Классификация источников экологическою права:
по юридической силе — на законы и подзаконные акты; в соответствии с Законом РК «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 г. — на основные и производные; по предмету регулирования — на общие и специальные; по отраслям законодательства — на нормы земельного, водного и тд.; по характеру правового регулирования - на материальные и процессуальные; по содержанию — на комплексные, природоохранные, при- родно-ресурсовые, средозащитные; по степени значимости — на основные и вспомогательные. '
Конституция РК и ГК РК определяют общее содержание и формы собственности на природные ресурсы и иное имущество. В экологическом законодательстве закрепляются специфические черты и формы собственности на конкретные природные ресурсы, а также особенности механизма реализации правомочий собственника земли, вод, недр и т.д.
Со времен провозглашения независимости в РК принято несколько нормативных правовых актов, непосредственно касающихся окружающей среды. Разработаны стратегические документы развития государства, создана основа природоохранного законодательства, подписан ряд международных конвенций по вопросам охраны окружающей среды, создана система управления природоохранной деятельностью.
Природа и ее богатства являются естественной основой жизни и деятельности человеческого общества, его устойчивого социально- экономического развития и повышения благосостояния. Поэтому чистота природы и окружающей человека среды, обеспечение экологической безопасности, предотвращение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на естественные экологические системы, сохранение биологического разнообразия и организацию рационального природопользования всегда является актуальной. Следовательно, они нуждаются в правовой защите. В целях защиты окружающей среды 15 июля 1997 г. был принят Закон РК «Об охране окружающей среды». Настоящий Закон определяет правовые, экономические и социальные основы охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений и направлен на обеспечение экологической безопасности, предотвращение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на естественные экологические системы, сохранение биологического разнообразия и организацию рационального природопользования. 18 марта 1997 г. был принят Закон РК «Об экологической экспертизе». Он регулирует общественные отношения в области экологической экспертизы в целях предотвращения негативного воздействия управленческой, хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, жизнь и здоровье населения РК.
15 июля 1997 г. был принят Закон РК «Об особо охраняемых природных территориях». Особо охраняемые природные территории и находящиеся на них объекты окружающей среды, имеющие особую экологическую, научную и культурную ценность, являются национальным достоянием РК. Настоящий Закон определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы деятельности особо охраняемых природных территорий. Принятый 23 апреля 1998 г. Закон РК «О радиационной безопасности населения» регулирует общественные отношения в области обеспечения радиационной безопасности населения, в целях охраны его здоровья от вредного воздействия ионизирующего излучения.
Для определения правовых, экономических и социальных основ охраны атмосферного воздуха и обеспечения экологической безопасности Республики Казахстан и реализации прав граждан на благоприятную для жизни и здоровья человека окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии 11 марта 2002 г. был принят Закон РК «Об охране атмосферного воздуха».
Для регулирования проведения операций по недропользованию в целях обеспечения защиты интересов РК и ее природных ресурсов, рационального использования и охраны недр РК, защиты интересов недропользователей, создания условий для равноправного развития всех форм хозяйствования, укрепления законности в области отношений по недропользованию, принимается Указ Президента РК, имеющий силу Закона, «О недрах и недропользовании» от 27 января 1996 г. В целях регулирования отношений, возникаюшцх при проведении нефтяных операций на территории страны, находящейся под юрисдикцией РК, в том числе на море и во внутренних водоемах, был принят Указ Президента РК, имеющий силу Закона, «О нефти» от 28 июня 1995 г.
8 июля 2003 г. принимается новый Лесной кодекс РК, который регулирует общественные отношения по владению, пользованию, распоряжению лесным фондом, а также устанавливает правовые основы охраны, защиты, воспроизводства, повышения экологического и ресурсного потенциала лесного фонда, его рационального использования. Регулирование лесных правоотношений осуществляется исходя из того, что лес является одним из важнейших компонентов биосферы, имеющий глобальное экологическое, социальное и экономическое значение.
В целях достижения и поддержки экологически безопасного и экономически оптимального уровня водопользования и охраны водного фонда для сохранения и улучшения жизненных условий населения и окружающей среды, 9 июля 2003 г. был принят Водный кодекс РК. В ст. 3 данного Кодекса перечислены цели и задачи водного законодательства РК: 1) проведение государственной политики в области использования и охраны водного фонда; 2) регулирование водных отношений; 3) обеспечение правовой основы поддержки и развития устойчивого водопользования и охраны водного фонда; 4) определение основных принципов и направлений использования и охраны водного фонда; 5) управление отношениями в области изучения, разведки, рационального и комплексного использования и охраны водных ресурсов и водохозяйственных сооружений.
20 июня 2003 г. принят Земельный кодекс РК, задачами которого являются: установление оснований, условий и пределов возникновения, изменения и прекращения права собственности на земельный участок и права землепользования, порядка осуществления прав и обязанностей собственников земельных участков и землепользователей; регулирование земельных отношений в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды; создание условий для равноправного развития всех форм хозяйствования; охрана прав на землю физических и юридических лиц и государства; создание и развитие рынка недвижимости; укрепление законности в области земельных отношений. 3 декабря 2003 г. была принята новая Концепция экологической безопасности РК на 2004 —2015 годы.
В числе законодательных актов об окружающей среде особое мес то занимают международно-правовые акты. В п. 3 ст. 4 Конституции РК отмечено, «что международные договоры, ратифицированные Рее публикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются не посредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона». Напри мер, Указом Президента РК от 4 мая 1995 г. Казахстан ратифициро вал Рамочную Конвенцию Организации Объединенных Наций об из- .--253 257 менении климата, подписанную в Рио-де-Жанейро (Бразилия) 11 июня 1992 г. и Указом Президента РК от 12 марта 1999 г. Казахстан подписал Киотский протокол к Рамочной Конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, принятый 11 декабря 1997 г. в г. Киото (Япония).
22 марта 1985 г. в Вене (Австрия) была подписана Венская Конвенция об охране озонового слоя. Эту Конвенцию Законом РК от 30 октября 1997 г. «О присоединении РК к Венской конвенции об охране озонового слоя» подписал (присоединился) Казахстан. Согласно Законам РК от 30 октября 1997 г. «О присоединении РК к Монреальскому Протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой земли» и от 10 февраля 2003 г. «О присоединении РК к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» Казахстан присоединяется к этим международным Конвенциям. Все эти и другие международные Законы имеют высшую юридическую силу перед Законами РК об охране окружающей среды. Республикой Казахстан с 1991 по 2004 гг. подписаны 19 международных Конвенций по охране окружающей среды.
Конституция РК является правовой базой для развития всего те- кущего экологического законодательства. В Конституции закреплена экологическая доктрина РК и выражается природоохранительная политика государства. Конституция РК играет основополагающую роль в охране и защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина. Эта роль предопределена тем, что в Конституции закрепляются права и свободы человека и гражданина, гарантии их соблюдения и защиты заложены основы правовой системы, основы организации и пределы государственной власти. Так, в ст. 6 закреплено, что «земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом». В соответствии со ст. 31 ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом». Эта конституционная норма закрепляет важнейший принцип правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды—принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, сохранения и восстановления окружающей среды, благоприятной для жизни, труда и отдыха населения.
В Конституции РК содержится целый ряд других статей, имеющих определенное отношение к охране окружающей человека природной среды и их экологическую направленность. Граждане РК в силу самого своего гражданства имеют права и обязанности (ст. 12 Конституции РК) и одной из важнейших обязанностей граждан РК является обязанность сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам (ст. 38 Конституции РК).
К группе специальных законодательных актов как источник экологического права относятся законодательные акты, основным предметом правового регулирования которых являются экологические отношения. Центральное место среди таких специальных источников экологического права занимает Закон РК «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997 г. Закон состоит из 19 глав, 89 статей и определяет правовые, экономические и социальные основы охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений и направлен на обеспечение экологической безопасности, предотвращение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности человека на естественные экологические системы, сохранение биологического разнообразия и организацию рационального природопользования.