используют договоры инновационного типа. В принципе в хозяйственных отношениях стороны вправе заключить любой договор, если он не противоречит действующему законодательству. Наибольшее развитие получает известный гражданскому праву тип договора аренда Если в земельных отношениях она впервые появилась в сфере природопользования и уступила место более эффективным и привлекательным видам и формам землепользования (собственность, владение), то в других сферах природопользования она еще с трудом пробивает себе дорогу. Недра, воды, леса и животный мир по отраслевому законодательству продолжают оставаться государственной собственностью. Разница в том, что в отличие от исключительной нынешняя государственная собственность на эти объекты стала многоуровневой, т.е. собственностью государства, частных лиц, общественных объединений, местных органов власти.
Согласно ст. 23 Закона РК «Об охране окружающей среды» между субъектами по поводу природопользования составляется договор (контракт). Договор (контракт) на природопользование заключается между природопользователем и исполнительными органами или Правительством РК в порядке, установленном законодательством. Договор (контракт) на природопользование является недействительным без предварительного получения природопользователем лицензии, если использование природных ресурсов и осуществление отдельных видов хозяйственной деятельности требуют обязательного государственного лицензирования. Срок действия, условия и порядок прекращения договора (контракта) определяются соглашением сторон в соответствии с законодательством РК или лицензией. Условия договора (контракта), противоречащие лицензии, являются недействительными. Отзыв лицензии влечет прекращение действия договора (контракта). Договор (контракт) на природопользование до его подписания подлежит согласованию с центральным исполнительным органом в области охраны окружающей среды.