Понятие и предмет юридической науки. Юриспруденция в системе научных знаний

Как и всякая область научных знаний, юриспруденция характеризуется специальным предметом (объектом) научно-познавательной деятельности.

Если предмет в собственном смысле слова образует государство и право как институты общества, то объектом научного освоения является вся система взаимодействий и взаимообусловленностей последних с другими явлениями и процессами социальной жизни, подводящими под государственность социально-экономические, политико - цивилизационные и другие основания нормального функционирования соответствующих институтом.

Такая интерпретация предмета и объекта юридической науки предполагает тесную связь и взаимодействие этой научной дисциплины с другими областями научных знаний: философией, социологией. политологией и другими, объединенными в систему гуманитарных и социально-экономических наук, отражающих явления социальной жизни и целостности и дифференцированном взаимопроникновении.

Здесь важно установить соотношение названных научных дисциплин общегуманитарного блока с юриспруденцией. Социология, например, изучает общие закономерности, управляющие движением общества в целом; а юриспруденция - специфические закономерности возникновения, развития и т.п. государства и права как структурных компонентов общества. Политология осваивает общие закономерности, раскрывающие сущность политической системы в целом; а юриспруденция - специфические закономерности таких институтов политической системы как государство и право. Философия обеспечивает научное освоение универсальных закономерностей, управляющих движением природы, общества, человеческого мышления; юриспруденция познает только часть закономерностей, определяющих возникновение, функционирование, саму природу государства и права. Кроме того, соотношение юриспруденции с дисциплинами общегуманитарного блока формируется не только на уровне предметов (объектов) научного освоения (Что изучает?), но и на уровне метода науки (Как изучает, какие приемы, способы, средства используются в процессе познания предмета?).

Последнее имеет значение для постановки вопроса о возможности соотношения и взаимодействия естественной науки и системы гуманитарной науки и социально-экономических дисциплин. Это соотношение отчетливо просматривается в предмете философии, которая осваивает, в том числе закономерности развития природы, а всякие великие открытия, например в физике, вызывает изменения философских построений.

Юриспруденция является подразделением науки, в которой обнаруживается связь с естественной наукой, идет речь о параллелях представлений, о естественном законе и законе юридическом.

Таким образом, обнаруженные соотношения общегуманитарных, социально-экономических и др. научных дисциплин с юриспруденцией дает основания для установления фундаментального характера знаний в философии, социологии и др.

Юриспруденция по отношению к последним является специализированной областью знаний, поскольку познает и использует специфические закономерности, действующие в сфере государственно-правовой жизни. Из этого следует, что юридическая наука, определяется как система знаний о государстве и праве в системе взаимодействий и обусловленностей с другими социальными явлениями и процессами: экономическими, социальными, политическими, духовными, в сфере культуры и т. п.

Структура и функции юридической науки

Занимая строго определенное место в системе научных знаний, юриспруденция, тем не менее, является многоотрослевой, многопрофильной, логически увязанной системе представлений о государственно- правовой жизни общества. В структуре' юридической науки в соответствии, и с назначением отдельных ее подразделений выделяют во-первых, историко-теоретический блок; научных знаний (теорию государства и права, историю государства и прима, историю политических и правовых учений); во-вторых, отраслевую юридическую науку, выстраиваемую в соответствии с системой нрава и «сражающую отраслевую дифференциацию с совокупностью связей и взаимодействий «по вертикали» и «по горизонтали» (конституционное право, административное, гражданское и др.); в-третьих, прикладную юридическую науку, привносящую в юриспруденцию сведения (знания) из других, в том числе точных (естественных) наук: криминалистика, юридическая психология, судебная медицина, статистика и др. (см. схему I).

Отдельно характеризуются особенности историко-теоретической науки, ядром которой является теория государства и права. Во-первых, это наука вводная в юриспруденцию, закладывает исходную информацию о государстве, праве и важнейших сторонах государственно-правовой жизни. Во-вторых, содержит обобщенные знания по предмету (объекту) юридической науки, оперирует наиболее общими сведениями об отдельных сторонах развития и функционирования государства и права. В-третьих, является методологической наукой, поскольку оснащает отраслевую юриспруденцию и другие юридические науки системой универсальных категорий и понятий. В-четвертых, названный блок юридических наук (прежде всего теория государства и права) образе фундаментальную часть правоведения, аккумулирует основные достояния, модели, конструкции теоретические и имеющие практическое значение.

Взаимодействие историко-теоретической науки и отраслевого блока юридических наук не может оцениваться однозначно исходя из первичности общетеоретических представлений. Отраслевая юридическая наука по мере накопления знаний способна выходить на новый уровень общетеоретических обобщений, формулировать выводы фундаментального для юриспруденции значения. Здесь проявляется существо взаимосвязей и взаимодействий, имеющих системный характер.

Сущность юриспруденции обнаруживается в ее функциях - основных направлениях воздействия научных знаний на развитие, функционирование, структуру государственной организации и правовой системы общества.

1.  Как и всякой науке, юриспруденции присуща познавательная (гносеологическая) функция, которая ориентирована на установление природы объекта научно-познавательной деятельности.

2.  Юриспруденция осуществляет констатирующую (онтологическую) функцию, ориентированную на установление того, что есть государство, право, отдельные государственно-правовые институты, формы, структуры, способные воздействовать на жизнь людей.

3.  Функция прогнозирования для юридической науки раскрывает ее роль и способность к определению перспектив развития государства и права, предвидению этих перспектив.

4.  Эвристическая функция показывает способность юриспруденции познавать и открывать новые закономерности развития объекта изучения новых свойств и показателей изучаемой материи.

5.  Как система научных знаний юриспруденция осуществляет методологическую функцию, поскольку оперирует системой категорий и понятий, взаимодействующих с другими системами знаний, а также внутридисциплинарное методологическое назначение, особенно, что касается общетеоретических категорий и понятий.

6.  Практическая (прикладная) функция юридической науки показывает важную роль и назначение последней в практически-преобразующей работе субъектов государственно-властной деятельности, их способности взаимодействовать с институтами общества и населением, отыскании путей прогрессивного развития.

---

Теория государства и права как наука, особенности предмета

В структуре юридической науки теория государства и права занимает особое место, характеризуется особенностями предмета научного освоения и внутрисистемного влияния. Теория государства изучает государство и право в их целостности, взаимообусловленности, единстве и взаимодействии в ретроспективном и перспективном измерениях, на уровне статическом, структурном, динамическом и т.п. В самом абстрактном виде теория государства

и права изучает наиболее общие закономерности возникновения, развития, функционирования и исторической перспективы государства и права вообще, современного государства и права в особенности.

Конечно, это самая обобщенная интерпретация предмета теории государства и права. Научное его освоение показывает наличие поэлементного его среза - методологический блок знаний (предмет, методы и др.); институциональный компонент (общее учение о государстве, формах государства, государственном аппарате и др., общее учение о праве, системе права, нормах права и др.); функционально-динамический компонент (функции государства, функции права, правовые формы государственной деятельности, правотворчество, правоприменение, механизм правового регулирования и др.); результативный компонент (правовое поведение, законность, правопорядок и др.); наконец, ценностно-интеллектуальное измерение предмета теории государства и права.

Особенности предмета данной науки и учебной дисциплины дает основание для вывода о «вертикальном» порядке соотношения и взаимодействия теории государства и права по отношению к отраслевым и прикладным компонентам юриспруденции в порядке реализации ее методологической функции и по другим основаниям. Вместе с тем отраслевая наука может выходить на фундаментальный, общетеоретический уровень разработок и способна обеспечить приращение знаний в теорию государства и права, порой целыми разделами. Например, раздел «Правовое поведение» сформировался под влиянием отраслевых научных исследований.

Система курса теории государства и права. Логический строй категорий и понятий

Курс общей теории государства и права призван сформировать у студентов предпосылки и основания для освоения всех других учебных дисциплин специальности «Юриспруденция». Он ориентирует на хорошее знание понятийного строя теории государства и права, создающее базу для изучения категорий и понятий в конкретных отраслях права и других учебных дисциплинах; на формирование нормативного мышления у будущих правоведов, специалистов практической юриспруденции; на формирование научного мировоззрения студентов, их способности обнаруживать саму природу явлений и институтов государственно-правовой жизни.

В соответствии с этим выстраивается система курса и порядок расположения компонентов учебной дисциплины.

В первых разделах можно видеть характеристику юридической науки, ее структуры, функций, понятия и места теории государства и права среди других юридических наук, а также методологических оснований познания предмета юриспруденции и теории государства и права.

Другие разделы содержат обобщенную характеристику государства, его функций, форм, государственного аппарата и др., институциональные и функциональные компоненты государственной организации.

Наиболее весомыми с позиции удельного веса являются разделы общего учения о праве, его функционального анализа, механизма урегулирования общественных отношений.

Есть и другой срез представлений о логической увязке категорий и понятий теории государства и права, определяющих целостность учебной дисциплины и системный характер связей между ее компонентами. Этому способствует понимание того, что знания в теории государства и права представлены в категориях и понятиях. Отметим при этом значение категории как наименования (имя собственное) предмета и понятия как индивидуализации предмета через обнаружение и объединение наиболее существенных признаков, свойств, показателей соответствующего явления, института, К формулированию понятия нужно относиться с позиций требований понятийной культуры и, прежде всего, всесторонности его освоения и дисциплинированности в установлении его значения. Это важно, поскольку понятия в правоведении нередко становятся дефинициями, находят нормативное закрепление и государственное обеспечение, становятся нормативными установлениями.

Такой подход (В. М. Горшенев) позволяет категории и понятия теории государства и права расположить в соответствии с их ролью и назначением в юриспруденции через обособление понятийных рядов. В частности, называют всеобщий понятийный ряд, к которому относят категории и понятия общие для всех стран, эпох, цивилизаций (государство, право, государственный аппарат и др.). Статический понятийный ряд, в котором категории и понятия представлены «в статике»_? констатируют наличные явления государственно-правовой жизни - государственный орган, норма права, отрасль права и др. Динамический понятийный ряд, категории и понятия в котором показывают действие государственно-правовых институтов, форм, функции государства, механизм осуществления государственной власти, механизм правового регулирования, правовые отношения и др. Наконец, называют результативный, понятийный ряд, в котором представлены категории и понятия, показывающие результат действия государственных институтов, правового регулирования - это легитимность государственной власти, правопорядок, правовое поведение и др.

Методологии проведения и теории государства и права
Методологии правоведения: разновидности и единство назначения

Юриспруденция, теория государства и права характеризуются не только особенностями объекта и предмета познавательной деятельности, но и спецификой методов исследования. Если объект и предмет познания отвечает на вопрос что изучает наука, то метод (методологии) показывает, как изучается предмет, какими средствами, приемами и способами исследователь получает достоверные знания об объекте и предмете научного освоения.

В истории человечества складывается целый ряд систем, приемов, способов и средств обнаружения и получения знаний о государстве и праве - методологий. Наибольшее значение среди них получили (теологическая методология, основанная на поиске природы государства и права в божественном разуме; естественно-правовая - выводящая существо государства и права из природы человека, неотъемлемых от этой природы прав и свобод;/позитивистская, определяющая самодостаточность наличного государства, особенно права, не связанных какими-либо привходящими факторами и обусловленностями; историческо - правовая, ориентирующая на отыскание природы права в исторических особенностях народа, нации, в народном духе, традициях, нравах; психологическая, отыскивающая природу права и государства в переживаниях и эмоциях людей;/марксистская, вскрывающая сущность государства и права как исключительно классовых явлений, раскрывающая их роль как орудий классового подавления; социологическая; экзистенциалистская и другие.

Множественность подходов к научному освоению государства и права обусловливается сложностью предмета изучения, уровнем развития теории познания и достоверностью методологических принципов, идеологической небеспристрастностью разработчиков методологических оснований исследования объекта. В этих условиях необходим методологический плюрализм, поскольку все названные методологии содержат рациональное зерно, в той или иной степени обеспечивают получение достоверного знания.

В отечественной юриспруденции методологический плюрализм сложился в связи с формированием нескольких научных школ и соответствующих направлений научных исследований, задействующих различные сочетания приемов, способов и средств научного познания государства и права, Это философско-правовое, социологическое, политико-правовое, формально-догматическое направления. В юридической литературе, с одной стороны, существуют противоречивые суждения о философии права, социологии права и догме права как составных компонентах правоведения. С другой стороны, не отрицается мировоззренческое измерение в объяснении права как общей черте методологии правовой теории.

Философские основания юридических исследований. Мировоззренческие подходы и общенаучные методы

Философско-правовое направление характеризует мировоззренческий уровень юридической науки, применение универсальных принципов познания и научного мышления к материи государства и права» Исходными здесь становятся стратегические мировоззренческие подходы: метафизика, рассматривающая государство и право как таковые, как вечные и неизменные институты; диалектика (материалистическая и идеалистическая, объективный либо субъективный идеализм). Мировоззренческие подходы обеспечивают всесторонность в изучении предмета теорий государства и права (А. В. Малько).

На определенных этапах познания универсальные подходы конкретизируются в связи с использованием общенаучных методов, таких, как анализ и синтез, методов абстрагирования, восхождения от конкретного к абстрактному и от них - к практике, системно-структурным, функциональным и др. методам. В целом философское направление юридических исследований обслуживает фундаментальный уровень научных разработок в правоведении.

Социологическое направление юридических исследований

Исходным для квалификации данного направления юридических исследований (В. Н. Кудрявцев, В. П. Казимирчук и др.) является то_, что государство и право являются институтами общества, обусловливаются и взаимодействуют с иными социальными явлениями и институтами. Кроме того, функционирование государства и права, их структурных компонентов характеризуется показателями их социальной эффективности: положительной или отрицательной. Формируется, наконец, предположение социальных перспектив развития государственно-правовых явлений и институтов. Здесь имеет место социологический ракурс представлений об объекте юридической науки и соответствующее исследовательское направление.

Социологическая юриспруденция опирается на знания, полученные в результате использования общенаучных и специальных методов, приемов и средств обнаружения и получения сведений, социальной информации. Это метод конкретно-социологических исследований, статистический, сравнительного правоведения, социально-правового эксперимента, сравнительно-исторический и других. «Технология» и способы применения, использования каждого из них создают условия для индивидуализации социологического направления, являющегося важной составляющей частью методологического потенциала правоведения.

Политическое направление юридических исследований

Политический ракурс исследования предмета (объекта) научного освоения юриспруденции и теории государства и права обусловливается политической природой государства, государственной власти, права, наличием политико-правовых, морально-политических и др. норм, политического сознания и политической культуры, других компонентов, составляющих в своей совокупности государственность - ядро политической системы. С учетом всего этого и сам человек является существом политическим (Аристотель).

Политическое направление юридических исследований создает условия для изучения всей совокупности государственно-правовых явлений и институтов, а также человека и гражданина в его взаимодействии с государственной властью сквозь призму политики.

В политико-правовом срезе научных разработок получению достоверных знаний способствует задействование специальных методов. В первую очередь это сравнительно-исторические методы — исторического, проблемно-хронологического, сравнительного, прогностического описаний. Важное значение имеют эмпирические методы политических исследований, ориентированные на изучение политического поведения, политическо -правовой культуры, факторов политического процесса, политического управления, политического планирования и т.п. Особое значение имеет системный метод, создающий условия для поэлементного анализа и комплексного изучения государственно-правовых явлений и институтов, обнаружения взаимосвязей и взаимозависимостей в процессе функционирования системных объектов.

Формально-догматическое направление юридических исследований

Своеобразие юриспруденции как специальной науки связывается, прежде всего, с формированием предметного знания, первичного пласта познавательно-прикладной культуры (С.С. Алексеев). И исторически, и логически философско-социологические, интеллектуально-гуманистические грани представлений не всегда лежат на поверхности правового знания. Последнее формируется, прежде всего, в условиях восприятия предметных правовых реальностей, внешне выраженной «материи» права и юридической практики. Научные обобщения здесь характеризуют онтологическую функцию юридической науки, ее назначение констатировать наличные правовые явления, давать им аналитическую проработку, отрабатывать наиболее оптимальные и целесообразные формы юридического опосредствования типических жизненных ситуаций и практических юридических действий.

Формально-догматическое направление освоения предмета юридической науки и теории государства и права акцентирует внимание исследователя на постижении догмы права, наличных правовых явлений в их данности. За скобки здесь выносятся ценностные и оценочные компоненты юридического знания, мировоззренческо –г уманистические грани представлений. Устанавливается «то, что ОС п>» в статичности, устойчивости, определенности в момент времени; анализируются наиболее существенные применительно к явлениям признаки, свойства, составы, структуры, конструкции.

Формально-догматическая методология использует специальные, частные приемы и способы получения достоверного знания. Это методы формально логических обобщений, структурный, формализации, функциональный, сравнительно-правовой, правового моделирования индукции, дедукции. Существенное значение для процесса познания по данному исследовательскому направлению имеет метод интерпретации (толкования) - научной, официальной.

Для получения всесторонне-выверенного знания в юридической науке, таким образом, необходим методологический плюрализм - ориентированность на соединение преимуществ каждого из направлений юридических исследований, проверенных практикой разноплановых приемов, способов, средств поиска, обнаружения, систематизации и использования научных знаний.

Общее учение о государстве
Теории происхождения государства и права
Теологическая, матриархальная, договорная, насилия, психологическая, органическая, марксистско-ленинская, естественноисторическая теории происхождения государства и права. Общий обзор

Теологическая теория (Августин Блаженный, Фома Аквинский и др.). Это одна из самых древних и одновременно «сквозных» теории, которая, с одной стороны, государство и право оценивала как продукт деяния Творца, тайну замысла которого постичь невозможно. Божественная природа государственной власти не нуждались в каких-либо научных и обыденных интерпретациях, она априори освещалась кастой жрецов и служителей культов, утверждая престиж этой власти. (С другой стороны, все стоящие у руля государственной власти искали опору и божественное обоснование земного государства и наличного правопорядка, упуская даже соперничество религиозной и светской властей, заканчивающееся всегда компромиссом.

Патриархальная теория, у истоков которой стоял Аристотель, имела широкое распространение в Древней Греции, Древнем Риме, и была   востребована в эпоху средневекового абсолютизма. Аристотель считал, что человек - это существо политическое, он не может существовать вне форм организации жизни. Люди объединяются в патриархальные семьи, селения, полисы. Государство -это разросшаяся семья, а её власть становится продолжением и усовершенствованием власти отцовской, власти домохозяина.

В этой связи патриархальная теория пустила глубокие корни и российской традиции веры в «хорошего царя», «отца народов», хозяина». На сегодняшний день почва неразвитости демократических институтов и слабости юридических традиций обусловили сохранение соответствующих психологических стереотипов населения.

Договорная теория происхождения государства и права берет начало еще в Древней Греции (софисты, Эпикур). Представлялось, что государство - это договорное объединение людей на началах справедливости.

Эпоха возрождения древнегреческой гуманистической традиции дала миру имена Д, Локка, Г. Гроция, Б. Спинозы, Ж.-Ж. Руссо, А. И. Радищева и др. Представители данной теории считали, что государство произошло не по воле Бога, а в результате сознательной деятельности людей. Государству предшествует естественное состояние людей, которое оценивается как «война всех против всех» - результат безграничного обладания правами и свободами, данными от рождения, естественными правами. Для гарантирования естественных прав и свобод., либо для установления мира и благополучия, люди заключают общественный договор. По этому договору учреждается государственная власть, охраняющая неотчуждаемые права человека: свободу, собственность, безопасность и т.д., а люди обязуются подчиняться созданной власти, передавая часть своей свободы и власти государству.

Такой подход к добровольному объединению людей в государственно-организационную  форму  жизни  общества  подводил почву правомерности под наличную государственную власть. Вместе  с тем  есть  недобросовестные,  некомпетентные властители, стремящиеся к обладанию неограниченными полномочиями и ограничению свободы, равенства, естественных прав в целом. Одни сторонники договорной теории склонялись к необходимости компромисса в рамках конституционной монархии (Д. Локк, III. Л. Монтескье), другие - обосновывали естественное право народа на свержение недобросовестного монарха революционным путем, через восстание народа (Ж.-Ж. Руссо, А. Н. Радищев). Из этого можно сделать вывод о том, что договорные теории происхождения государства имеют демократическую природу, пронизаны духом гуманизма.

Теория насилия исходит из того, что государство возникает в результате завоевания одного народа (территории) другим (А, Гумшювич, К. Каутский, Е. Дюринг), а также удержания завоеванных территорий и народов, юридического закрепления власти завоевателей. Поэтому государство является силой, извне навязанной обществу, а не результатом внутреннего развития.

Принимая во внимание определенное значение завоевательных факторов в происхождении государства, не следует их абсолютизировать. Они действуют вместе с другими факторами, соотносимыми с господствующими тенденциями развития общества, в цепом закономерно вызывающими к жизни государство и право.

Марксистко-ленинская происхождения государства и права жестко связывает этот процесс с появлением производящей экономики, классовой дифференциацией населения и системы эксплуатации одного класса другим, с необходимостью насильственною удерживания в повиновении эксплуатируемых классов. Государство является продуктом и проявлением непримиримости классовых противоречий. Построение бесклассового общества, полного коммунизма по марксистско-ленинской теории приведет к отмиранию государства и права.

Названные и другие теории происхождения государства и нрава характеризуют целостную картину этого процесса. Каждая из них имеет определенный смысл и отражает отдельные его стороны, но в них имеют место и издержки. Объяснение этому нужно видеть и сложности процесса происхождения государства и права, в научных предпочтениях представителей теорий, в классовых интересах, которые находят в них отражение.

Естественноисторическая теория происхождения государства и права

А. Исходной для освоения естественноисторического процесса происхождения государства и права является позиция сопоставления общества с публичной властью, с социальным регулированием. В определенных условиях развития человеческого общества, история которого насчитывает более миллиона лет назад, государства не было. И лишь более десяти тысяч лет назад были созданы предпосылки для возникновения государства и права. Предшествующие условия жизни (дикость, определенные стадии варварства) не создавали оснований для формирования государственной Организации, права.

В дородовом и родоплеменном строе общественных отношений, социальные связи базировались на принципах самоуправления. Оно обусловливается всей организацией жизни - равным участием всех в получении продуктов жизнеобеспечения (собирательство и охота), равным отношением к орудиям труда, грубоуравнительным распределением получаемых в готовом виде продуктов жизнеобеспечения.

Это определяет саму природу публичной власти и социального регулирования в родоплеменной организации жизни людей.

Публичная власть формируется в пределах рода, племени, действует в условиях кровнородственных связей, сцементированных социальными нормами, первобытными обычаями, традициями.

Публичная власть непосредственно совпадала с населением и имела характер самоуправления. Родовое собрание избирало старейшин, а на время военных действий - военных вождей. Последние были подотчетны и сменяемы.

Механизм осуществления публичной (общественной) власти характеризуется тем,, что важнейшие вопросы решались в окружении взрослых членов рода, которые всегда имели возможность воздействовать на характер принимаемого решения.

Социальные нормы - это первобытные обычаи, традиции, мораль, которые исходили от всего общества и в случае нарушений обеспечивались всем обществом, силой привычки, убеждением, принуждением.

Публичная власть и социальные нормы обеспечивали потребность управления сообществами людей, т. к. условия для формирования другой управляющей системы еще не сложились.

Б. 10-12 тысяч лет назад в жизни людей начинают происходить изменения, складываются условия и обстоятельства которые, в конечном счете, привели к возникновению государственности. Следует видеть многофакторность, долговременность и разнообразие путей процесса возникновения государства. В учебной литературе обращается внимание на ряд объективных факторов, обусловивших этот процесс. Среди них называют природные воздействия, заставившие людей искать формы объединения в сообщества, пути к самовыживанию, приспосабливать поведение к новым реальностям.

Важнейшими следует признать экономические факторы, оказавшие мощное воздействие на процесс возникновения государства и права. Это крупные общественные разделения труда: отделение земледелия от скотоводства, ремесла от земледелия и скотоводства, обособления слоя людей, обеспечивающих отношения обмена в условиях появления избыточной массы производимых материальных благ. Последние создаются вследствие специализации людей в производстве на базе совершенствования орудий труда и мастерства производителей. Производство прибавочного продукта создает предпосылки для их присвоения, появления частной собственности, Имущественной, а затем и классовой дифференциации, раскола общества на классы с противоположными интересами. Все это оценивается как результат так называемой «неолитической революции» (Венгеров).

В таких условиях старая родоплеменная организация публичной власти и социальное регулирование перестают соответствовать новым реальностям. Возникает необходимость в такой организации, которая с помощью нормативного регулирования оказалась им приспособляемой к интересам одних социальных слоев, к умножению их экономических возможностей. Полезной она оказалась и для других слоев, поскольку создавала официальность и законность в сложившейся системе отношений. Появляется потребность и управлении обществом слоем профессионально подготовленных людей, которые занимаются управленческим трудом, располагая для целей управления вооруженной силой и материальными атрибутами - тюрьмами и учреждениями принудительного характера. Складывается четвертое крупное общественное разделение труда, появляется государство (см. схему II).

В. Помимо названных объективных факторов возникновения государства и права называют и другие, субъективные. Так, обращается внимание на антропологический, человеческий фактор в этом процессе, поскольку государство - это продукт интеллектуального развития. Усложнившееся общество, испытавшее уже многочисленные формы организации жизни и действие природных и социальных норм, породило человека политического, дошедшего до понимания необходимости принятия такого уровня объединения, которое может обеспечить сочетание прав и обязанностей, гарантированную меру свободы.

В качестве одного из определяющих факторов возникновения государства рассматривается дифференциация общества на сословия, касты, классы, социальные группы через разрушение кровнородственных связей и обособление имущественных экономических интересов. Важно видеть длительность процесса классообразования, и параллельно с ним процесса формирования государства, классовая природа которого была не всегда очевидной. Правильно, поэтому выделение периода так называемого раннеклассового государства, предшествующего государству азиатского способа производства с четко выраженными типическими чертами (О. И. Цебулевская). Это образует одну из основных форм происхождения государства и права,

Г. Другие исторические формы сложились на территориях Южной Европы, прежде всего в Древней Греции, в которой в наиболее классическом виде дали о себе знать объективные факторы возникновения государства и права. Такие же процессы обусловили происхождение государства и права в Древнем Риме, катализатором которого стало противоборство патрициев и плебеев - свободных членов родовых общин по поводу объема их прав и места в общественной структуре.

Отмечаются особенности древнегерманской и славянской форм происхождения государства и права, вызвавшие к жизни раннефеодальные государства (см. схему II).

Д. В целом государство возникает закономерно. Оно существенно отличается от систем самоуправления догосударственного общества по следующим позициям:

1.  Территориальным делением населения, меняющим кровнородственные связи, и возникновением свойственного только государству института гражданства, подданства, определяющих юридическую принадлежность вместе с определенным правовым статусом к данному государству, его территории.

2.  Публичная власть в государстве не совпадает с населением. Она «материализуется» в особом слое профессионально подготовленных людей, «оформленных» в государственных структурах, государственном аппарате, выполняющих работу по управлению обществом.

3.  Для содержания такой публичной (государственной) власти взимаются налоги (подати, дань) с населения.

Е. Право возникает вместе с государством в результате действия тех же самых закономерностей, обострения социальных противоречий более опасного, чем прежде свойства в силу возникновения межклассовых, сословных, кастовых антагонизмов. Одновременно существовала потребность в стабильности, предсказуемости и порядке социальных связей, противостоящих произволу и действиям не по правилам. Условия жизни вызывает необходимость появления более мощного социального регулятора, чем обычаи, традиции и другие. Право поэтому возникает вместе с государством  и параллельно с ним.

В отличие от социальных норм первобытного общества право санкционируется либо устанавливается и обеспечивается государством. Право содержится в письменных источниках, пришиваемых населением официальными. Правовые правила поведения четко формируют субъективные права, юридические обязанности, запреты. В то же время юридические споры начинает разрешать суд.

Возникновение права - общая закономерность. Однако пути М реализации различны. Отсюда различие в формах права и правовых системах в целом: обычное право, законодательство, прецедентное право, религиозное право.

Сущность государства Признаки и понятия государства. Классовое и общесоциальное в государстве

Общепризнанным в оценке государства является признание сложности этого феномена классового, тем более современного развитого общества. Имеют место трактовки государства как явления географического (страна), порождённого биологическими, демографическими или психологическими факторами; исторического, вызревающего в недрах народного духа, сознания, национальных традиций и нравов; как социального института, осуществляющего либо решение классовых задач, либо приводящего общество к согласию, равновесию, благополучию; как юридического явления, производного от права, персонифицирующего правопорядок, как механизма осуществления власти вместе с чиновниками, аппаратом, материальными атрибутами; наконец, как такой организации политической власти, которая по своим характеристикам отличается от других организаций общества, его политической системы.

Среди наиболее существенных признаков (показателей) государства, учитывая разнообразие оценок, называют следующие:

а) территорию- в пределах государственной границы. Территориальный признак показывает отличие государства от догосударственных общностей людей, объединяющихся кровнородственными связями, имеющими решающий для их жизнеобеспечения характер.

б)  население, проживающее в пределах государственной границы и других пространствах распространения юрисдикции, объединённого особым для государства институтом гражданства (подданства). В отличие от неграждан (иностранцев, апатридов), граждане  государства обладают  полнокровным  правовым  статусом, наиболее стойкими правовыми связями с государством.

в)  публичную политическую власть - отделённый от населения слой людей, которые занимаются управлением  на профессиональной основе, Публичная власть имеет место в догосударственном обществе, однако в механизме её осуществления участвует всё население. В государстве публичная власть представлена профессиональными чиновниками, структурно и организационно объединяющимися в аппарат.

Названные признаки (показатели) государства являются генетическими и одновременно конститутивными. Такого рода представления о государстве сложились в конце XIX века в Европе как доминирующие.

г)   территориально  и  структурно  государство  приобретает юридическое оформление, нормативную легализацию институтов публичной власти, «материализующихся» с использованием юридических средств в форме государства, аппарате, механизме.

д)  вооружённая сила как средство обеспечения управления в государстве, а также материальные атрибуты власти: тюрьмы и учреждения принудительного характера.

е) символы государства: герб, флаг, гимн, столица, цвета, т.е. все- то, что идентифицирует государственность.

Это характеризует государство как особого рода организацию Политической власти, объединяющую на определённой территории все- население страны (см. схему III).

Вместе с тем, развитое современное общество представлено множеством других организаций, объединяющих разноплановые интересы слоев и групп населения. Государство качественно отличается от других организаций общества следующими показателями:

1. Государство - это единственная организация, которая официально представляет всё общество. Другие организации представляют корпоративные интересы социальных слоев и групп населения, конфессиональные и др.

2.  Всеобъемлемость влияния, обусловленная фактором рождения, получения, приобретения членства (гражданства). Другие организации основаны на добровольном членстве и объединяют не неё население.

3. Наличие аппарата, системы органов, должностных лиц, материальных атрибутов (тюрьмы, учреждения принудительного характера). Другие организации не имеют аппарата, есть только штатные работники, решающие внутриорганизационные вопросы.

4. Способность принимать общеобязательные правила поведения (нормы права) и доводить их до исполнения.

5. Обладание свойством суверенитета: самостоятельностью Независимостью, непрерывностью власти (см. схему III).

Государство, исходя из приведённых характеристик, определяется как суверенная политико-территориальная организация власти (социальный институт), осуществляющая функции управления обществом через обеспечение интересов господствующего меньшинства населения либо большей его части, располагающая в этих целях слоем профессионально подготовленных людей (аппаратом), обеспечивающих реализацию задач классовой диктатуры либо проведения общества к компромиссам,, равновесию и благополучию.

В определении понятия государства, таким образом, высвечивается, с одной стороны, классовая природа этой организации политической власти, поскольку она возникает и развивается в условиях классовых антагонизмов. С другой стороны - как организация и официальный представитель всего общества государство не может не ориентироваться на потребности, обусловленные природой всего общества. Оно всегда выполняет необходимый объём общих дел, в которых сосредоточены не только узкоклассовые интересы, но и общесоциальные: национальные, религиозные, профессиональные, групповые и другие. В одних условиях решение классовых задач имеет приоритетный характер (рабовладельческие, другие эксплуататорские государства), в других развитых гражданских обществах и демократических государствах приоритетными становятся задачи обеспечения прав и свобод граждан, достижения равновесия общества.

Общество и государство.

Относительная самостоятельность государства во взаимодействии с обусловливающими факторами

Как форма организации общества государство складывается, развивается под воздействием условий и факторов, вызревающих из потребностей развития общества - экономических, социально-политических, духовных и т.п., поэтому государство неотделимо от общества и является социальным институтом. Идеальным представляется гармоническое соотношение и взаимодействие общества и государства, современного гражданского общества и демократического государства. В таком соотношении изменения потребностей и условий социально-экономического, политического развития, соотношения сил в обществе воздействуют на государственную политику, право, структурно-организационные компоненты, т. е, государство в целом, но это воздействие дает о себе знать и реализуется только в конечном счёте.

На деле государство концентрирует в себе инерционные, консервативные тенденции и тем самым реагирует на вызревание потребностей через длительное накопление противоречий. Более того, государство может возводить завалы, ставить преграды на пути к общественному прогрессу, даже отбрасывать общество в своём развитии назад. В целом государство обладает относительной самостоятельностью во взаимодействии с обществом, способностью оказывать. активное обратное воздействие на породившие и воздействующие на него факторы. Последнее нередко нарушает и даже разрушает соответствие государства обществу. Это объясняется самим наличием и относительной самостоятельностью в принятии решений публично-политической (государственной) власти и её институтов.

Относительная самостоятельность государства по отношению к обществу при этом состоит в способности государства потенциально или реально оказывать активное обратное воздействие на  условия жизни людей в трёх направлениях: 1) государство может стимулировать развитие общества через развёртывание творческого потенциала людей, формирование современной экономической основы, социальной опоры, политической системности, т.е. продвигать развитие общества к полнокровному гражданскому; 2) государство может тормозить развитие общества, сдерживая инициативу людей, создавая условия отчуждения экономического, политического, интеллектуального развития; 3) государство в одних компонентах может стимулировать, развитие общества, в других - сдерживать и даже отбрасывать общество назад.

представляет всё общество, распространяется на всех и каждого, независимо от политических, религиозных, национальных и др. предпочтений и особенностей лиц. В-четвёртых, в классово антагонистическом обществе решает задачи классового подавления, в современном гражданском обществе - задачи приведения общества к согласию, равновесию, благополучию. В-пятых, поддерживается потенциальной или реальной возможностью применения силы государственного принуждения.

Отсюда двоякая характеристика государственной власти. В неразвитых (классовых) государствах - это организованное насилие одного класса для подавления другого (К. Макс, Ф. Энгельс). Здесь возобладает навязывание воли меньшинства населения большинству, наращивание принудительного компонента в структуре власти, соответствующее выстраивание социально-политического, социально-психологического и юридического аспектов власти, возобладание вертикальной структуры властеотношений.

В современном гражданском обществе и демократическом государстве государственная власть определяется как организованное руководство обществом со стороны государства, целенаправленное на обеспечение прав и свобод человека и гражданина, ориентированное на преодоление противоречий, противостояний и конфликтов, поддержание равновесия и правопорядка. Властеотношения здесь имеют сложную горизонтально-вертикальную структуру.

Легальность и легитимность государственной власти

Общая характеристика к достижению мирового господства. Такое присвоение власти называют узурпацией.

Нормативный (легальным )путь устроения (конституирования) государственной власти предлагает наличие нормативной модели формы государственного правления и территориального устройства, системы власти (разделение властей), структуры аппарата государства и др. Если гос. власть формируется, оформляется в соответствии с конституционной (преимущественно) моделью и в определённом порядке- (законами о выборах, о престолонаследии и др.), то она получает своего материального носителя легальным путём. Легальная (легализованная) власть в государстве - это сформированная (оформленная) в соответствии с заранее определённой нормативной моделью, принятой материальными её носителями, функционирующая в русле законодательно определенных полномочий и юридических ограничений, ориентированная на обеспечение потребностей общественного прогресса.

Легитимная государственная власть характеризует качественную сторону её отношения и взаимодействия с населением. Легитимность определяется как признание легальной государственной власти, подавляющим большинством граждан страны как единственно возможной. Предпосылки легитимности складываются в связи с формированием гражданского общества и демократического социального государства. Это, прежде всего, самодостаточность экономической системы общества, самоидентификация населения и развитость институтов гражданского общества, реализованность основных прав и свобод человека и гражданина, социальная ориентированность государственной деятельности, наконец, законность (легальность) самой государственной власти.

Переходное общество и государство в России, находящиеся в условиях социальной напряженности, неуверенности, нестабильности, олигархической экономики, коррумпированного чиновничества, обнищания населения и т.п. не создают предпосылок для придания государственной власти легитимной. Можно говорить о поисках путей легитимации государственной власти, положительные тенденции которой дадут о себе знать в связи с формированием гражданского общества и гармонизацией его взаимодействия с демократическим государством.

Классовость этого типа государства проявляется и в системе духовного порабощения эксплуатируемых. Особая роль здесь отводится религиозным культам, создателями и организаторами отправления которых стали жрецы, стоявшие в иерархии социальной лестницы даже выше чиновничества. Особенно это сказалось на структуре древневосточных обществ - кастовом строе, деспотической власти, религиозном фундаментализме, наложивших отпечаток на современные реальности жизни.

Помимо классовых задач и соответствующих функций, рабовладельческое государство занималось решением таких вопросов, которые затрагивали интересы не только рабовладельцев, но и всего общества. Это организация общественных работ в масштабе всего государства (ирригационные, оросительные и др.), это развитие науки, географические открытия и т.п. Уже рабовладельческое государство начинает выполнять общесоциальную роль.

Рабовладельческое государство, тем не менее, является неразвитым, поскольку само общество накапливает противоречия, обусловленные системой отношений собственности, эксплуатацией и классовым подавлением. Государство сотканное из таких противоречий в недрах общества не может не быть орудием диктатуры меньшинства по отношению к эксплуатируемому большинству. Отсюда отсутствие исторической перспективы его сохранения, даже если учитывать инерционность и консерватизм любого, в том числе рабовладельческого государства.

Естественный ход развития общества приводит к складыванию феодальных производственных отношений, основанных на феодальной собственности на орудия и средства производства) «дальней системе хозяйства. Последняя обусловливает социальную структуру общества и доминирующую роль в ней духовенства, дворянства, а затем и "третьего" сословия "денежных мешков»- купцов, мещан, т.е. тех слоев, из которых возникает буржуазия. Это с одной стороны. С другой - непосредственными производителями материальных благ были прикрепленные к земле крепостные крестьяне, связанные с собственником земли (феодалом, помещиком) отношениями ренты - отработочной, продуктовой, денежной. В любом случае отношения эксплуатации дополнялись личной зависимостью крепостного крестьянства от феодала. Уже нет полной собственности над производителем материальных благ, как это было при рабовладении. Однако крепостное право определяло вид и меру личной зависимости крепостного крестьянина от помещика.

Феодальному строю социальных связей соответствовало феодальное государство - политическая организация власти господствующего в обществе класса феодалов, осуществляющего диктатуру над крепостным крестьянством - большинством населения страны. Оно, как и всякое эксплуататорское государство, решает главные задачи: закрепления и охраны феодальной собственности на орудия и средства производства и системы хозяйства, организованного подавления крепостного крестьянства, безраздельного господства теологического мировоззрения, стержнем которого являлся принцип богословия "нет власти не от бога".

Главным задачам соответствуют основные внутренние функции феодального государства - это основные направления деятельности, непосредственно выражающие его классовую сущность, характеризующие роль и назначение в феодальном обществе.

Феодальное государство, как и всякое эксплуататорское, наряду с решением классовых задач и осуществлением классовых функций, занималось решением общих дел в интересах всего общества. Оно поддерживало религиозное воспитание населения, обеспечивало сохранение в Западной Европе юридических традиций средствами канонического права, а затем через рецепцию классического римского права. Феодальное государство, наконец, не препятствовало восстановлению гуманистических традиций и ценностей в эпоху Возрождения и просветительства, а также великим открытиям во многих областях научных знаний.

Тем не менее, логика развития любого классового государства - от его возникновения, до кризиса и упадка оказалась свойственной и феодальному государству, разделившему участь рабовладельческого государства. Определяющим для этого процесса стало возникновение новых, более прогрессивных социальных связей, основанных на личной свободе и юридическом равенстве, давших несоизмеримое с эпохой феодализма раскрепощение энергии общества на  пути к прогрессу.

Новые социальные связи при этом складываются в недрах феодализма в связи с реализацией троякого рода предпосылок. Прежде всего, речь идет об экономических предпосылках, в основе которых лежат с одной стороны, свобода форм собственности и Форм реализации ее потенциала; с другой - свобода рабочих рук. Само по себе это требует коренных преобразований: ликвидации сословного неравенства, крепостного права, обеспечения решающего преимущества для развития производительных сил новых производственных отношений. Одновременно давали о себе знать социальные предпосылки формирования институтов и отношений, основанных на свободе и формальном равенстве. Социальную основу нового строя составляли крепостное крестьянство, обладатели свободных рабочих рук, буржуазия, обнищавшее духовенство и дворянство, т.е. подавляющее большинство населения. Кроме того, сложились интеллектуальные предпосылки для возникновения соответствующей строю социальных связей государственности. Это идеология школы естественного права и договорная теория государства. Целая плеяда великих мыслителей эпохи Возрождения провозглашает неизменными, вечными, неотделимыми от природы человека права на свободу, справедливость, равенство, собственность и др. не связанные усмотрением и волей государства. Более того, государству вменялось в обязанность признать и охранять естественное право. Если государство не считается с ним, то возникает  право народа на восстание против такой власти. В условиях действия названных предпосылок возникает государство, именуемое буржуазным. На первых этапах это эксплуататорское государство, но на рубеже ХХ-ХХ1 веков происходят изменения сущностного порядка, при которых государство становится цивилизованным  и неформационным.

В связи с этим буржуазное государство проходит три этапа своего развития, соответствующих этапам развития общества. На первом этапе сложилось общество, в основе которого лежит капиталистическая частная собственность, наемный труд лично свободного работника, свободная конкуренция капиталов и носителей свободных рабочих рук.

Этому этапу соответствует буржуазное (классовое) эксплуататорское государство. Оно является политической организацией власти, выражающей интересы доминирующего в обществе класса буржуазии, решающей главные задачи закрепления частной собственности на средства производства и систему эксплуатации свободного труда, подавления эксплуатируемых, идеологической обработки населения. Сущность этого государства раскрывается в соответствующих таким задачам основных функциях.

Буржуазное государство вместе с тем характеризуется рядом особенностей. Во-первых, закрепляя частную собственность и систему эксплуатации, буржуазное государство выполняет роль "ночного сторожа", охраняет только внешние условия эксплуатации, не вмешиваясь в отношения собственности и предпринимательства. Во-вторых,, охраняя внешние условия эксплуатации, буржуазное государство использует метод либерализма, лавирования между политическими силами, подкармливая, либо лишая поддержки социальные слои для укрепления своей власти. Уже тогда доминирующий класс обнаруживает в шкале ценностей понимание опасности социальных противостояний и напряжений. Это понимание сложилось тогда, когда не было еще достойной политической силы, противостоящей буржуазному господству, а политику либерализма и формирование либерально-демократической системы можно было позволить. В-третьих, на первом этапе складываются основные институты буржуазной демократии: избирательное право, народное представительство, значительная роль парламентских учреждений, система разделения властей, права человека, в целом, складывается режим парламентаризма. В-четвертых, буржуазное право на этом этапе выражает волю буржуазии и обеспечивает ее интересы - для них закон свят» В этих условиях складывается режим законности, тем более, что в праве получают выражение общедемократические принципы: священность и неприкосновенность собственности, свобода, формальное равенство, нет преступления и наказания без указания в законе и т.п. В-пятых, сфера политической жизни приобретает контуры системности, складывается многопартийные системы.

К рубежу Х1Х-ХХ вв. эпоху свободной конкуренции в экономической жизни сменяет господство монополистических объединений. Экономический монополизм дополняется концентрацией и централизацией в политической сфере, оборачивающейся политической  бескомпромиссностью  и  конфронтационными  тенденциями внутри общества и государства, а также за их пределами,

Изменения в обществе рубежа ХIХ-ХХ вв. накладывают отпечаток на государство. Сужается экономическая и социальная его база, государство начинает обслуживать интересы класса монополистической буржуазии, становится комитетом, управляющим его делами.  Здесь просматриваются изменения сущностного характера. Это первое.

Второе. Государство, опираясь на экономическую мощь, переходит от методов либерализма к методам насилия, прежде всего при урегулировании нарастающих противоречий между трудом и капиталом  в международных делах.

Третье. В этих условиях происходит кризис буржуазной демократии, первыми проявлениями которого являются падение роли .парламентов  и возобладание системы министериализма, бюрократизации и милитаризации государственного аппарата, его сращивание с аппаратом монополий и др. Складывается, поэтому буржуазное империалистическое государство, ставящее     в условиях бескомпромиссности и противостояний мир на грань мировых империалистических войн.

Четвертое. Вместе с кризисом парламентаризма происходит разрушение режима буржуазной законности, которая проявляется в связи с предприятием открытых террористических действий против политических противников, принятием неконституционных законов (Тафта-Хартли, Маккарена-Вуда), непосредственным правотворчеством монополий, а также по линии истолкования законов в удобном для элиты общества ключе.

В целом буржуазное империалистическое государство обострило противоречия общества, обозначило драматические перспективы его движения либо к так называемым пролетарским революциям, либо к фашизации политических режимов. Леворадикальные либо праворадикальные тенденции стали господствующими в Европе в первой трети XX в.

Современное гражданское общество и государство социальной демократии: пути формирования и виды

Тенденциям этатизации, тем не менее, всегда противостояли другие тенденции: утверждения общечеловеческих ценностей, гуманизации, прав человека. В поисках выхода их из казалось бы тупиковой ситуации начинается новое осознание гуманистических ценностей, интеллектуальная проработка путей их реализации.

В 20-30 годах возникают теории "государства всеобщего благоденствия", конвергенции, плюралистической демократии, стратификации общества, солидаризма, постиндустриального, информационного общества и др. В целом в сфере развития теоретической мысли намечается переход от умозрительных конструкций гражданского  общества, к проработке реальных его контуров, избегая формационной схематизации, в том числе с точки зрения места и роли государства среди других институтов общества.

Развитие теоретической мысли при этом шло параллельно с предпринятием практических шагов по преодолению таких «неприятностей» общества и государства, которые по-прежнему давали о себе знать как цикличность, кризисность в экономической жизни; безработица и обострение противоречий, противостояний в социальной; тоталитаризация политических режимов - в государственно-правовой сфере жизни; речь шла о практических шагах в русле так называемого «нового курса» Ф. Рузвельта в начале 30-х годов прошлого века, прямо связанных с формированием институтов реального гражданского общества.

Среди них важное значение имели следующие. Во-первых, демократизация собственности и форм экономической деятельности. От преобладания монополизированных структур и производств с высокой концентрацией и централизацией капитала общество делает ставку на легко управляемые, высокотехнологичные и эффективные мелкие и средние производства. Мелкий и средний бизнес демонстрируют огромное преимущество над монополизированным. Во-вторых,   предпринимается   реформа оплаты труда через повышение его цены и стоимости. Это позволило активизировать действие рыночных механизмов, поскольку    неизмеримо возрастает объем внутреннего рынка, снимаются угрозы перепроизводства, цикличности, кризисности. Перестают быть жизненно важными вопросы международной значимости - о рынках сбыта, сферах влияния, разрушаются колониальные империи. В-третьих, формируются высокие жизненные стандарты населения страны, тружеников-собственников, от благополучия которых зависит благополучие общества и государства. В-четвертых, вместе с новыми явлениями в социально-экономической жизни формируется новый социально-психологический климат, выражающийся в чувстве экономического достоинства, готовности оберегать ценности демократии, права человека и гражданина, чувства перспективы и уверенности в завтрашнем дне, уважения к стране и государству. В-пятых, названные новые явления обусловливают способность населения к самоидентификации и политической системности, определяющих готовность автономных перед государством личностей формировать структуры гражданского общества, определяющие его самодостаточность, способность определять место и роль государства в системе ценностей и институтов такого общества.

Государство в соотношении и взаимодействии с гражданским обществом не может не быть демократическим и социальным. Оно является политической организацией власти (социальным институтом), выражающей волю и интересы   подавляющего большинства населения страны (тружеников-собственников), обеспечивающей осуществление основных прав и свобод человека и гражданина.

Государство социальной демократии возвышается на мощной и самодостаточной экономической основе, имеет социальную базу в виде поддержки подавляющим большинством населения страны (средним классом), решает главные задачи осуществления основных прав и свобод человека и гражданина. Государство при этом в условиях решения социальных задач переходит от бескомпромиссности и противоборств к приведению общества к компромиссам, согласию и равновесию. Многие из этих забот оно стремится переложить на плечи политических и общественных институтов, оставляя для себя роль арбитра, избегая избыточного прямого вмешательства во внутренние дела многочисленных корпораций. Тем не менее при решении стратегических вопросов государство оставляет за собой осуществление социальной функции, функции экономического регулирования, укрепления законности, правопорядка и др. Речь идет о таких направлениях государственной деятельности, через которые государство может развернуть творческий потенциал общества, через преодоление отчуждения от собственности и бизнеса, политического отчуждения и др. Все это характеризует путь постепенной трансформации кризисного общества и буржуазного империалистического государства в современное цивилизованное общество, государство социальной демократии.

В условиях глобализации и привлекательности сформированных моделей благополучного развития складываются другие пути освоения общечеловеческих ценностей и принципов устройства общества и государства. Прежде всего, это путь преодоления тоталитаризма и ориентации на демократические ценности.

Сравнительно легким представляется переход к общецивилизационным стандартам в постфашистских обществах и государствах. От ориентации на демократическое развитие к освоению ценностей требуется полтора-два десятка лет. Причиной быстрого выравнивания является, во-первых,   недолговременность существования фашистских режимов; во-вторых, фашизм не разрушил первичный уклад жизни и не уничтожил носителей этих укладов; в-третьих, выравнивание в экономической, социальной, политической сферах жизни происходило под влиянием европейского сообщества в динамике от общего рынка к содружеству государств; в-четвертых, еще не укоренилось в сознании людей тоталитарное мышление и жажда реставрации фашистских режимов. Переходного варианта развития в этих условиях практически не потребовалось.

Россия и другие государства на постсоветском пространстве оказались в более сложном положении. Более глубоким и долговременным было отчуждение населения от собственности и власти, что породило деформации сознания людей - психологию патернализма, правовой нигилизм, негативизм и романтизм, неготовность и неспособность самоидентификации населения и отсутствие оснований для политической системности. Отсюда принятие абсолютных общечеловеческих ценностей, международных стандартов основных прав и свобод человека и гражданина осуществляется через реформы, инициируемые и проводимые "сверху", т.е. бюрократическим путем. Формально получили конституционное закрепление свобода, равенство, справедливость, другие стандарты прав и свобод, разделение властей. Однако впереди длительная перспектива их превращения в реальности жизни.

Общество и государство в этих условиях стали переходными от тоталитаризма к демократии, не преодолевшими глубоких деформаций в экономической, социально-политической сферах жизни, в сознании людей. Их преодолению мешает, во-первых, олигархическая экономика, ориентированная в основном на сырьевые отрасли, сложившаяся в результате бюрократической приватизации. Во-вторых, это породило раскол общества при недопустимой поляризации в доходах, при коррумпированности чиновника. Социальная структура общества не складывается в варианте полнокровного гражданского общества. Нет предпосылок и оснований для формирования среднего класса, способного образовать социальную основу государства, да  и само государство не способствует ее формированию, перекладывая на население издержки экономической поли В-третьих, бюрократическое аппаратное государство медлен- но и трудно переходит от безкомпромиссности при решении социальных, в том числе национальных, конфессиональных, профессиональных и др. проблем, к социальному консенсусу, сотрудничеству, партнерству. Примером тому являются причины возникновения и ход раз блокирования чеченской проблемы. В-четвертых, тяжело прививаются демократические институты - парламентаризм, законность, независимость судей, подконтрольность чиновника, права человека. В лучшем случае присутствует формальное закрепление и политическая риторика. В худшем прямое неприятие и отторжение демократических форм. Примером тому служат грязные избирательные технологии, коррупция, система лоббирования, разрушение законности и др.

Государства на постсоветском пространстве - это политические организации власти, создающие условия для осуществления основных прав и свобод, ориентирующиеся на общецивилизационые демократические ценности. Иными словами, это государства, вставшие на путь социально-демократической ориентации.

Формы современного государства
Понятие и состав формы государства

Категория "форма государства" показывает, как оформлена государственная власть, какие особенности организации государственной власти обнаруживаются в каждом конкретном случае, в отдельном государстве. Если сущность государства - это в главном организация политической власти (социальный институт), то  форма государства - это способ существования, внешнего выражения, оформления этой власти.

Форма государства может пониматься в узком смысле как форма государственного правления. В прошлом и настоящем поэтому называют деспотии, аристократии, олигархии, демократии, монархии, республики и др.

В широком смысле слова форма государства, помимо формы государственного правления, объединяет формы государственного устройства и политический (государственно-правовой) режим (см. схему IV).

На особенности формы государства и ее составляющие накладывают отпечаток многочисленные обусловливающие факторы. Важными среди них являются: соотношение сил в обществе -социальных слоев, социальных групп, национальных общностей, национальных традиций и особенности решения национального вопроса; развитость политического и правового сознания и наличие ценностей политической и правовой культуры; особенности и установки политических элит; роль права и наличие режима законности в обществе; влиятельность демократических институтов и т.п.

Характеризуя состав формы государства, следует видеть, что внутри ее компонентов есть разновидности, которая характеризуются своим внутренним строением, содержат внутривидовые составы.

Формы государственного правления

Формы государственного правления определяются как порядок учреждения (конструирования) структур высшей власти в государстве, их взаимодействие друг с другом на основе баланса полномочий, а также с населением страны. В зависимости от состава правящих органов и лиц различают монархии и республики.

                Монархия как форма правления имеет место там, где высшая власть в государстве сосредоточена в руках одного лица - монарха, либо делится с другими органами высшей власти, и передается в соответствии с законом по наследству.

В зависимости от объема полномочий  монарха монархии классифицируются на абсолютные, дуалистические, конституционные (ограниченные).

В абсолютной монархии отсутствует система разделения властей, монарх сосредотачивает политическую власть, концентрируй в своих руках законодательство, исполнение законов, отправление правосудия. Власть монарха неограниченна. Наличие сословно-представительных учреждений ничего не меняет. Фактически они являются бесправными. Например, это царское самодержавие, сегодня - султанат Оман, Бруней.

В дуалистической монархии монарх - глава государства, осуществляет функции главы исполнительной власти, обладает правом издавать имеющие силу закона указы. В дуалистической монархии законодательствует парламент при наличии абсолютного права вето монарха на законы парламента.

Классическим примером такой монархии была форма правления в Иране до исламской революции.

В конституционной (ограниченной) монархии монарх - глава государства, а законодательную, исполнительную, судебную власти осуществляют конституционные органы. В связи с тем, что за исключением главы государства - монарха такая форма правления является типичной парламентской республикой, конституционную монархию нередко именуют парламентской.

Конституционные монархии типичны для многих стран Ев-опы и Азии:   Великобритании. Дании, Норвегии, Испании, Японии и ДР-

Республика как форма правления имеет место там, где органы власти избираются избирателями или их представителями (выборщиками), либо формируются напрямую или при участии общегосударственных органов народного представительства на определенный срок.

Республика характеризуется, во-первых, производностью органов высшей власти от народа; во-вторых, сменяемостью органов высшей власти по истечении определенного в законе срока; в-третьих, верховенством актов высших представительных органов власти по отношению ко всем другим правовым актам; в-четвертых, распределением полномочий и наличием "противовесов" между органами высшей власти.

Известны парламентская, президентская, смешанная республики.

Парламентская республика (Италия, ФРГ и др.) характеризуется следующими особенностями:

1.  Значительной ролью парламента, его формальным верховенством в системе разделения властей: а) парламент формирует правительство из представителей партийного большинства; б) правительство ответственно перед парламентом; в) при утрате поддержки парламентского большинства правительство отправляется в отставку.

2.  Своеобразным статусом главы государства - президента, который: а) избирается парламентом; б) является конституционным главой государства; в) обособлен от исполнительной власти и не ответственен за действия правительства; г) имеет право распускать парламент и назначать новые выборы в ситуациях правительственного кризиса.

3.Развитостью  партийной  системы   (многопартийностью), автономностью других институтов гражданского общества. Президентская республика (США, Мексика и др.) имеет следующие особенности:

1)  Президент избирается населением или его представителя, ми (выборщиками), т.е. внепарламентским путем.

2) Президент главой государства, главой правительства   возглавляет Совет Безопасности. определяет  внешнеполитический  курс,   является   главнокомандующим,  т.е.   занимает пять должностей.

3) Правительство формируется президентом и ответственно перед ним. а не перед парламентом.

4) Отсутствует право роспуска парламента, у парламента нет права отправить правительство в отставку.

5) Президент имеет право вето на законодательные акты парламента.

6) Президент представляет одну из политических партий.

Полупрезидентская (президентско-парламентская) республика (Финляндия, Польша и др.):

1. Президент и парламент избираются отдельно избирателями страны.

2.  Президент - глава государства, участвует вместе с палатами парламента в формировании правительства, возглавляет Совет Безопасности, является главнокомандующим, определяет направления внутренней и внешней политики, т.е. занимает пять должностей.

3.  Правительство ответственно перед президентом и парламентом.

4.  Парламент не может отправить правительство в отставку. Это прерогатива только президента.

5.  Президент не имеет право распустить парламент и назначить новые выборы.

Особенности смешанной президентско-парламентской, полупрезидентской систем правления (Франция, Португалия, Россия и др.):

1)  Президент и парламент отдельно избираются населением (избирателями)

2)  Правительство формируется по инициативе президента в по согласованию с парламентом.  Президент контролирует акты

правительства, может председательствовать на заседаниях правительства.

3) Президент является главой государства, гарантом Конституции, определяет направления внутренней и внешней политики, возглавляет Совет  Безопасности,   является  главнокомандующим вооруженных сил.

4) Парламент может ставить вопрос о вотуме доверия правительству.

5) Президент может при наличии основании распустить нижнюю палату парламента и назначить новые выборы.

6) Президент имеет право удалить правительство в отставку без ссылки на основания.

7) Президент имеет право вето над законами, принимаемыми парламентом (см. схему IV).

Формы государственного устройства

Форма государственного устройства определяется как территориальная организация государства, порядок формирования и взаимодействия территориальных единиц с государством в целом на правовой основе.

По формам государственного устройства различают следующие разновидности государств: унитарные, федерации, конфедерации, содружества государств.

Унитарные (простые) государства - это такие, территория которых образует административно-территориальные единицы, не имеющие признаков государственных образований (Польша, Франция и др.).

Особенности унитарного государства.

1.Это централизованное государство, не имеющее в своем составе территориально обособленных государственных образований.

2.Такое государство имеет единую систему власти (законодательную, исполнительную, судебную), а территориальные органы подконтрольны центру.

З.Оно имеет единую систему законодательства.

4. Имеет единую систему налогообложения.

5. В унитарном государстве существует единое гражданство. 6.Это государство имеет единый центр представительства в международных отношениях,

В целом унитарное государство характеризуется единством, целостностью, неделимостью его территории.

Федеративное государство имеет сложную территориальную организацию, состоящую из государственных образований (субъектов федерации), обладающих определенным объемом суверенных прав (ФРГ, Россия, США и др.).

Каждое федеративное государство характеризуется собственной спецификой, исходя из исторических особенностей, традиций, национального состава населения и т.п. Однако федерациям присущи общие признаки следующего порядка:

1.  Федерации имеют два уровня организации власти - федеральный и субъекта федерации (законодательные, исполнительные и судебные ветви власти).

2.  Формируются две системы законодательства: федеральное и субъектов федерации,

3.  Создается возможность иметь гражданство общефедеральное и гражданство субъекта федерации.

4. Существует двухканальная система налогообложения,

5. Отсутствует право выхода из состава федерации.

6.  Субъекты федерации самостоятельно решают вопросы административно-территориального устройства.

Юридическими основаниями формирования (оформления) федерации являются конституции либо федеративные договоры. Возможно сочетание первых и вторых. Так или иначе, но закрепляются предметы ведения и полномочия федерации, ее субъектов, совместного ведения федерации и ее субъектов.

Конфедерация - это государственно-правовой союз суверенных государств, создаваемый для достижения определенных целей. Конфедерация характеризуется следующими показателями.

1. Это не союзное государство (как в федерации), а союз суверенных государств.

2.  Создание конфедерации не образует нового государства. Это договор между суверенными государствами.

3. В конфедерации есть право выхода из союза и договора.

4.  В конфедерации нет единой централизованной власти - законодательной,    исполнительной,    судебной.    Конфедеративные структуры создаются из представителей суверенных государств и не имеют властных полномочий по отношению к населению.

5.  Конфедерация не имеет единой территории, налогообложения, финансовой системы.

6. Опыт показывает, что конфедерация - это союз временный, переходный в союзное государство (федерацию), либо распадающийся по мере достижения целей или в силу других обстоятельств.

Содружество государств - это союз суверенных государств, складывающийся на основе экономической, ресурсной, социально-культурной, образовательной, валютной и др. интеграции, создающий условия для взаимовлияния и выравнивания развития, входящих в состав союза субъектов (Европейский союз, возможно СНГ).

1. Содружество государств, как правило, формируется на базе достигнутого уровня развития - рыночная динамичная экономика, ценности демократии, в том числе признание и реализация основных прав человека, развитость и адаптируемость   правовой системы и др.

2.  Содружество государств складывается на международно-правовой договорной основе.

3.  Государства содружества не утрачивают и не уступают в пользу союза суверенных прав.

4. Члены содружества имеют право выхода из союза.

5.    Содружества   могут   формировать   надгосударственные структуры и правовые институты (европарламент, европравительство, евросуд, Интерпол, евроконституция и др.), не имеющие властных полномочий по отношению к гражданам государств.

6.  В содружестве нет единой территории и границ, единого гражданства, единой системы налогообложения и финансовой системы, но возможно единое таможенное пространство, валюта и др.

7.  Решения органов содружества (соглашения) не имеют императивного значения для его членов (см. схему IV).

Политические (государственно-правовые) режимы

Наиболее динамическим  компонентом  формы  государства является политический (государственно-правовой)  режим. Он определяется как совокупность приемов, способов и средств осуществления власти в государстве.

Политический (государственно-правовой) режим оценивается исходя из признания и гарантированности: основных прав и свобод человека и гражданина, из развитости гражданского общества и действенности институтов демократии, из эффективности правовых ограничений по отношению к полномочиям структур власти, из состояния законности и правопорядка в стране. В конечном счете, политический (государственно-правовой) режим показывает степень напряжения в осуществлении власти, что находится в определенной зависимости от соотношения сил в обществе, наличия или отсутствия согласия между социальными слоями и группами населения, от способности государства приводить общество к согласию и равновесию. В связи с этими фактами различают демократические И недемократические (тоталитарные) режимы.

Демократические режимы характеризуются следующими показателями;

1. Приоритетом личности над всеми другими интересами и ценностями, гарантированным осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина.

2. Демократическим порядком формирования и функционирования структур власти (избирательная система, разделение властей, отсутствие единого центра власти, подконтрольность, в целом режим парламентаризма)

3. Наличием политического плюрализма - многопартийная система, многоканальность выражения и учета интересов социальных слоев и групп населения, безусловный учет интересов меньшинства и др.

4. Идеологическим   плюрализмом,   открытой   информацией, свободными СМИ.

5. Приматом частного права над публичным правом, обеспечением равенства граждан перед законом, наличием режима законности в деятельности органов государства, органов местного самоуправления, должностных лиц.

6. Наличием эффективного механизма перевода объективных потребностей развития общества и интересов народа в плоскость государственной политики и права.

7. Демократический   режим   осуществления   власти   может быть   представлен   несколькими   разновидностями:   либерально-демократическим, социально-демократическим. Как частное проявление демократического режима в сфере собственно правовой жизни следует видеть режим парламентаризма, конституционализма, законности.

Недемократические (тоталитарные) режимы характеризуются следующими показателями:

1. Приоритетом государственных начал и интересов над всеми другими интересами и ценностями. Государство здесь проникает во все поры жизни общества, в том числе в частную жизнь, оно поглощает общество.

2. Тяготением к единоличной власти харизматических лидеров (вождей), нередко придание такой власти сакральных свойств (монументы, мавзолеи и др.).

3.  Наличием однопартийной системы, даже если формально существуют две или несколько партий, огосударствлением этой партии и других, официально признаваемых негосударственных организаций (ст. 6 и 7 Конституции СССР 1977 г.).

4.   Отсутствием системы разделения властей, юридических пределов в деятельности органов государства и должностных лиц, их юридической ответственности перед населением, избирателями.

5. Приоритетом политики над экономикой, правом, обществом в целом, отчуждением населения от собственности и власти.

6.  Приматом публичного права над частным правом, возобладанием ограничительно-запретительного для граждан порядка правового регулирования, господством патерналистского правосознания и криминального мышления населения страны.

7.  Монополизацией информации и господством единственной идеологии.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА
Понятие государственного аппарата. Государственный аппарат и механизм государства

Государственная власть не только оформляется, выражается вовне (формы государства). Она «материализуется» в государственном аппарате.

Государственный аппарат - это система объединенных принципами организации и деятельности органов, обеспечивающих осуществление государственной власти, решение главных задач, стоящих перед государством.

Государственный аппарат - составной элемент любого государства, в нем находит "материализацию" государственная власть.

Государственный аппарат - основное средство для осуществления функций государства и решения стоящих перед государством и обществом главных задач.

Сущность государственного аппарата проявляется в принципах его организации и деятельности, отражающих в условиях глобализации действие абсолютных общечеловеческих ценностей.

Государственный аппарат - это система органов, в которых работает слой профессионально подготовленных людей (чиновников), которые занимаются управлением на возмездной основе.

Государственный аппарат формируется, действует за счет бюджета - налогов, взимаемых с населения.

Государственный аппарат - это не только органы государства, но и материальные атрибуты (тюрьмы и учреждения принудительного характера)., определяющие потенциальную возможность их использования для целей управления.

Понятие государственного аппарата является обобщающим, охватывающим общими признаками всю совокупность разнообразных по целям и задачам государственных органов. Вместе с тем государственный орган - это организованный коллектив государственных служащих (чиновников), замещающих должности по определенным, прежде всего профессиональным критериям. Государственный орган обладает властными полномочиями, которые реализуются в определенных сферах управления, через администрации подведомственных учреждений, организаций, которые вместе с коллективом работников непосредственно решают задачи и осуществляют функции, обусловленные назначением государственного органа. Последние при этом не являются частями государственного органа, аппарата в целом. Государственный аппарат как система органов отличается от механизма государства (см. схему V).

Механизм государства - это система государственных органов, а также администраций низовых учреждений и организаций, обеспечивающих решение практических задач и осуществление функций государственных органов. Сам по себе государственный орган не делает практическую работу (образовательную, в области здравоохранения и др., например). Этим занимаются коллективы профессионалов во главе с администрациями. В механизме государства происходит взаимодействие структур власти (управляющих) и администрации низовых учреждений и организаций (управленцев и управляемых), через которые осуществляется практическая работа (В.В. Копейчиков).

Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Под принципами организации и деятельности государственного аппарата следует понимать обусловленные закономерностями его развития и функционирования общие требования, определяющие в силу их законодательного закрепления и регулирующей роли организационные основы, эффективное решение задач и осуществление функций оптимальными средствами.

Определяющими для всего облика государственного аппарата являются такие фундаментальные (общецивилизационные) принципы, как:

-  приоритета общечеловеческих ценностей в государственно-правовой жизни общества - свободы, равенства, справедливости;

- демократизма организационных и деятельных основ, прежде всего во всемерном осуществлении основных прав и свобод человека и гражданина;

- разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную при эффективности сбалансированных юридических ограничений этих ветвей власти;

- законности как обязанности государства, его органов, органов местного самоуправления, должностных лиц обеспечивать правомерность при осуществлении властных полномочий, точную и единообразную реализацию норм права всеми субъектами права.

Названные принципы отражают действие наиболее общих для всего государства закономерностей, действуют во всей сфере государственно-правовой жизни, в том числе имеют определяющее значение для организации и деятельности государственного аппарата.

Вместе с тем собственно организация и деятельность аппарата и механизма государства определяются специфическими принципами. Среди них называют:

-  принцип федерализма, определяющий структуру государственного аппарата в РФ, разграничение полномочий федерального центра и субъектов федерации (ст.ст. 71-73, 76 Конституции РФ);

-  принцип гласности, обеспечивающий прозрачность, доступность и информированность населения относительно порядка формирования и деятельности органов государства;

-  принцип профессионализма, который служит ориентиром в кадровом обеспечении корпуса государственных служащих, чиновников;

-  принцип бюрократизма - противостоит тенденции бюрократизации   государственного  аппарата  и   содержит  требование обезличенности государственной работы в сочетании с господством оптимальных юридических процедур;

-  принцип безусловной ответственности чиновника в случаях уклонения от приведения в действие полномочий, когда это входит в его обязанность, либо виновного в нарушении процесса реализаций этих полномочий.

Органы государства: признаки, понятие, виды

Государственный аппарат - это системное образование. Он состоит из структурно обособленных компонентов, связанных множественными внутрисистемными связями и взаимодействиями, связями за пределами собственно государственного аппарата и механизма государства. Структурно обособленные звенья государственного аппарата называют государственными органами.

Орган государства - структурно обособленное звено госаппарата, которое формируется государством в установленном порядке; осуществляет определенный вид государственной деятельности; наделяется властными полномочиями и компетенцией, имеет специальный правовой статус; располагает для решения задач юрисдикционными средствами; наделяется материальными ресурсами (строка в бюджете).

Государственный орган определяется как структурно обособленное звено госаппарата, формируемое для осуществления строго определенного вида государственной деятельности наделенное властными полномочиями, материальными средствами, способностью приводить в действие правообеспечительный механизм.

Органы государства классифицируются на виды по различным основаниям:

- в соответствии с разделением властей: на законодательную, исполнительную, судебную ветви власти;

- в соответствии с федеративным устройством государства: на органы федеральные и субъектов федерации;

-  по способам формирования: на выборные и назначаемые, первичные и производные.

Понятие государственной службы. Государственный служащий

Успешное функционирование государственного аппарата и его органов обусловливается отлаженностью и профессионализмом деятельности лиц (чиновников), занимающих должности в аппарате и его звеньях. Сама эта деятельность характеризуется сквозь призму категорий "государственная служба" и "государственный служащий".

Во-первых, государственная служба связана с обеспечением полномочий государственных органов, это властно-организационная деятельность. Государственный служащий - непосредственный носитель государственно-властных полномочий, работник государственного органа.

Во-вторых, государственная служба - это область общественного разделения труда, связанная с деятельностью слоя людей в сфере управления. Государственный служащий - профессионально подготовленное лицо, которое непосредственно занимается управленческим трудом.

В-третьих, государственная служба - это решение главных задач и осуществление функций государства и его органов. Государственный служащий - функционер, который в соответствии с должностью делает практическую работу по решению задач и осуществлению функций.

В-четвертых, государственная служба - это деятельность, осуществляемая в режиме юридических ограничений в соответствии с принципом "разрешено только ...". Государственный служащий - это деятель (работник), имеющий специальный правовой статус, действующий исключительно в пределах полномочий.

В-пятых, государственная служба - это возмездная деятельность, оплачиваемая за счет бюджета. Государственный служащий получает за свой труд денежное содержание и иное возмещение.

Государственная служба - властно-организационная деятельность профессионально подготовленных лиц (государственных служащих), занимающих в установленном порядке должности в государственных органах, связанная с решением главных задач и осуществлением функций государства.

Государственный служащий — это лицо, занимающее должность в государственном органе, обладающее специальным правовым статусом, осуществляющее в установленном порядке властные полномочия, получающее за этот труд денежное содержание из средств государственного бюджета.

Государственная служба классифицируется на виды по различным основаниям.

1.  В соответствии с ветвями власти на службу в органах законодательной, исполнительной и судебной власти.

2. По предметному критерию на политическую деятельность, гражданскую государственную службу в аппарате исполнительной власти, на военизированную государственную службу, на муниципальную службу.

В зависимости от характера труда и субординации государственные служащие делятся на руководителей, исполнителей и обслуживающий персонал.

Это имеет важное значение в связи с отраслевым статусом граждан, относящихся к категории должностных лиц (п.2 ст. 15 Конституции РФ, Примечание к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Примечание к ст. 285 УК РФ).|Статус должностного лица в соответствии с положениями отраслевого законодательства не совпадает со статусом государственного служащего. Так, государственные служащие категории обслуживающего персонала могут не обладать статусом должностного лица, а по ряду позиций должностные лица не являются государственными служащими.

Учитывая такие особенности следует видеть, что должностное лицо - это гражданин, постоянно или временно, либо в соответствии со специальными полномочиями осуществляющий функции представителя власти, либо выполняющий организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных, муниципальных и иных учреждениях и организациях, обладающий публично-правовым статусом и хотя бы минимальной возможностью приводить в действие принудительный механизм правообеспечения.

  Механизм осуществления государственной власти в РФ, система разделения властей

Осуществление властных полномочий органами государства.., должностными лицами происходит в режиме юридических ограничений. Разрешительный порядок правового регулирования в реализации властных полномочий складывается, прежде всего, в системе разделения властей, образующей целостный механизм. Механизм осуществления государственной власти - это система взаимодействия ветвей власти в режиме взаимных "сдержек" и юридических ограничений, предотвращающая возобладание узкоэгоистических интересов в государственной деятельности, либо узурпацию власти, целенаправленное на поддержание равновесия в обществе и устойчивости государственно» правовой жизни. Для механизма осуществления государственной власти главным является обеспечение свободы людей, упрочение режима законности, устранение злоупотреблений и произвола от кого бы они ни исходили (см. схему V).

При обращении к системе разделения властей следует исходить из ее теоретических предпосылок: идей Аристотеля, Д. Локка, Ш,Л. Монтескье, а также из реального блока конституционных полномочий ветвей власти, их взаимного баланса, равновесия,

В теоретическом смысле исходным становится положение, сформулированное великим Ш.Л. Монтескье о том, что «Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет ... Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не будет отделена от власти законодательной».

Юридический аспект системы разделения властей раскрывается в первую очередь в положениях ст. 10 Конституции РФ, определяющей исходное, принципиальное требование к организации власти, и в ст. 11, называющей конкретные органы в системе государственной власти в Российской Федерации, ее субъектах, разграничение предметов ведения и полномочий, порядок взаимодействия между которыми раскрывается в конкретных институтах конституционного права.

Так, институт Президента РФ расположен в системе других институтов власти на первом месте. К полномочиям Президента "сдерживающим" законодательную власть относятся: право законодательной инициативы (ст. 104), право отлагательного вето (п. 3 ст. 107), право роспуска Государственной Думы (ст. 84 п. б, п. 4 ст. 111 и п. 3 ст. 117), а также назначение выборов Государственной Думы, назначение референдума, обращение к Федеральному Собранию с ежегодным посланием (ст. 84) и др. Президент РФ при этом, фактически возглавляя исполнительную власть имеет право издавать нормативные указы, не противоречащие Конституции РФ (ст. 90). Здесь закладывается конкурирующая с законодательной нормотворческая компетенция Президента и Федерального Собрания, что квалифицируется как явное противоречие в системе разделения властей в России (В.С. Нерсесянц).

Предмет ведения и полномочия законодательной власти в РФ (Совет Федерации и Государственная Дума) закреплены в ст.ст. 102, 103 и др. Конституции РФ. Среди наиболее значимых по отношению к исполнительной и судебной ветвям власти отнесем: право законодательной инициативы (ст. 104), принятие законов (ст. 105-108), назначение выборов и отрешение от должности Президента РФ (ст. 102), дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ, решение вопроса о доверии Правительству РФ (ст. 103), утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения (ст. 102), назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ (ст. 102) и др.

Вместе с тем практика показывает тесное переплетение законодательной деятельности и работы по исполнению законов. Так, с одной стороны, основной груз предложений об издании законов исходит от Правительства РФ и исполнительная власть нередко "продавливает" законы. С другой — концептуально законодатель может решить любой вопрос, относящийся к компетенции исполнительной власти путем принятия закона.

В системе разделения властей РФ можно увидеть другие издержки на пути складывания баланса полномочий, формирования механизма осуществления государственной власти.

ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА
Понятие политической системы общества. Политическая структура

Категория "политическая система общества" сравнительно недавно вошла в научный оборот теории государства и права. По многим показателям она скорее входит в предмет науки политологии. Однако и обобщенная характеристика политической системы на уровне признаков, компонентов, а также понятия и представления по частным вопросам не могут не иметь государствоведческих и правоведческих граней, прямо относящихся к предмету теории государства и права. Кроме того, не только предмет, но и методология современной юридической науки ориентированы на общеполитическое направление юридических исследований (см. Тема 2) с набором общенаучных приемов, способов и средств получения достоверного знания о современном государстве и праве.

Исходным для характеристики политической системы является представление о ней как разновидности социальных систем. В сложноструктурном современном обществе наряду с экономической, правовой, моральной и др. системами определенное место, роль и значение имеет политическая система. Само ее наличие связано с самоидентификацией населения и волевой деятельностью людей по государственному и правовому оформлению общества, созданием их объединений по интересам и политическим предпочтениям. Политическая, система в этом русле складывается как единство и взаимодействие институционного (политическая структура), нормативного (система социальных норм), поведенческого (политические и правовые отношения, политическая практика), интеллектуального (политическое и правовое сознание и культура, правовое мышление) компонентов, обеспечивающих целостность общества, упорядоченность политических отношений и процессов, уравновешивание интересов социальных слоев и групп населения

страны.

Политическая система, исходя из этого, является системным образованием, характеризуется целостностью, структурой, совокупностью взаимосвязей и взаимодействий компонентов, выполняет определенные функции, и как блок соответствующих знаний, обладает методологическим потенциалом для смежных специальных областей науки.

В соответствии с особенностями формы государственного устройства России различают три уровня политической системы -федеральный, субъекта федерации, муниципальный.

В политической системе центральное место занимает организационный (институциональный) компонент. Это, прежде всего, человек (личность) и его способность формировать в зависимости от предпочтений объединения, изначально по политическим критериям, а также по социальным интересам - экономическим, профессиональным, социально-культурным и др. Инициатива людей - это предпосылка и основание возникновения и функционирования политических явлений в их институционном оформлении. В зависимости от общественного разделения труда и места в общественной системе социальных групп, слоев, других социальных общностей, складываются организационные формы, являющиеся носителями политических идей, концепций, программ, выражающие притязания участвовать в решении государственных дел.

Институциональный срез политической системы (политическая организация общества) становится центральным ее компонентом, объединяющим все ее другие (нормативный, интеллектуальный, поведенческий), складывающиеся в иерархическом порядке расположения однородных элементов, их автономии и одновременно обусловленности целым, действующих в системе многообразных связей и зависимостей. Набор политических институтов в определенном порядке их расположения обычно начинается с государства, которое является ядром политической системы. Далее, в политической структуре в соответствии с режимом автономности и соотношением с государством называют политические партии, общественные организации, религиозные объединения, местное самоуправление, самодеятельные организации, трудовые коллективы. Такое общепринятое расположение политических институтов создает условия и возможность установления роли, назначения, функций каждого из них, прежде всего государства, порядка взаимоотношения и взаимодействия между собой в конституционном, правовом пространстве.

Политические партии и государство: правовые основы взаимоотношений

Государство как ядро политической системы объединяет вокруг себя институты общества, негосударственные политические и неполитические организации. Все они в законодательном порядке именуются объединениями граждан, выражающими совместные социальные интересы слоев и групп населения страны, способными участвовать в формировании и реализации государственной политики.

Среди множественных объединений выделяются политические партии.

Во-первых, они отличаются приближенностью к государству, являются первичными политическими институтами по возможностям своего влияния на государственную власть, участия в ее осуществлении.

Во-вторых, политические партии способны аккумулировать и представлять общественные интересы, исходя из осознания потребностей развития, общества, научно обоснованных направлений его развития.

В-третьих, они формируют конкурентоспособные политические программы, в которых определяют цели и задачи развития общества и государственного строительства.

В-четвертых, политические партии стремятся получить представительство (через выборы, формирования, назначения) в органах государственной власти, формировать и осуществлять государственную политику, либо играть роль конструктивной оппозиции, постоянно контролирующей деятельность официальных институтов власти.

В-пятых, политические партии формируют кадровый состав своего участия в органах государственной власти из числа профессиональных политиков.

В-шестых - действуют как демократические институты в условиях политического плюрализма, т.е. в многопартийной системе. Политические партии - это такие объединения граждан, которые   формируют   научнообоснованные   общенациональные   программы развития общества, претендуют на участие в выработке государственной политики и государственных решений в органах государства и местном самоуправлении.

Политические партии формируются и действуют на основе положений федерального закона «О политических партиях РФ» от 11,07.2001г. Последний определяет основные принципы их деятельности (ст. 8), порядок легализации политических партий (ст. 11), условия создания и деятельности (ст. 9), основания отказа в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения (ст. 20), порядок осуществления контроля (ст. 38), наконец, основания и условия для приостановления деятельности (ст. 39) или ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения (ст.ст. 41, 42).

Государство и общественные организации в политической системе

Политическая система общества как сложноструктурное образование характеризуется наличием других негосударственных и, на первый взгляд, неполитических формирований, именуемых общественными организациями. Последние создаются на основе выражения множественности интересов социальных слоев и групп населения ~ экономических, конфессиональных, национальных, профессиональных, спортивных, иных корпоративных, с выражением и удовлетворением которых связаны место и роль в политической системе такого его важного компонента.

Общественная организация - это объединение граждан, деятельность которой направлена на выражение, удовлетворение и защиту своих законных экономических, социальных, конфессионных, исторических (национально-культурных), профессиональных, творческих, спортивных, территориальных и других социально значимых интересов.

Наличие и множественность негосударственных (общественных) организаций обусловлено, прежде всего, конституционным правом на объединение (ст. 30), которое следует рассматривать в контексте иных основных прав и свобод человека и гражданина (ст.ст. 29, 35, 36, 43, 44 и др. Конституции РФ). Порядок формирования и взаимодействия с государством общественных организаций (обществ) определяется федеральными законами «Об общественных объединениях», «О профессиональных союзах», «О свободе совести», Гражданским кодексом РФ и законами о хозяйственных обществах, «Об общих принципах местного самоуправления», соответствующими нормативными документами субъектов федерации.

Законодательная база определяет порядок формирования общественных объединений, объем их полномочий, порядок деятельности и осуществление контроля, В отличие от политических партий, общественные организации неправомочны: выдвигать программы развития общества, конкурировать в избирательных кампаниях, выдвигать из своей среды кандидатов для избрания в Государственную Думу, либо законодательные собрания субъектов федерации. Это с одной стороны. С другой - общественные организации функционируют как институты гражданского общества, аккумулируют и выражают интересы социальных слоев и групп, создают условия для формирования экономической, социальной основ государственности. Государство, в свою очередь, опирается на  общественные формирования при выработке государственной политики и государственных решения, ищет поддержки населения при принятии и реализации" законодательства, перекладывает бремя своих забот на институты общества, стремится задействовать творческий потенциал людей. Общественные организации как явление собирательное образуют важное звено в политической системе современного общества, несущее значительную нагрузку в сбалансировании соотношения общество - государство, обеспечивающее достижение согласия, равновесия и благополучия общества.

Понятие, формы, институты демократии. Демократия и самоуправление

Политическая система тогда выполняет свое предназначение приводить общество к равновесию, благополучию, прогрессу, когда государство и институты общества действуют в условиях демократии. Вопрос о демократии, ее соотнесении с государством, институциализации в развитой политической системе становится ключевым, особенно в связи с преодолением искаженных представлений в современной теории и практике в России. Между тем разделы о демократии в учебниках по общей теории государства и права исчезли¹. Уходят поэтому общетеоретические представления о демократии как государстве, о реальных правах и свободах человека и гражданина, неотделимых от демократии, о законности как условии становления демократического государства и др. Разные углы зрения в оценках демократии с позиций философии, социологии, политологии не могут восполнить дефицита государственно-правовых граней представлений. Важным в этой связи является уточнение понятийного строя демократии, устранение всего того, что затрудняет ее понимание.

Во-первых, демократия - это феномен, присущий государству. Если даже исходить из буквального перевода термина (демос и и кратос), то народовластие (ст. 3 Конституции РФ) выражает сущность формируемого в демократическом режиме государства (ст.1 Конституции РФ). Не случайно в литературе государства, основанные на классовых приоритетах и обеспечивающие господство меньшинства над большинством населения, именуются неразвитыми (Четвернин В.А.).

Во-вторых,  демократия проявляется исключительно в государстве. За пределами государства демократия преображается в самоуправление. Отсюда «партийная демократия», «профсоюзная демократия» и др. стали в свое время факторами огосударствления институтов общества в определенном режиме осуществления власти. В современном российском государстве и развитой политической системе это не может иметь место даже в терминологии. Только в оговорке уместно признание элементов политической демократии в функционировании политических партий, поскольку политические партии в соответствии с законодательством имеют целью представлять интересы сторонников соответствующей политической программы в органах государственной власти (ст. 3 Федерального закона «О политических партиях»). Но это касается только политических партий.

В-третьих, демократия - это такое оформление государственной власти, при котором отсутствует единый центр власти. Организация государственной власти основывается на системе ее разделения на относительно самостоятельные законодательную, исполнительную и судебную» власти. Правовой порядок их взаимодействия (система «сдержек» и «противовесов») позволяет в государственной работе искать пути к компромиссам (на основе права), складывающемуся на этой основе равновесию и благополучию общества.

В-четвертых, демократия - это порядок осуществления прав и свобод человека и гражданина в сочетании с обязанностями и ответственностью, обеспечивающий приоритет личности над всеми другими интересами и ценностями. Иными словами, это стабильный и предсказуемый правопорядок, формирующийся в русле реализации принципа законности.

В-пятых, демократия - это свобода делать все, что не запрещено законом, С этой стороны граждане действуют в общедозволенном режиме правового регулирования. С другой стороны, носители публичной власти (властных полномочий) действуют в режиме правовых ограничений, в разрешительном режиме правового регулирования. Речь еще об одной грани соотношения демократии, законности и правопорядка.

В-шестых, демократия - это государство, которое признает и уважает права и законные интересы меньшинства. Демократия не может быть основана на условиях и факторах, порождающих социальные, национальные и др. напряжения. Демократическое государство всегда их преодолевает, снимает, осуществляет поиск согласия, равновесия.

В-седьмых, демократия - системное образование, обусловленное единством лежащих в ее основе ценностей. Она характеризуется непротиворечивостью там, где нет глубокого материального, ценностного и иного разрыва между слоями и группами. В условиях раскола общества, наличия несопоставимых материальных различий, разночтений в интересах и восприятии ценностей, единая система демократии сложиться не может. Наличные условия жизни порождают различные представления о демократии и лежащих в ее основе ценностей, а стало быть, различные ее системы¹.

Демократия - это такая форма организации государственной власти и порядок властеотношений, при которой последовательно осуществляются основные права и свободы человека и гражданина, реализуется правовой порядок взаимоотношения личности и государства на началах взаимной ответственности, реально утверждается режим правовых ограничений и законности в деятельности носителей публичной власти, обеспечивается приведение общества к равновесию и благополучию.

Представления о демократии не могут стать полными без установления форм участия населения страны в решении вопросов общегосударственного значения. Речь о формах демократии -внешне выраженных способах формирования и реализации государственной воли. Традиционно различают формы (представительной демократии и непосредственной демократии. Представительная демократия имеет место там, где население страны (избиратели) осуществляют государственную власть через своих представителей. Формами народовластия здесь являются представительные органы власти, а также производные от них структуры (ветви) власти. Институт президента в России также относим к представительной форме демократии, равно как институт президента национальных республик и губернатора территориальных субъектов федерации.

Непосредственная демократия имеет место в случаях прямого волеизъявления населения страны — избирателей, прямого участия в решении общегосударственных дел. К форме непосредственной демократии здесь относят выборы представительных органов власти, референдум, всенародный опрос.

Формы демократии складываются (материализуются) как ее компоненты, оформляются в институты демократии, образующие в совокупности систему. Институт демократии - это структурно-нормативное и функциональное образование в организации государственной власти, обеспечивающее во взаимодействии с другими определенный порядок взаимовлияния общества и государства на пути к прогрессу.

Институты демократии характеризуют саму демократию в системе. Уместно поэтому относить такие институты к сфере экономики (экономические корпорации и т.п.), организации власти (народного представительства, разделения властей, правосудия и т.п.), формирования институтов публичной власти (выборы, назначения и др.), осуществления контроля и надзора за законностью и т.п.

Среди разновидностей форм непосредственной демократии называют петиции, собрания, сходы, ассоциации и др. Представляется, что последние названные и другие формы реализации инициативы граждан призваны и имеют целью выразить групповое волеизъявление и интерес определенных социальных групп. Здесь поэтому уместно вести речь о функционировании самоуправления. В отличие от институтов демократии, ориентированных на аккумулирование общегосударственных, либо региональных (в субъектах федерации) интересов и соответствующего волеизъявления, воля и интерес членов ассоциаций, местных территориальных образований и самодеятельных организаций исходят из потребностей, вызревающих в соответствующих институтах самоуправления. В своей совокупности они образуют систему самоуправления - общественного образования, в котором имеет место совместное под свою ответственность и риск принятие решений и совместное их осуществление в интересах самоуправляемого сообщества людей.

Конечно, демократия и самоуправление имеют общие черты. Это участие людей в решении общих дел, ответственность и деятельность, основанные на законе, это ориентация на общественный интерес, достижение согласия. Обнаруживаются также параллели в организованных формах конкретной работы.

---

НАДПОЗИТИВНОБ ПРАВО И СОВРЕМЕННОЕ РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО
Надпозитивное право: особенности юридической природы, понятие, виды основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина

1. «Человек», «личность», «гражданин»: методологическое значение проблемы соотношения

Оценка любого государства связана с установлением порядка его соотношения и взаимодействия с обществом, его человеческим, личностным компонентом. В зависимости от приоритетов государство, будучи относительно самостоятельным по отношению к обусловливающим его факторам, способно оказывать на них активное обратное воздействие. Оно (государство) либо сдерживает развитие общества - консервирует отжившие социальные связи, формы организации экономических, социально-политических и других сфер жизни, либо даже отбрасывает общество к давно опорочившим себя отношением, либо открывает простор для развития творческого потенциала общества через задействование энергии людей, включение инициативы, предприимчивости в процессы отыскания оптимальных форм экономических и других социальных связей, использование их на благо развития общества. Роль государства во взаимоотношениях с обществом поэтому может быть неоднозначной.

Неисходным в методологическом ключе является определение порядка взаимодействия государственной власти и личности, гражданина государства, поскольку в зависимости от приоритетов государство становится либо консервативной силой (приоритет государственных начал), либо находит для себя творчески организующую роль в развертывании энергии общества на пути к прогрессу. Последнее возможно при обеспечении приоритета личности над всеми другими интересами и ценностями, утверждении правовых начал в соотношении, взаимодействии личности и государства, способствующих включению энергии людей, их потенциала в развитие общества.

Государство при этом, в первую очередь, принимает во внимание биологическую, природную сущность человека, который является носителем биологических, физиологических, психологических свойств. (Человек имеет строение, систему жизнеобеспечения, адаптированность — способность к преобразованиям в определенной географической среде. В силу этих свойств человек оказался способным выделиться из природы, стать носителем социальных свойств.

Личностью человек становится в связи с адаптированностью в определенной социальной среде - системе социальных связей и взаимодействий. Человек в социуме через деятельность приобретает индивидуальные функции, принимает социальные нормы, приобретает знания, профессиональные навыки, статусы в экономике, политике, культуре и др.

Личность при этом проявляется и характеризуется через совокупность осваиваемых социальных связей, т.е. через объект знаний, опыт, профессиональные ориентации и навыки, как носитель ценностей культуры, через индивидуальные особенности - темперамент, эмоции, физическое состояние, а также мировоззренческие позиции, творческий потенциал и проч.

Гражданин характеризуется политико-правовой связью человека, личности с определенным государством, состоянием гражданства, нахождением под юрисдикцией государства. Это обусловливает, с одной стороны, обладание всем объёмом прав и свобод, обременение обязанностями. С другой стороны, будучи официальным представителем всего общества, государство закрепляет взаимные с гражданами права и обязанности, самоограничивает себя правовыми пределами деятельности, действует в режиме «разрешено только,..», несет бремя юридической публично-правовой ответственности перед обществом, гражданами государства.

2. Признаки и понятие общецивилизационного (надпозитивного) права. Виды основных прав и свобод человека и гражданина

Вопрос о соотношении понятий «человек»-«личность»-«гражданин» служит предпосылкой для формирования определенного типа правовой связи личности и государства. Цивилизованный порядок взаимоотношения и взаимодействия между ними предполагает складывание и признание общественно необходимого в русле реализации абсолютных общечеловеческих ценностей (свободы, равенства, справедливости) набора и объёма таких фактических притязаний людей, такого вида и меры признаваемых государством и обеспечиваемых им возможностей, на базе которых происходит гармонизация соотношения общества и государства, гражданина и государства, Гармонизация в смысле обеспечения приоритета личности над всеми другими интересами и ценностями, открывающего путь к общественному прогрессу, формирующего экономическую, социальную базу государственности., интеллектуальный потенциал общества и т.п. Речь о взаимосвязи приоритета личности с удовлетворением объективных потребностей развития общества и государства, сила и мощь которых определяются развитостью экономических, политических, социальных, интеллектуальных инфраструктур, немыслимых без личностных, экономических, интеллектуально-творческих свобод и гарантированных иных возможностей людей.

Во-первых, общецивилизационное (надпозитивное) право является продуктом исторического развития. Оно берет начало в древнегреческой гуманистической традиции, возрождается в других условиях в представлениях идеологии естественного права, прежде всего в Европе, Америке, находит нормативное опосредствование в многочисленных нормативных документах от Билля о правах (Англия, 1689 г.) до современных внутригосударственных актов конституционного уровня, воплощается в масштабных международных документах от Всеобщей декларации прав человека (ООН, 1948 г.) до современных Пактов о правах человека и гражданина.

Во-вторых, формируясь как международные стандарты, надпозитивное право становится всеобщим и универсальным юридическим средством, сдерживающим в силу международных обязательств государственную власть, обладающим приоритетом (п. 4 ст. 15 Конституции РФ) над позитивным правом, внутреннем законодательством.

В-третьих, надпозитивное право имеет свой предмет регулирования. Это основные (базовые) права, свободы, обязанности, образующие ядро правового статуса личности. Это устройство такой государственной власти, которая ориентирована на преодоление противостояний и конфликтов, на достижение благополучия, в основе которого лежит гарантированное осуществление основных прав и свобод.

В-четвертых, формой юридического закрепления общецивилизационного права является позитивное право, внутреннее законодательство РФ.

Общецивилизационное (надпозитивное) право - это признанные международным сообществом базовые .формально-определенные возможности и притязания на создание, обладание и использование социальных благ в условиях осуществления абсолютных общечеловеческих ценностей - свободы, равенства, справедливости.

Общецивилизационное (надпозитивное) право - область фактических притязаний людей на обладание общественно-необходимыми благами, берущими начало в природе человека и личности. Они опосредствованы как в международных документах, так и во внутреннем законодательстве (позитивном праве), имеют в силу этого юридический характер. В соответствии со значимостью и ценностью для человека, личности они классифицируются на обособленные группы.

Наиболее приближенными к интересам лиц, удовлетворяющими первичные жизненные потребности являются личностные права. Это право на жизнь, здоровье, личную безопасность, физическую неприкосновенность и др. (физические права), а также неотделимые от личности права на имя, честь, достоинство, деловую репутацию, неприкосновенность личной жизни, свободу передвижения и др. (личные права).

На другой позиции по степени приближенности и ценности для интересов лица следует видеть интеллектуально-культурные права и свободы. Это право на воспитание и образование, на пользование культурными ценностями, преумножение своими усилиями этих ценностей и достояний (свобода творчества), информационная открытость и свобода пользования информацией и т.п.

Следующую по значимости позицию занимают социально-экономическое права. Это право на собственность, в том числе на производительную собственность, право на выбор профессии и профессиональную подготовку, право на выбор трудовой деятельности и справедливую оплату труда, право на извлечение прибыли, право на отдых и др.

Общецивилизационное право включает группу политических прав и свобод. Это право на гражданство и правосубъектность, право на участие в формировании представительных органов власти и местного самоуправления, право на формирование и участие в деятельности общественных объединений, государственную защиту прав и свобод, а так же гласность, открытость, свободу собраний, шествий, слова и др.

Приведенная классификация основных прав и свобод человека и гражданина выстраивается по степени приближенности обозначенных групп к насущным интересам лица (П.М, Рабинович). Данные права и свободы классифицируются по другим основаниям, в связи с чем возможны разночтения в их наименовании и порядке расположения.

Основным правам и свободам человека и гражданина корреспондируют основные обязанности» Это, прежде всего обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15 п. 2), обязанность платить законно установленные налоги (ст. 57), обязанность сохранять природу и окружающею среду 6(ст. 58), обязанность и долг защищать Отечество (ст. 59),.(см. схему VI).

3. Понятые, структура и виды статуса гражданина

Многоплановость взаимосвязей гражданина и государства отражается в категории правовой статус.

Во-первых, правовой статус - разновидность социальных статусов личности (в семье, общественных объединениях, конфессиях и т.п.).

Во-вторых, правовой статус - собирательное явление, объединяющее правовые статусы гражданина государства, иностранца, апатрида, лица с двойным гражданством.

В-третьих, правовой статус включает индивидуальные (в том числе физические) особенности, личностные показатели, реальное состояние и положение лица в системе социальных связей.

В-четвертых, правовой статус структурирован и имеет системные характеристики: обладает целостностью, составом, порядком взаимодействия компонентов, целесообразностью. Правовой статус, наконец, является реальным показателем места человека и гражданина в системе ценностей данного общества.

Правовой статус — это правовое положение человека и гражданина государства, выраженное в совокупности прав и обязанностей, отражающих его фактическое место в системе ценностей, во взаимоотношении с обществом и государством.

Сердцевину правового статуса образуют права, свободы, обязанности лица, определяемые международными соглашениями, Конституцией РФ.

Конституционный уровень основных прав и свобод, обязанностей, гражданина конкретизирует отраслевой срез прав и обязанностей, а также законные интересы. Последние вытекают из общедозволительного режима правового регулирования субъектов правоотношений за исключением субъектов - носителей публичной власти. В структуре правового статуса личности определённое место занимают правосубъектность как способность быть субъектом права, гражданство. И то, и другое определяют полноту правового положения субъектов социальных связей.

Правовой статус - явление многоплановое. Это не только правовое положение человека, гражданина, но и правой статус должностных лиц, органов государства, ветвей власти, объединений граждан. Отсюда разнообразие видов правовых статусов.

Различают международный, базовый (конституционный), отраслевой (специальный), индивидуальный правовые статусы. Уместно ставить вопрос о правовом статусе гражданина, общественных объединений, органов местного самоуправления, должностных лиц, органов государства, ветвей власти.

Правовое государство в системе ценностей современного общества

1. Теория правового государства в ретроспективе и современных реальностях

Словосочетание и научный термин правовое государство сложились в Германии в начале XIX в. в условиях высочайшего развития немецкой классической философии и политико-правовой мысли. Однако было бы опрометчивым считать, что теория правового государства начинается в XIX веке. Оно является продуктом развитая общечеловеческих представлений о наиболее совершенном государственном устройстве, удовлетворяющим надежды людей на справедливость, разумность и законность действий государственной власти во взаимоотношении с гражданами. Теория правового государства поэтому имеет исторические корни и складывается по компонентам Краеугольные камни представлений о правовой государственности были заложены древнегреческой философией и политико-правовой мыслью. Гуманистическая традиция в полисном устройстве жизни людей трансформировалась в идею о разумности и справедливости такой политической формы, при которой право, поддерживаемое публичной властью, становится общеобязательным законом, а публично-властная система, признающая право, упорядоченная и, следовательно, ограниченная и оправданная им одновременно - справедливой (т. е. соответствующей праву) государственной властью¹. Отсюда «сквозные» идеи древнегреческих мыслителей о правовой благоустроенности полиса, о власти закона как условии законодательного компромисса (Солон), о естественно-правовых началах (нормах разумности), подлежащих выражению в законе, о господстве закона (Платон), о правлении разумных законов, уравновешивающих людей в соответствии с принципом справедливости (Аристотель), о всеобщности законов, устанавливающих не только для магистратов меру их власти, но и для граждан меру их повиновения (Цицерон).

В целом, античная традиция в политико-правовых учениях характеризуется правовой оценкой государства, восприимчивого к ценностям разумности, справедливости, законности.

В условиях средневековья возобладающей становится тенденция не только бережного отношения к античному наследию в философии, теологии, юриспруденции, но и к укреплению естественно-правовых начал, подчиняющих власть государства и государей. Оно становится своего рода мостиком между античным гуманизмом в политических и правовых учениях и его возрождением в эпоху среднего и кризисного феодализма. Великие умы эпохи Возрождения не только обновили идеи правовой государственности, но и привнесли новые компоненты в создание теории правового государства.

Это, прежде всего интеллектуальная проработка идей школы естественного права в части набора и объёма неотчуждаемых от природы человека естественных прав, определяющих правовую природу позитивного права и государства (Г. Гроций, Д. Локк), в частности, идеи индивидуальной свободы и законности сопротивления незаконной с точки зрения естественных прав государственной власти (Д. Локк). Сквозь призму ценности свободы Ш.Л.Мон-тескье создаёт новые представления о системе разделения властей, связывая систему сдержек между законодательной, исполнительной и судебной властями с наличной социальной структурой общества и с обеспечением свободы. А сама свобода в обществе, где есть законы, есть возможность и право делать всё, что дозволено законами.

Глубокое философское обоснование правового государства дают крупные представители классической немецкой философии. У И. Канта звучит согласованность государственного устройства с правовыми принципами, обусловленными разумом и категорическим императивом. Правовое государство по Канту - это долженствование. У Гегеля- это наличные формы существования людей, достигнутая ступень свободы в наиболее развитом виде.

Как отмечалось выше, становление теории правового государства увенчалось введением в научный оборот соответствующего словосочетания (Р.фон Моль, И. Кант). Это никак не означает, что представления о таком государстве оставались неизменными. Во-первых, особенности интерпретаций по различным компонентам теории правового государства обусловливались складыванием новых направлений политико-правовой мысли: исторической школы права, юридического позитивизма и др. Во-вторых, на представлении о правовой государственности накладывают отпечаток политические предпочтения различных политических сил: от либеральных до государственнических. В-третьих, критерием жизнеспособности представшей о правовом государстве становится современная практика государственного строительства - реальная связанность власти правом, реальная гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина, реальная законность и т. д.

2. Признаки и понятие правового государства. Сущность и принципы

Концентрация внимания на природе и контурах правового государства связано с обозначением следующих исходных позиций. 1. Правовое государство - это государство (как и всякое), политическая организация власти, выполняющая государственную работу с

Названные принципы специфичны только для правового государства. Они служат руководством в процессе формирования его институтов и правового оформления такого государства. Вместе с тем для построения правового государства имеют существенное значение действия более высокого порядка принципов, более универсальных требований общецивилизационного свойства. Это принципы персоноцентризма, народовластия, плюрализма, законности, справедливости. Они раскрывают сущность не только правового государства, но и гражданского общества, правовой системы, политической системы.

3. Правовое и социальное государство: проблемы согласования

Теоретическая конструкция правового государства в общем и целом базируется на ценностях либерализма - минимизация роли государства в экономической, социальной сферах жизни (роль «ночного сторожа»), ставка на формирование ХХI в. подтвердили привлекательность идеи социального государства, но не только с функциональной позиции выполнять социальную работу. Возобладает тенденция квалифицировать социальное государство как инструмент снятия социальных напряжений. Социальное государство сегодня - это активная сила общественного прогресса. Оно способно во взаимодействии с гражданским обществом развёртывать творческий его потенциал, задействовать энергию людей. Социальное государство - это не только право на достойное существование, но и на саморазвитие, прогресс через инвестирование средств в образование, науку, здравоохранение и др. в русле реализации соответствующих программ и законодательства. Идея и практика социального государства, поэтому не противоречит тенденции его формирования как правовой организации публичной власти, т, е. как правового государства.

СУЩНОСТЬ, ПРИНЦИПЫ, ФУНКЦИИ ПРАВА. ПРАВО И ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА
Признаки позитивного права. Определение понятии

Как следует из признания международных стандартов основных прав и свобод человека и гражданина, их закрепления в гл. II Конституции РФ, приоритета международных соглашений над внутренним законодательством (п. 4 ст. 15 Конституции РФ), общее определение права не является однозначным. Оно выстраивается из блоков представлений об общецивилизованном праве и позитивном праве.

Разумеется, право проявляется не только в международных стандартах и внутреннем законодательстве. Оно «живет» и выполняет регулирующую функцию в правосознании, реальных правоотношениях, юридической практике, правовой доктрине.

В предлагаемом подходе акцентируется внимание на нормативном проявлении феномена права, в частности, нормативной природе надпозитивного права. Оно, как и всякое право, нуждается в юридическом опосредствовании (международные стандарты), переводе на язык внутреннего законодательства и государственной гарантированности. Даже если мы говорим о глубоких корнях и социальной обусловленности надпозитивного права, в частности, на уровне абсолютных общечеловеческих ценностей, тем не менее, мы должны признать, что оно имеет внешние формы выражения как международные стандарты, и с точки зрения нормативности внутреннего законодательства.

Нормативная характеристика, выступает на первый план в позитивном праве, в блоке реального законодательства, о чем свидетельствует ряд его признаков.

Во-первых, оно проявляется как система нормативных установлений. Нормативная характеристика права не сводится к наличию в законодательстве нормативных предписаний конкретного свойства (обязываний, дозволений, запретов). В нормативных правовых актах, особенно кодифицированных, обнаруживается согласование и взаимодействие обобщенных установлений законодательства (программных положений, предписаний-принципов, нормативных обобщений) и предписаний, содержащих модели, эталоны поведения,

Во-вторых, право исходит от государства. Оно или устанавливается, или санкционируется государством, Даже если и возникает вопрос о фактических правовых притязаниях, неотделимых от природы человека (блок естественного права), то реальную и гарантированную реализацию они могут получить, в связи с нормативным опосредствованием соответствующих притязаний, в международных документах являющихся фактом признания и юридического закрепления в законодательстве государства,

В-третьих, право выражает согласованную волю социальных слоев и групп населения, воплощает общечеловеческие ценности свободы, равенства, справедливости. Здесь нужно видеть проявление самой сущности права, которое всегда имеет волевой характер, обладает ценностными показателями.

В-четвертых, право устанавливает меру свободы в поведении граждан и других субъектов социальных связей.

В-пятых, право регулирует поведение людей через установление вида и меры возможного и обязанного поведения, угрозу применения принуждения в случаях нарушения запретов.

В-шестых, право обеспечивается государством, гарантируется набором средств, в том числе потенциальной возможностью применения средств государственного принуждения.

В связи с признанием общесоциального компонента и ценностей в современном праве России уместно сформулировать следующее его определение.

Право - это система нормативных установлений, формируемых или санкционированных государством, обусловленных природой человека и общества, выражающих баланс интересов социальных слоев и групп населения, определяющих меру свободы граждан и других субъектов социальных связей, регулирующих общественные отношения в направлении преодоления социального напряжения, к достижению равновесия и благополучия, обеспеченных потенциальной принудительной силой государственного принуждения.

Важно обратиться к характеристике свойств права как специфическому средству урегулирования общественных отношений.

Системность. Право - системное образование,- имеющее строение, связь и взаимодействие составляющих компонентов как «по вертикали», так и «по горизонтали», совокупное назначение (функционирование), саморегулирование и целостность.

Общеобязательная нормативность характеризуется способностью распространять свое действие на всех и каждого (неперсонифицированность), регулировать социальные связи непрерывно и не исчерпывается однократной реализацией, возможностью конкретизации в высокой степени абстрактных нормативных предписаний.

Формальная определенность - придание государством, создаваемым им правилам поведения официальной формы выражения и тем самым общеобязательного значения. Названное свойство - это субъективное право как вид и мера возможного поведения, юридическая обязанность как вид и мера обязанного поведения, юридическая ответственность как вид и мера принудительного претерпевания лишения благ, непосредственно принадлежащих виновному в совершении правонарушения лицу.

Государственная обеспеченность (гарантированность). Возводя право в закон, придавая правилам поведения официальное внешнее выражение, государство гарантирует осуществление, реализацию таких правил. Оно обеспечивает стабильность, определенность регулируемым социальным связям, а в случаях прямого нарушения обязываний, запретов, а также злоупотребления правом, применяет к правонарушителю меры государственного принуждения (см. схему VII).

Право в условиях становления гражданского общества: противоречия, деформации, пути преодоления

Рассмотрение этого вопроса нужно увязать с особенностями посттоталитарного развития России, переходным обществом и переходной государственностью. Важно обратить внимание на издержки экономического развития, отсутствие политической системности и самоидентификации населения, т. к. гражданское общество находится в стадии формирования. Но несформированное общество не может обеспечить и гарантировать основные права и свободы человека и гражданина, породить соответствующее мировым стандартам законодательство. Равно как и само общество, государство и законодательство находятся в переходном состоянии, в связи с чем были сделаны крупные шаги на пути реформирования законодательства» Конституционное закрепление (формальное признание) получили стандарты основных прав и свобод, умножился законодательный массив в системе нормативных правовых актов, судебная система обрела качество ветви власти.

Вместе с тем законодательство (в широком смысле) несет печать противоречий и деформаций по следующим позициям,

- В законодательстве РФ имеет место слой неправовых законов - тех, которые не обеспечены бюджетными средствами и являются плодом популистских решений (правовой идеализм); тех, которые не соответствуют Конституции РФ, не гарантируют осуществление основных прав и свобод человека и гражданина; тех, которые имеют корпоративный характер, создают преимущества для отдельных социальных групп.

- Законодательство РФ сохраняет влияние ведомственных интересов, и это обнаруживается в содержании ряда законодательных актов, либо в таких ведомственных нормативных документах, которые регулируют права граждан.

- В законодательстве РФ присутствует мощный компонент льгот и привилегий (100 млн. человек). Право в цивилизованном измерении — это применение равного масштаба (равной меры) к неравным людям. В этом высшая справедливость правового регулирования, основной способ обеспечения равенства возможностей

неравных по физическим данным, по семейному положению и др. людей. Льготы, привилегии, преференции деформируют общечеловеческие ценности в праве, а законодательство создает преимущества одним слоям населения за счет ущемления прав и интересов других слоев.

- Законодательство РФ нестабильно, а стало быть, нет предсказуемости, нет устойчивости социальных связей. Даже на уровне Конституции РФ постоянно присутствуют предложения от пересмотра до внесения частных изменений, а отдельные компоненты отраслевого законодательства изменялись уже неоднократно и масштабно (см. схему VII).

Преодоление деформаций в праве и законодательстве России является проблемой комплексной, выходящей на уровень правовой системы, связанной с формированием гражданского общества, обретением государством новой роли и назначения.

Понятие и виды функций права

Возможности права как регулятора социальных связей обнаруживаются через его функции. Категория «функции права» раскрывает его сущность, характеризует роль и назначение права в жизни общества.

В современном обществе назначение права состоит в обеспечении правового порядка, устранении произвола и несвободы, раскрытии творческого потенциала личности, предотвращении незаконного вмешательства в сферу правомерной и правоактивной деятельности лиц, установлении меры свободы в поведении людей и реализации полномочий, приведении в действие механизма юридической ответственности либо других ограничительно-принудительных мер. Во всем этом нужно видеть функции права как основные направления воздействия права на социальные связи, сознание и поведение людей. Право при этом причастно к осуществлению функций государства и выполняет общесоциальные функции. В частности, право является важным средством, правовой формой в осуществлении следующих функций: всемерного обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина; социальной, экономической, укрепления законности и правопорядка и др. Оно взаимодействует с другими институтами общества и государства.

Вместе с тем право имеет свое собственное назначение и осуществляет свои специфические функции. Во-первых, это регулятивная функция, направленная на закрепление социальных связей, относящихся к предмету правового регулирования, а также к обеспечению их развития. В частности, это конституционное закрепление статуса ветвей власти, государственного устройства, форм демократии, порядка формирования и функционирования институтов публичной власти. Это введение в правовые рамки всей совокупности общественных отношений, определение направлений поведения людей, реализации прав и обязанностей. Здесь обнаруживается регулятивно-статическая сторона названной функции. Право, кроме того, призвано выполнять роль развития общественных отношений, развертывания творческого потенциала общества, активизации энергии людей через формирование общедозволительного режима правового регулирования, стимулирования, поощрения и т.п. Здесь проявляется другая, регулятивно-динамическая сторона этой функции права.

Во-вторых, это охранительная, функция, без которой право оказалось бы бессильным и неспособным к выполнению своей роли и назначения. Охранительная функция права призвана вытеснять нежелательные для общества явления и отношения, охранять права и законные интересы лиц, безопасность граждан, общества и т.п. через установление юридических запретов и деятельность правоохранительных органов.

В-третьих, это информационно-воспитательная функция. Право обладает информационным потенциалом и способностью воздействия на волю и сознание людей через заложенную в нем информацию, прежде всего ценностного свойства. В таком плане право выполняет воспитательную роль, формирует правосознание граждан и ценности правовой культуры. Постановка вопроса о функциях уместна не только на уровне общеправовом, но и на уровне межотраслевых блоков, на уровне отрасли права, а также в связи с установлением сущности отдельных правовых явлений. На-пример, особенности процессуального права с позиции его функций становится уже насущной проблемой. Вопрос о функциях отдельных правовых явлений (правотворчества, правосознания, правовых отношений и др.) уже не является новым, в том числе и в учебной литературе.

Юридические принципы: понятие, классификация, роль в правовом регулировании

Следует исходить из двух граней представлений о принципах в праве, законодательстве, правовом регулировании. Принципы имеют гносеологическую природу, складываются в результате познания всей суммы правовых явлений как высшей ступени их теоретического освоения. В определенной степени в связи с этим имеет значение оценка принципов как руководящих идей. В праве принципы несут нормативно-регулирующую нагрузку, т.к. они являются средством перевода в плоскость права, законодательства, правового регулирования объективных закономерностей (государственно-правовых), исходным элементом механизма их реализации, Юридические принципы, поэтому нуждаются в правовом закреплении, приобретают значение обобщенных правовых требований к системе социальных связей, становятся руководством для достижения целей правового регулирования.

Получая юридическое закрепление, принципы в праве приобретают все свойства права: системность, формальную определенность, государственную обеспеченность, общеобязательную нормативность. Последнее для юридических принципов имеет особое значение и проявляется в усиленном варианте нормативности. Это свойство проявляется в обобщенном характере требований, непререкаемости (принципы не знают исключений), особой стабильности.

Юридический принцип - обусловленное природой государства и правового регулирования обобщенное требование к системе социальных связей и юридическим формам их опосредствования, являющееся способом и формой отражения государственно-правовых закономерностей и руководством для достижения целей правового регулирования.

Юридические принципы действуют в системе в зависимости от характера отражаемых ими закономерностей и сферы (области) распространения их действия. Следует различать их уровни: общецивилизационные государственно-правовые принципы (персоноцентризм, народовластие, плюрализм, свобода, справедливость, законность и др.); принципы правового государства (верховенства, господства правового закона, самоограничения власти правом, взаимной ответственности гражданина перед государством и государства перед своими гражданами, юридического равенства); специфические принципы права (всеобщность правосубъектности, дозволено все, что не запрещено», «разрешено только то, что закреплено в законе», вины как условия ответственности в праве, неотвратимости ответственности за совершенное правонарушение и др.); а также межотраслевые, отраслевые, принципы институтов права. Все эти группы принципов субординированы и находятся в системном взаимодействии.

Право и правовая система общества. Цели и направления осуществления реформы правовой системы

Правовая система общества - это конкретно-исторически сложившийся способ взаимосвязи и взаимодействия организационных и нормативно-юридических систем, обеспечивающих в определенной правокультурной среде регулирующее воздействие на важнейший слой социальных связей. Современные правовые системы складываются из порядка взаимодействия институционального (структуры власти), нормативного (право и законодательство), поведенческого (правоотношения) и интеллектуального (правосознание, правовая культура, юридическое мировоззрение) компонентов. Их особенности обусловливают наличие и специфику в современном мире романо-германской, англосаксонской, мусульманской, буддийской и. др. правовых систем.

Российская правовая система тяготеет к романо-германской правовой семье, в то же время находится в переходном состоянии.

Преодоление последнего связано с интеграцией в мировое сообщество, в связи с чем в правовой системе различные ее блоки реформируются по следующим направлениям.

1.  Продолжается реформирование государственных институтов, введение их в конституционный и правовой режимы, повышение эффективности их работы, достижение состояния юридической системности в целом.

2.  Идет процесс реформирования законодательства: наращивания законодательного массива, повышения качества принимаемых законов, приведения в соответствие с законами массива подзаконных актов, возрастания значения и эффективности нормоконтроля.

3. Наращиваются усилия по реформированию судебной власти на  институциональном (полномочия, кадровые, качества и эффективности работы), процессуально-законодательном, образовательном уровнях. В конечном счете, рефюрмирование судебной власти нацелено на повышение качества работы всех государственных институтов и государственных служащих.

4.  Предпринимаются усилия по развертыванию административной реформы - ревизии функций и полномочий, сокращения избыточных структур и предметов ведения, проведение эффективной антикоррупционной работы, оздоровления нравственной атмосферы государственной деятельности.

5.  Государство, наконец, нуждается в коренных переменах отношения граждан к праву, закону, определению своего места в системе ценностей современного общества. Речь о формировании правосознания, ценностей правовой культуры, юридического мировоззрения, на основе самоидентификации, преодоления состояния правового нигилизма, негативизма, романтизма.

Основные концепции правопознания

Феномен права в силу сложности и уникальности всегда привлекал и привлекает внимание исследователей. В связи с этим сложился ряд концепций правопознания, отражающий восприятие и познание права на базе определенных мировоззренческих позиций, а также в контексте его соотношения с другими социальными явлениями и институтами.

В зависимости от решения основного вопроса философии о соотношении нравственности и права, исторической судьбы права, оценки права как целостного, самодостаточного явления, различают ряд концепций правопонимания.

Теологические учения о праве исходят из божественного происхождения и сущности права (Ф. Аквинский). В цепи соотношения Вечного Закона, выражающего божественный разум; Естественного закона, обусловленного правилами природы; Человеческого закона, положительного, снабженного юридической санкцией для обезвреживания людей порочных; Божественного закона, данного в божественных откровениях Ветхого и Нового заветов; Право определяется как действие справедливости в божественном порядке человеческого общежития. Приоритет здесь отдается справедливости как воздаяния каждому своего. Человеческое право может иметь место как источник права, но лишь в качестве соответствия Естественному и Божественному началам.

Естественно-правовые концепции (Сократ, Платон, деятели эпохи Возрождения, современные концепции правового государства) исходят из приоритета естественных, неотделимых от природы человека прав; из различения права (естественного) и закона (позитивного права); из соединения права и нравственности; из того, что при возникновении противоречий права и закона, государство отдает предпочтение праву.

Позитивистская концепция (К. Бергбом, Г. Шершеневич), в отличие от естественно-правовой, отдает приоритет субъективному праву, производному от объективного права, устанавливаемого государством. Юридический позитивизм исходит из разъединения права и морали, поскольку право не связано моральными обоснованиями. Право и закон отождествляются. Задача юристов состоит в тщательном изучении догмы права: юридических конструкций, наличных норм права, юридической ответственности, интерпретации, в конечном счете, находить пути к установлению стабильного правового порядка.

Нормативистская концепция (Г. Кельзен) выстраивается на основе противопоставления области сущего и должного. Право (область должного) находит свое обоснование в самом себе, а не в каких-то классово-политических., социальных условиях и факторах. Оно (право), будучи системой норм,, выстраивается в стройную, иерархически соподчиненную пирамиду, в основе которой лежит некая базисная норма, устанавливаемая логическим анализом реального юридического знания. Основная норма вводит все другие нормы и действия в контекст правопорядка, придает им общезначимый характер, результативность и действенность, Непротиворечивость в такой замкнутой пирамиде способствует установлению режима законности при абсолютизации влияния государства на процесс формирования и действия права.

Психологическая концепция (Л.И. Петражицкий) исходит из признания правом конкретной реальности — эмоциональной, чувственной ее оценки. Обретая императивно-атрибутивный характер, эмоции и переживания признаются государством, становятся регулятором поведения людей, рассматриваются как наличное, действующее право.

Концепция выстраивается на основе признания правосознания и ценностей правовой культуры как правообразующего фактора.

Марксистская концепция (К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин) исходит из обусловленности права экономическим строем общества, исключительно классового его характера, производности права как системы норм, от государства и обеспеченности его принудительной силой государства (примата государства над правом), перспектив его трансформации в правила коммунистического общежития (мифологизации правосознания).

Марксистский подход стал основой для советского правопонимания, сложившегося в русле отождествления права и тоталитарного законодательства, формирования этатистского позитивизма.

Социологические концепции (Л. Дюги, С. Муромцев, Е. Эр-лих) исходят из поиска источника права не в норме или психике, а в реальной жизни. Право поэтому не в норме закона, не в правосознании, а в порядке общественных отношений. Выявление условий такого порядка в процессе разрешения юридического дела является прерогативой судьи, административного органа.

Позитивным здесь является признание того, что нормы права действуют в «системе координат», под влиянием множественных социологических факторов; что роль судьи, разрешающего дело, в освоении этих факторов - велика; что в правоприменительной практике нужно находить социальное равновесие.

ПРАВО В СИСТЕМЕ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Понятие  системы нормативного регулирования.Виды социальных норм

Нормативное регулирование определяет в отношениях «человек к явлениям природы» и «человек к человеку» естественный и социальный порядок в условиях взаимодействия множественных факторов. Среди них различают следующие.

Действие объективных, не зависящих от воли и сознания людей закономерностей «управляющих» различными формами движения материи, определяющих процессы - экономические, социального порядка, демографические, национальные, миграционные и др. Государство, общество, люди могут познавать эти закономерности и учитывать знания в практической деятельности, открывая простор их действию_? либо возводя препятствия»

В цепи отношений «человек — явление природы» действуют технические (естественные) нормы, естественное состояние объекта, нарушение которого встречает естественное его противодействие, подкрепленное неблагоприятным воздействием законов природы,

В отношениях между людьми складываются нормы, регулирующие социальные связи, обеспечивающие целостность форм жизнедеятельности людей, определяющие социальный порядок в обществе. Их называют социальными нормами.

1.  Социальные нормы возникают и формируются в процессе жизнедеятельности людей, определяются потребностями целесообразного поведения в условиях складывания типических, многократно повторяющихся его актов и возникновения эталонов, образцов, стереотипов поведения,

2.   Это общие правила. Они распространяются на всех и каждого (неперсонифицированы), действуют многократно и не исчерпываются исполнением, регулируют социальные связи непрерывно.

3.  Регулируют общественные отношения, определяют формы социального взаимодействия людей.

4.   Социальные нормы - продукт исторического развития, обусловлены типами культуры, системами ценностей, характером социальной организации общества в целом,

5.    Располагают средствами, понуждающими к их соблюдению и исполнению - от увещевания и убеждения, до применения мер государственного принуждения.

Социальные нормы - общие правила поведения людей, выражающие волю участников социальных связей, регулирующих общественные отношения в интересах упорядочивания форм их взаимодействия и поддержания целостности и самодостаточности общества.

В зависимости от предмета регулирования и механизма действия социальные нормы классифицируются на мораль, право, корпоративные, религиозные, этические, эстетические, обычаи, традиции, деловые обыкновения и др.

Право в системе социальных норм занимает особое место. Оно выделяется среди других источником (субъектом) формирования, способом внешнего выражения, характером формулирования правил поведения, механизмом их действия, особенностями обеспечения.

Право и политические нормы

Право и современная политика как виды социального регулирования наиболее близко соприкасаются и взаимодействуют между собой. В их соотношении просматривается тесное единство (закон есть мера политическая, либо право служит нормативным регулятором политической жизни), нормативный характер, программное значение правовых установлений и политических установок, искусство достижения согласия, компромисса, участие в делах государства и т.п. Такое единство вытекает из следующего определения современной политики, которая может оцениваться как сфера фактических взаимоотношений и взаимодействий личностей, социальных общностей, политических и государственных институтов, определяющая структуры, нормы, отношения, политическую среду, формирующие тактику и стратегию практических действий

средствами соглашений, компромиссов в направлении достижения равновесия и благополучия общества.

Политика в связи с этим нуждается и приобретает не только нормативное опосредствование, но и выражается в доктринах, теориях, идеях, практических действиях, акциях, технологиях, искусстве маневрировать в многообразии интересов социальных слоев и групп населения. Нормативный блок политики складывается из партийно-политических норм, определяющих программы национального развития в масштабе страны, тактику и стратегию достижения поставленных целей и решения главных задач.

Партийно-политические нормы в условиях политического плюрализма и многопартийной системы ориентируют своих членов, региональные структуры, фракции парламента на привлекательные модели формирования ценностей культуры, экономического развития, решения экономических проблем и др. По мере привлекательности этих моделей политические партии через выборы получают большинство в законодательных органах власти и стремятся воплотить программы (партийно-политические нормы) в реальное законодательство.

В связи с этим политические нормы трансформируются в нормы права и другие социальные нормы. Они становятся политико-юридическими, морально-политическими, корпоративно-политическими и др. нормами. Далеко не всегда при этом нормы права, например, рассматриваются как политико-юридические. Критериями такой оценки является политическое «наполнение» той или другой нормы. Политико-юридические нормы в соответствии с «наполнением» политикой сосредоточены в определенных разделах Конституции РФ, в общих частях кодифицированных актов и. др. Конечно, программные положения законодательства, предписания - принципы, нормативные обобщения, статутные предписания имеют политическое значение. По отношению к другим предписаниям, прежде всего технологического свойства, такая оценка не может быть приемлема.

Важным в соотношении политики и права является оптимальность, недопустимость возобладания одного над другим. Избыточная политизация в сфере экономической жизни («политика не может не иметь первенства над экономикой») разрушает рыночные отношения, противоречит действию объективных экономических законов. Возобладание политики над правом приводит к возобладанию в актах органов государства корпоративных интересов, либо к прямым противоречиям, незаконным политическим акциям: грязным политтехнологиям, чиновничьему произволу и т.п. В определенном смысле оправданным становится выражение: политика: это грязное дело.

Инструментом снятия противоречий здесь является режим законности - требование, адресованное, прежде всего, к самому государству, его органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, которые должны точно и единообразно соблюдать, исполнять и применять нормы права.

Право и мораль

Мораль (нравственность) - совокупность взглядов, суждений и соответствующих норм поведения людей, выражающих оценку деяний по критериям добра и зла, справедливости и несправедливости, чести, совести, долга - тому, что обществом поощряется, а что отвергается.

В соотношении права и морали следует находить общие черты, различия, взаимодействие, противоречия.

А. Право и мораль - явления нормативные, содержат общие правила поведения, возникают в соответствии с волей и сознанием людей, регулируют общественные отношения, соответствуют типу культуры и социальной организации общества.

Б. Мораль и право различаются по следующим позициям.

*  Мораль исходит от общества. Право формируется государством, субъектами правотворческой деятельности.

*  Мораль складывается в сознании людей, она не институционализирована.

Право оформляется в официальных письменных источниках: нормативных актах, юридических прецедентах и т. п.

*Мораль - это принципы, представления, оценки поведения людей.

Право обладает свойством формальной определенности, определяет вид и меру возможного., вид и меру обязанного поведения, вид и меру неблагоприятных последствий в случаях правонарушений.

* К моральным критериям оценок относятся добро и зло, честь и бесчестие, справедливость и несправедливость.

                Правовые - правомерность и противоправность, наказуемость, подсудность и др.

* Нормы морали начинают действовать по мере их осознания,, освоения и принятия людьми с учетом сохраняющихся различий в моральных оценках.

* Нормы права вступают в действие, приобретают юридическую силу в строго определенное законодательством время и независимо от субъективного отношения к ним субъектов права.

*  Стержневая ценность морали состоит в самоограничении индивида (В. Гумбольдт, И, Кант). Основной постулат морали, ее золотое правило - «Поступай с другими так_? как ты желаешь, чтобы другие поступали с тобой».

В праве стержневая ценность состоит в законодательном самоограничении государства.

*  Сферы регулирования морали и права пересекаются, но не совпадают.

*  Мораль обеспечивается,  прежде всего,  внутренней  самооценкой (совестью), а также неблагоприятной реакцией окружения (обществом).

Право обеспечивается потенциальной принудительной силой государства.

В. Мораль и право взаимодействуют.

Имеют совместный предмет регулирования в части, не касающейся несовпадения.

Моральные оценки проникают в право, правовое регулирование, юридическую практику через правосознание.

Мораль становится критерием в процессе реформирования правовой системы.

Право через стимулы, ограничения может способствовать формированию новых моральных ценностей, восстановлению чувства достоинства, чести, автономности, самодостаточности.

Взаимодействие права и моральных оценок является средством снятия противоречий между ними.

Право и корпоративные нормы

Корпоративные нормы занимают важное место в системе социальных норм. Они разрабатываются и принимаются корпорациями: негосударственными объединениями граждан - политическими партиями, формулирующими как партийно-политические нормы, гак и нормы, регулирующие внутриорганизационные отношения; общественными организациями: религиозными, профессиональными, творческими, экономическими, социально-культурными, органами местного самоуправления, самодеятельными организациями. Корпоративные нормы содержатся в уставах, программах, резолюциях, учредительных договорах и др.

При очевидности сходных черт права и корпоративных норм (нормативность, внешнее выражение в документах, обеспеченность), следует обращать внимание на особенности первых и вторых.

Различными являются субъекты нормотворчества. В праве это субъекты правотворчества, наделенные властными полномочиями принимать общеобязательные правила поведения. Корпоративные нормы принимаются членами ассоциации, либо по их поручению.

Различаются адресаты норм права и корпоративных норм. Нормы права адресуются всем и каждому, находящимся в пределах пространства их действия (территория в пределах границ, воздушный столб, территориальные воды и др.). Корпоративные нормы действуют в территориальных пределах и по отношению ко всем и каждому (акты органов местного самоуправления), но, прежде всего, по отношению к членам корпораций, независимо от места нахождения.

Неодинаковы формы внешнего выражения правил поведения. В праве — формальная определенность, детализированность, в сочетании с нормативной обобщенностью, логической увязанностью. В корпоративных нормах не обнаруживается высокого уровня общеобязательной нормативности, системности, нет государственной обеспеченности.

Специфическими средствами обеспечения норм права и корпоративных норм. В праве — это угроза применения мер государственного принуждения в случае правонарушения. В корпоративных нормах присутствуют только организационные средства обеспечения их соблюдения и исполнения»

Право и корпоративные нормы активно взаимодействуют.

Во-первых, выражая волю участников общественных объединений экономических, территориальных, религиозных и других корпораций в соответствии с их автономностью, корпоративные нормы должны соответствовать основам конституционного строя и законодательству. Регистрационные органы осуществляют нормоконтроль в соответствии с законами «Об общественных объединениях», «О политических партиях» и др.

Во-вторых, государство не вмешивается во внутриорганизационные дела общественных объединений, в отправление культа и др.

В-третьих, корпоративные нормы в ряде случаев становятся правовыми, приобретают общеобязательность, гарантируются государством. Это имеет место при делегировании правотворческих полномочий (профсоюзы, органы местного самоуправления), либо при санкционировании корпоративных норм (уставы, учредительные договоры хозяйственных обществ).

12.5. Право и технические нормы

Технические нормы - это правила поведения, складывающиеся в связи с наиболее целесообразным использованием природных объектов и технических средств.

Данные нормы регулируют отношения человека к явлению природы. Особенности предмета регулирования в главном отличает технические нормы от социальных, прежде всего норм права. Последние всегда регулируют отношения между людьми, общественные отношения. Отсюда особенности технических норм. Во-первых, они складываются в результате взаимодействия человека и природных объектов, познания их свойств и особенностей. Во-вторых, человек в таком взаимодействии стремится обезопасить себя от неблагоприятного воздействия явлений (предметов) природы, либо определить направление целесообразного их использования. В-третьих, технические нормы обеспечивают законы природы (не пили сук, на котором сидишь, не зная броду - не лезь в воду и др.). В-четвертых, ряд технических норм приобретает социальную значимость, в связи с чем появляются правила техники безопасности, правила дорожного движения и др. Но это уже юридические нормы, поскольку их реализация предполагает складывание отношений между людьми, правоотношений. Это является фактором взаимодействия технических и правовых норм.

СИСТЕМА ПРАВА Понятие системы права» Структура права

В общефилософском ключе социальную систему характеризуют как целостное множество элементов (компонентов), связанных между собой совокупностью взаимодействий и взаимозависимостей, ориентированных на достижение целей и решение главных задач, стоящих перед обществом.

Применительно к системе права следует исходить из ряда ее существенных признаков (показателей);

- она относится к классу социальных систем, обусловленных потребностями развития и функционирования общества в стабильности, упорядоченности, предсказуемости социальных связей;

- институциализирована, представлена вовне в нормативных правовых актах и других формах права, придающих ей объективированность;

-  относится к функционирующим системам при специфической социальной роли и назначении, как на уровне целостности, так и по компонентам;

-  в системе права представлен сложный характер взаимосвязей и взаимозависимостей по субординации и по координации, в конечном счете, обеспечивающим внутри неё согласованность и непротиворечивость;

- право как системный объект имеет структуру, уровни которой субординированы (уровни нормы права, института права, подотрасли, отрасли права, межотраслевых компонентов, наконец, системы права в целом).

Система права - обусловленное типом социальных связей и особенностями правовой семьи внутреннее строение, структура права, образуемая связью его норм, институтов, отраслей и других компонентов, обеспечивающее целостное урегулирование общественных отношений.

Относительно обособленные структурные элементы права в иерархическом соотношении и логической последовательности располагаются следующим образом:

а) норма права как первичная его клеточка в единстве гипотезы, диспозиции, санкции;

б)  институт права как совокупность норм, первичная правовая общность;

в)  подотрасль права, тяготеющая при наличии в ее составе обособленных по специфике предмета регулирования норм и институтов к отраслевой обособленности;

г)  отрасль права как совокупность логически связанных институтов и норм, регулирующих отдельную область общественных отношений;

д)  межотраслевые компоненты системы права - частное и публичное право, материальное и процессуальное право;

е) система права в ее целостности и нацеленности на выполнение социального назначения.

Межотраслевые компоненты системы права

А. Частное и публичное право

Деление на области частного и публичного права зародилось еще во времена классического римского права. На сегодня данные области имеют системообразующее значение, и являются важным фактором воздействия на формирующиеся гражданское общество и систему права. Критериями подразделения единого по своей природе права на соответствующие многоотраслевые компоненты являются интересы.

Частное право - это совокупность норм, институтов, отраслей, которые выражают и защищают частные интересы; область свободы, частной инициативы, определяемые общедозволительным режимом урегулирования социальных связей - «дозволено всё, что не запрещено».

Нормы институты и отросли частного права цементируют фундамент гражданского общества, определяют самостоятельность и автономность перед лицом власти частных собственников. К области частного права традиционно относят институты наследственного права, авторского права, возмещения морального ущерба и др,, отрасли гражданского, семейного, предпринимательского права и др.

Публичное право — это совокупность норм, институтов, отраслей, которые регулируют «вертикальные» отношения власти и подчинения, и являются областью реализации полномочий носителей публичной власти, определяемые разрешительным режимом правового регулирования «разрешено только то, что закреплено в законе». Нормы, институты и отрасли публичного права обусловлены теми возможностями делать государственную работу, которыми наделяет носителей публичной власти гражданское общество и его институты - электорат, политические партии. К области публичного права традиционно относят нормы, институты, отрасли, регулирующие субординационные общественные отношения: административно-правовые, налогообложения, инвестиционные, международные (публично - правовые), уголовно - правовые.

Деление права на области частного и публичного не имеет абсолютного характера. Если и можно ставить вопрос о произвольности публично-правового компонента системы от частноправового то достаточно условно. В современном законодательстве происходит проникновение и переплетение публично-правовых инструментов в область частного права, например, охрана собственности, чести и достоинства,

Б.Материальное и процессуальное право

В развитой системе права всегда обнаруживается наличие многопрофильных и многоотраслевых его компонентов - области материального и процессуального права. При наличии разночтений в юридической литературе относительно общей оценки процессуального права скажем, что юридический процесс имеет место там, где реализуются властные полномочия управомоченными делать государственную работу субъектами, т. е. правовые формы государственной деятельности - учредительная, правотворческая, правоприменительная и др. В связи с реализацией властных полномочий складывается разрешительный порядок их осуществления, соответствующая процедура совершения действий (стадий) носителями публичной власти. Процессуальное право создаёт оптимальные условия для достижения определённого юридически значимого результата в режиме законности.

Собственно соотношение материального и процессуального права состоит в следующем.

Материальное право регулирует организуемые отношения, в которых субъекты отвечают на вопрос «что делать?», «что не делать?».

Процессуальное право регулирует организационные отношения и отвечает на вопрос «как делать?», «в каком порядке (последовательности) совершать действия?».

Материальное право и процессуальное право в ходе реализации характеризуется неодинаковым составом участников (субъектов). В процессуальных правоотношениях, например, всегда в качестве лидирующих присутствуют субъекты - носители властных полномочий.

Неодинаковыми для материального и процессуального права являются средства принудительного обеспечения. В первом блоке норм, институтов, отраслей действуют гражданско-правовые, административно-правовые и другие санкции норм материального права. Во втором - действуют процессуальные санкции - признание юридически ущербным принятого решения, изменение решения, отмена и др.

В целом процессуальное право по отношению к материальному праву носит производный вспомогательный характер. Оно обеспечивает нормальную реализацию норм материального права (В. М. Горшенев),

Признаки, понятие, виды отраслей права. Предмет и метод правового регулирования

Отрасль права - главный компонент в структуре права, в наибольшей мере сосредоточивающий в себе качественные особенности правового регулирования. Она характеризуется следующими показателями,

1. Отрасль права - это совокупность логически связанных институтов права и норм, центральный компонент среди других, центральное звено в структуре орава, характеризующиеся качественной спецификой правового регулирования определенной совокупности социальных связей.

2.  Она регулирует область (сферу) качественно однородных, -  обособленных в системе социальных связей, общественных отношений, имеет предмет правового регулирования.

3.   В пределах предмета правового регулирования отрасли складывается специфический правовой режим взаимодействия участников и субъектов правоотношений»

4.   Отрасль права обеспечивает целостное урегулирование общественных отношений.

Это наиболее самодостаточный компонент в структуре права.

Отрасль права - обособленная совокупность институтов и норм, обеспечивающих целостное регулирование области (сферы) качественно однородных общественных отношений специфическим методом.

Критериями обособления отраслей права в его структуре принято считать предмет правового регулирования и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования отрасли права - это обособленная область общественных отношений, которая нуждается в урегулировании нормами данной отрасли. Предмет правового регулирования составляет материальный критерий подразделения единого права на его структурные составляющие. Он не зависит от усмотрения законодателя, имеет объективное содержание: имущественные и личные неимущественные отношения в гражданском праве, жилищные отношения в жилищном праве, трудовые отношения в трудовом праве и др.

Метод, правового регулирования — это совокупность приемов, способов юридического урегулирования общественных отношений.

Если предмет правового регулирования образует материальный критерий обособления отраслей права, то метод правового регулирования становится юридическим критерием, складывающимся под

влиянием законодателя. Правовой метод, поэтому характеризуется набором правовых средств, инструментов, с помощью которых осуществляется правовое воздействие на общественные отношения в определенном направлении развития.

Различие методов правового регулирования обусловливаются:

а)  особенностями возникновения субъективных прав и юридических обязанностей из закона, деяния, договора;

б) юридическим положением субъектов в правоотношениях — по субординации, как автономные стороны;

в) неодинаковым порядком реализации субъективных прав и юридических обязанностей - соблюдение, исполнение, применение норм права;

г) разными способами защиты прав и обязанностей субъектов (соглашение, административный, судебный) с использованием различных санкций.

Среди профилирующих методов правового регулирования называют: императивный и диспозитивный.

Императивный метод превалирует в уголовном, административном и др. отраслях права, в которых общее юридическое положение субъектов определяется властно-императивными показателями и расположением по субординации.

Диспозитивный метод возобладает в гражданском, предпринимательском праве и др. отраслях права, в которых субъекты автономны, а нормы права действуют на случай, если стороны сами не определили объем прав и обязанностей; Диспозитивный метод нередко конкретизуется, дополняется методами рекомендаций, стимулирований, ограничений.

По роли и месту в системе права его отрасли неодинаковы. Принято различать профилирующие отрасли права, специальные и комплексные.

К профилирующим относятся конституционное право, гражданское право, административное право и уголовное право. Они содержат исходный нормативный материал, формируют профилирующие юридические режимы, оснащены процессуальными отраслями (компонентами).

К специальным - производные от профилирующих отраслей права, конкретизируют общий предмет и профилирующий метод правового регулирования в специальной области общественных отношений. Это финансовое, налоговое право, которые примыкают к административному праву; семейное, жилищное право - к гражданскому праву и др.

К комплексным — объединяющие институты и нормы права по различной отраслевой (профилирующей) привязке (природоохранительное право, торговое право, земельное и др.).

Институт права

Институт права - это первичная правовая общность, которая складывается из совокупности однородных норм права.

Институт права регулирует определенный участок общественных отношений внутри (как правило, отраслевого) предмета правового регулирования (институт соучастия, институт поставки, наследования, институт трудового соглашения и др.).

Институт права, обеспечивая законченное урегулирование участка общественных отношений, абсолютной обособленности не имеет. Он связан с нормативными общностями конституционного уровня, установлениями общих частей, специализированными предписаниями.

Включает юридически своеобразные юридические нормы, а поэтому является устойчивым образованием. Обособлен в законодательстве.

Институт права - совокупность норм права, регулирующая обособленные группы общественных отношений внутри отрасли прав.

По различным основаниям различают следующие виды институтов права. По функциональному - регулятивные и охранительные. По значимости - внутриотраслевые, межотраслевые (комплексные), подотрасли.

Система права и система законодательства

Категория «система законодательства» соотносима с системой права, что имеет как научное значение, так и практическое. По объему понятия «система права» и «система законодательства» разнятся. Система законодательства - это в буквальном смысле система законов. В широком смысле система законодательства интерпретируется как субординация всех нормативных правовых актов, их статей и нормативных предписаний.

Система законодательства имеет строение, складывается из следующих компонентов: нормативного предписания — первичная клеточка законодательства; нормативного правового акта — совокупность нормативных предписаний, обеспечивающих завершенное урегулирование области (видов, вида) общественных отношений; субординации и координационных связей между нормативными правовыми актами, которые образуют их систему.

Система права и система законодательства - явления однопорядковые, но не совпадающие по следующим позициям.

1.  Система права характеризует содержание права (правила поведения). Система законодательства - это способ внешнего выражения, оформления правил поведения, придания им общеобязательного значения в официальном источнике.

2.   Система  права призвана воплощать  общечеловеческие ценности: свободу, равенство, справедливость. В системе законодательства обнаруживается блок неправовых законов и других нормативных правовых актов.

3.  Система права в его строении имеет объективный характер. Система законодательства формируется под влиянием субъективных факторов: непрофессионализма, политических предпочтений, ведомственности, развитости или дефицита научных разработок и т. п.

4.   Системы различаются по первичным их элементам. В системе права - это норма права, в системе законодательства - нормативное предписание.

5.  Система законодательства тяготеет к отраслевому строению (отрасль законодательства, институт законодательства), в котором проявляется соотносимость определенных общностей нормативных правовых актов, статей, нормативных предписаний с определенной отраслью, либо институтом права. Например, гражданское законодательство - с учетом вертикального и горизонтального    строения     нормативных     правовых    актов    этого    блока (см. схему VIII).

Нормы права Признаки и понятия нормы права

Норма права характеризуется как исходящее от государства общее правило поведения, выражающее согласованную волю социальных слоев и групп населения, регулирующее определённый вид общественных отношений, гарантированное на случай возможного нарушения принудительной силой государства.

Норма права - начальная клеточка системы права, является носителем признаков и свойств права как целого; норма права опосредствует такие социальные связи, которые имеют ценность для личности, общества и государства, которые являются типическими и постоянно повторяющимися; норма права устанавливается или санкционируется государством. И в том, и другом случае она является носителем властного распоряжения - обязывания, дозволения, запрета.

Норма права - общее правило, масштаб поведения, эталон, адресованный индивидуальным и коллективным субъектам права. Указывает на социальную оправданность, нормальность поведения и чем она точнее и полнее соответствует жизненным условиям, тем жизнеспособнее и результативнее.

Норма права - правило общего, абстрактного характера, более или менее отдалённого абстрагированного конкретного жизненного отношения.

Норма права гарантируется в своём осуществлении правосознанием, убеждением, воспитанием, в случае нарушения - применением мер государственного принуждения.

Норма права, кроме этого, характеризуется формально-юридическими показателями:

- имеет предоставительно - обязывающей характер;

-  одним субъектам предоставляет юридические возможности, на других возлагает бремя обязанностей;

- соединяет в себе количественные и качественные характеристики регулируемой социальной связи: вид и меру возможного поведения, вид и меру должного поведения, вид и меру невыгодных последствий в случае правонарушения;

-  содержит распоряжения государства троякого свойства - обязывания, дозволения, запреты;

- характеризуется строением, содержит следующие элементы: гипотезу, диспозицию, санкцию.

Структура правовой нормы

Одним из показателей нормы права является микросистемность и строение. Она складывается из трёх элементов — гипотезы, диспозиции, санкции.

Диспозиция является её центральным элементом. Она характеризуется как часть нормы права, в которой содержится само правило поведения, указание на субъективное право и юридическую обязанность. Различают простые диспозиции, описательные, альтернативные.

Гипотеза нормы права - эта такая её часть, которая указывает на жизненные обстоятельства (юридические факты), с которыми связывается наступление юридических последствий. Гипотезы бывают простыми, описательными, альтернативными.

Санкция нормы права — это такая её часть, которая указывает на невыгодные последствия, наступающие в случае правонарушения. Санкции бывают абсолютно-определёнными, относительно-определёнными, альтернативными.

Абсолютно-определённая санкция - это вид и мера невыгодных последствий при нарушении диспозиции только определённой значимости: увольнение с работы, арест на имущество, подписка о невыезде и др. Относительно-определённая санкция предусматривает вид и меру неблагоприятных последствий с минимальными и максимальными его границами.

Альтернативные санкции предусматривают назначение двух и более однопорядковых видов и мер неблагоприятных последствий за нарушение диспозиции: штраф, исправительные работы, лишение свободы.

Различают, кроме того, разновидности санкций по отраслевым критериям: дисциплинарные, гражданско-правовые, административные, уголовно-правовые, процессуальные, конституционно-правовые.

Нормы уголовного права имеют свои структурные особенности. В них устанавливается юридический запрет, в связи с.чем гипотеза и диспозиция сливаются. Отсюда появляется видимая, на первый взгляд, двучленность структуры уголовно-правовых норм.

Следует поэтому видеть логическую (всегда трехчленную) структуру и фактическую» Последняя и создаёт видимость двухчленной нормы права.

Соотношение нормы права и статьи нормативного правового акта (нормативного предписания)

Структурное видение нормы права создаёт условия для её соотнесения со статьями нормативных правовых актов и нормативными предписаниями, т.е. соотношение системы права и системы законодательства переносится на уровень первичных клеточек первого и второго.

В первую очередь следует установить связь нормы права и статьи нормативного правового акта, а затем нормативного предписания.

А. Различают три варианта соотношения нормы права и статьи нормативного правового акта.

I. Норма права и статья нормативного правового акта совпадают, например, ст. 14.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Незаконное получение кредита». Здесь совпадение связывается с наличием в приведённой ст. 14.11 гипотезы, диспозиции и санкции, с композиционной завершенностью статьи.

II. Норма права шире, чем статья нормативного правового акта. Так в большинстве статьей ГК РФ_? Семейного кодекса РФ и др. обнаруживается один или два элемента нормы права.

III. Норма права может быть уже, чем статья нормативного правового акта. Ст. 213 УК РФ, например, содержит три самостоятельных состава, т.е. три кормы права.

Б. Норма права и статьи нормативного правового акта соотносятся по способам изложения. Различают прямой, отсылочный и бланкетный способы изложения.

Прямой - обнаруживается тогда, когда норма права прямо закрепляется в статье нормативного правового акта, например, ст. 122 Жилищного кодекса РФ «Реорганизация жилищного кооператива».

Отсылочный - характеризуется закреплением в статье нормативного правового акта одного из элементов нормы права при ссылке на другие статьи того же нормативного правового акта по недостающим компонентам этой нормы. Так_? в п. 1 ст. 109 Конституции РФ закрепляется право Президента РФ распустить Государственную Думу в случаях, предусмотренных ст. 111 и 1.17 Конституции РФ.

Бланкетный - предполагает закрепление части нормы права в статье нормативного правового акта, а по недостающей части (частям) делается отсылка к статьям другого нормативного правового акта., Бланкетные нормы изобилуют в Уголовном кодексе РФ (нарушение правил дорожного движения, производства строительных работ и др.).

Предложенные варианты соотношения норм права и статей нормативных правовых актов не исчерпывают всех граней проблемы. Дело в том, что статья акта правотворчества не является микроуровнем системы законодательства. Норме права корреспондирует в плане соотношения предписание законодательства - нормативное предписание. Если нормативное предписание - это логически завершенное государственно-властное веление (установление), непосредственно выраженное в тексте нормативного правового акта (С. С. Алексеев), то нормы права соотносятся с нормативными предписаниями по следующим позициям.

1. Норма права характеризует содержание права (правила поведения), а нормативное предписание форму его внешнего выражения и закрепления.

2.  Норма права - явление всеобщее и универсальное для права, а нормативное предписание конкретизированное правовое требование (дозволение, запрет, ограничение, поощрение, рекомендация).

3. Норма права - категория науки, а нормативное предписание ~ юридическое выражение и закрепление правового требования.

Классификации норм права (нормативных предписаний)

Нормы права классифицируются по различным основаниям:

-  по отраслевой принадлежности нормы права делятся на нормы конституционного, административного, гражданского, уголовного и др.;

-   по соотносимости с методами правового регулирования различают диапозитивные, императивные, рекомендательные, поощрительные нормы;

- по функциональному назначению нормы права разделяются на нормы материального и нормы процессуального права. Данное основание  классификации   обусловливается  особенностью  норм процессуального права которые:  адресованы субъектам носителям властных полномочий; определяют порядок реализации норм материального права и имеют «обслуживающий» характер; обеспечиваются специфическими процессуальными санкциями (отмена решения по делу, признание юридически ничтожным принятого правового акта и др.), (см. схему IX).

По назначению к месту в системе законодательных и иных нормативных правовых актов нормативные предписания подразделяются на следующие виды:

1. Нормативные справки (преамбулы);

2.  Отправные нормативные установления (программные положения   —   задачи,   цели,   правовые   прогнозы);   предписания-принципы (общецивилизационые, правового государства, общеправовые и др.); нормативные обобщения (дефиниции, конструкции, презумпции и др.). Это все образует нормативный массив общих частей нормативных правовых актов;

3. Предписания-масштабы поведения - нормативный массив особенных частей нормативных правовых актов;

4. Специализированные обеспечивающие предписания — дополнительные, исключительные, коллизионные, фикции, преюдиции, сроки, примечания и др.

Предложенная   классификация   нормативных   предписаний обусловлена иерархическим их соотношением.

ГОСУДАРСТВЕННО-ВЛАСТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В МЕХАНИЗМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРАВОВЫХ ФОРМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ - НОСИТЕЛЕЙ ВЛАСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
Признаки и правовых форм государственной деятельности. Юридический процесс

Предмет научного освоения теории государства и права обусловлен не только характером и особенностями соотношения государства и права, как обособленных институтов общества, но и рядом общих для них вопросов, решение которых предполагает проникновение категорий государствоведения в теорию права, и наоборот. В частности, это относится к теории функций государства. Познание феномена функций государства как стратегических направлений его деятельности всегда приводит к представлениям о формах их реализации, прежде всего правовых.

Правовые формы разнятся по своему характеру и особенностям, учитывая разноплановость внутренних функций государства, специфику государственной работы по их реализации. Вместе с тем правовые формы осуществления функций государства содержат возможность унификации, выведения общих показателей для различных видов государственно-властной деятельности. Забегая вперед, назовем учредительную деятельность, правотворчество, правоприменительную деятельность, контроль, надзор и др.

Среди таких показателей следует обозначить:

а)  властно-организационный характер деятельности, которая щ сгда является официальной (публичной);

б)  осуществляется эта деятельность на основании полномочий и в рамках юридических ограничений;

в)  деятельность всегда связана с разрешением юридических дел, подведением реальной жизненной ситуации под действие нормативных требований (потребностей);

г)  порядок осуществления полномочий определяется (регулируется) нормами процессуального права;

д) результатом государственно-властной деятельности становится принятие правового акта (правотворческого, правоприменительного, акта официального толкования и др,);

е)  государственно-властная деятельность требует использования приемов и правил юридической техники (В.М. Горшенев).

Правовые формы государственной деятельности - организационно-правовые виды реализации властных полномочий органами государства, органами местного самоуправления, должностными лицами, по делегированным полномочиям негосударственными организациями, связанные с выполнением государственной работы (разрешением юридических дел) в порядке, предусмотренном процессуальными нормами, и наступлением юридически значимых результатов. По определенным здесь критериям правовыми формами государственной деятельности являются учредительная, правотворческая, правоприменительная, контрольная, надзорная, официальная интерпретационная,

Следует по тем же основаниям различать соответствующие виды юридических процессов - учредительный, правотворческий и др., а также юридической практики. Юридический процесс при этом является комплексным образованием, корреспондирующим по определенному срезу явлению «процессуальное право». Но если процессуальное право - это нормативный компонент юридического процесса, то последний охватывает деятельностный, предметный, результативный и др. компоненты.

Юридический процесс - совокупность правовых видов официальной государственно-властной деятельности субъектов-носителей властных полномочий, в соответствии с предметом ведения выполняющих государственную работу по разрешению жизненных ситуаций, связанных с обеспечением прав и законных интересов заинтересованных субъектов и достижению юридически значимых результатов, закрепляемых в правовых актах. Юридический процесс объединяет все правовые формы осуществления функций государства, все виды государственно-властной деятельности.

Структура правовой формы деятельности и юридической практики. Юридическая процессуальная форма

Обнаружение сущности и обозначение видов юридических процессов создает условия для установления однопорядковости организационных основ государственной работы при различии целей, задач, достигаемых при разрешении жизненных ситуаций, содержания и порядка осуществления деятельности, этапов и результатов ее реализации. При всем разнообразии здесь единой и одноплановой, позволяющей сформулировать представление о юридическом процессе в его целостности, отвлекаясь от индивидуальных особенностей каждого из видов, является юридическая процессуальная форма,

Как идеальная модель, конструкция видов юридических про-цессов₅ юридическая процессуальная форма складывается из компонентов, образующих структуру. Последняя открывает возможности, с одной стороны, сформулировать универсальные знания о юридическом процессе; с другой - обобщенные сведения дифференцировать на компоненты, с выходом на детализацию и установление специфики каждого из его видов. К числу элементов юридической процессуальной формы, нашедших отображение в отечественном процессуальном законодательстве, практике, научных исследованиях, следует относить:

1. Субъектный состав юридического процесса. Прежде всего, это органы государства, органы местного самоуправления, должностные лица, по делегированным полномочиям негосударственные организации. Правовой статус этих участников процесса имеет специальный характер и складывается в законодательстве не просто как совокупность корреспондирующих субъективных прав и юридических обязанностей. Статусные предписания для таких субъектов определяют компетенцию, предмет ведения властные полномочия. Процессуальные нормы определяют также субъективные орава и обязанности других, участников процесса - физических лиц, организаций-(юридических лиц), которые включаются в процесс по разноплановым основаниям. Учредительный процесс - это избирательные комиссии, кандидаты в депутаты, наблюдатели и др. Правотворческий процесс - субъекты правотворческой инициативы, фракции, эксперты и др. Правоприменительный процесс - истцы, ответчики, -свидетели, эксперты и др. Статус и первой названной категории субъектов юридического процесса, и второй категории участников процесса закреплен, безусловно, нормами процессуального права,

К числу процессуальных норм (предписаний) поэтому относятся не только те, которые определяют порядок, последовательность совершения процессуальных действий, процедуру реализации норм материального права (М.И. Байтин, О.В., Яковенко), но и правовой статус как лидирующих в процессе субъектов, так и иных его участников.

Права и обязанности первых здесь выражены в форме юридической компетенции, предмета ведения, властного полномочия, другие участники процесса обладают субъективными правами, юридическими обязанностями, юридической ответственностью, предусмотренными соответствующими процессуальными предписаниями.

2. Предметный компонент властно-организующей деятельности органов государства, органов местного самоуправления, должностных лиц, а также по делегированным полномочиям негосударственных организаций,   традиционно именуется процессуальным производством (В. М. Горшенев). Предметная обособленность государственной деятельности в составе юридической процессуальной формы складывается в условиях разделения труда в связи с индивидуализацией целей .и функций органов и должностных лиц, формированием их компетенций, В компетенциях определяется объем публичных дел, подлежащих разрешению уполномоченными субъектами, а также вид и мера властных полномочий, правообя-занностей таких субъектов в связи с тем, что на них возложено бремя разрешения этих дел. Отсюда специализация и профессионализация при рассмотрении различных категорий производств, набор которых может быть различным в соответствии с видами юридических процессов и с отраслевыми процессуальными особенностями. Одновременно в силу формальной определенности процессуальных производств субъекты государственно-властной деятельности оказываются в условиях «длительной нормативной ориентации» (Ю.А. Тихомиров) (цели, публичные функции) при четко очерченном предмете деятельности, исключающем усмотрение относительно конкретного набора вопросов ведения, подсудности и др. Этот компонент в конструкции юридической процессуальной формы является главным средством в системе правового ограничения властной деятельности государственных структур и должностных лиц»

3. Процедурная сторона властно-организующей деятельности управомоченных субъектов, которая всегда развернута во времени, предполагает юридическое закрепление порядка реализации норм материального права, последовательности совершения процессуальных действий (стадийность процесса), нередко сопровождается указанием на нормативные процессуальные сроки.

При многоплановых оценках роли юридической процедуры в процессуальном праве следует видеть ее важное, но одновременно частное значение, например, в правоприменительном процессе (стадии применения норм права), в правотворческом процессе (стадии принятия закона) и др., поскольку в конструкции «юридическая процессуальная форма» юридическая процедура как порядок совершения процессуальных действий занимает только определенное место в ряду с другими статусными и предметными компонентами. Очевидно производное место юридической процедуры по отношению к этим исходным элементам конструкции. Прежде чем совершать властно-организующие процессуальные действия в порядке, определяемом процессуальными нормами, нужно создавать предварительные условия - конституировать субъектный состав, наделить их властными полномочиями разрешать определенный круг публичных дел. Это, естественно, становится определяющим для установления в законодательстве материально-правовых и процессуально-правовых границ.

4. Результативность любого юридического процесса. Властно-организационная деятельность управомоченных  органов и  должностных лиц всегда является официальной (публичной) как с позиции установления юридических оснований принятия к рассмотрению и разрешению подведомственных дел, так и вынесения правового акта, венчающего результаты этой деятельности. В соответствии с видами юридического процесса следует различать правовые акты, фиксирующие результаты учредительной деятельности, акты правотворчества, акты применения норм права, акты контрольной и надзорной деятельности, акты официального толкования норм права. Важно, конечно., видеть и внутривидовые различия правовых актов.

Формальное значение, роль и место каждого из правовых актов состоит в том, что, принимая к своему производству юридическое дело на основании формально обязательных оснований, управомоченный субъект обязан обеспечить его результативное разрешение в положительном (принять решение по существу), либо в отрицательном    (прекратить дело, отказать в возбуждении дела) смыслах. Юридическое дело, принятое к официальному рассмотрению, не может закончиться «ничем». Оно завершается юридически значимым результатом, правовым актом, порождающим, изменяющим, прекращающим правоотношения.

5. Обеспечительный компонент юридической процессуальной формы, который создает и законодательно закрепляет условия для надлежащего качества принимаемых государственных решений.

Основным правовым средством обеспечения законности и обоснованности выводов по результатам разрешения юридических дел во всех видах процессов нужно считать процессуальную ответственность. Последняя в условиях судебно-правовой реформы, особенно в связи с постановкой проблемы административной реформы, должна найти свое место как в цепи «цель-средство-результат», так и в самой «технологии» государственно-властной деятельности, которая нуждается в активизации усилий по использованию создаваемых в современном процессуальном законодательстве инструментов повышения ее качества и профессионализма.

При этом процессуально-правовая ответственность в составе юридической процессуальной формы имеет значение вида и меры неблагоприятных последствий при создании препятствий на пути реализации прав (властных полномочий и других прав заинтересованных лиц) и исполнения обязанностей участников процесса, но самое важное - препятствий в реализации основных прав и свобод человека и гражданина. Без этого звена категория «юридическая процессуальная форма» не может оцениваться жизнеспособной, ориентированной на выполнение вытекающего из ее природы назначения.

Следует на этой основе установить, что юридическая процессуальная форма - это унифицированная конструкция любого вида юридического процесса, представленная логически связанными структурными элементами, взаимодействие которых приводит к удовлетворению потребности оптимизации различных видов государственно-властной деятельности.

Правовые формы государственной деятельности и юридическая практика

В зависимости от особенностей юридической процессуальной формы в разновидностях юридического процесса (учредительного, правотворческого, правоприменительного и др.), следует обозначить разновидности и особенности юридической практики (правотворческой, правоприменительной и др. сформулировать понятие юридической практики.

Юридическая практика - это организационно-правовая деятельность управомоченных органов и лиц, связанная с формированием структурных и нормативных компонентов правовой системы, а также реализацией государственных решений в контексте требований профессионализма и накопленного социально-правового опыта.

- Юридическая практика - соотносима с правовой системой, выполняет интегрирующую роль, связывает воедино все ее статические и динамические компоненты,

- Юридическая практика - это процессуальная деятельность, предполагающая особый субъектный состав, официальность, разрешение юридических дел, урегулированность процессуальными нормами, процессуальные результаты.

-   Юридическая  практика - это  компонент юридической культуры общества в части накопления социально-правового опыта - совокупного продукта долгосрочной деятельности.

-   Практическая юридическая деятельность находит закрепление  в  официальных  актах-документах,  влечет возникновение прав, обязанностей, их изменение и прекращение.

-   Юридическая практика нуждается в кадровом обеспечении, притоке профессионально подготовленных людей,

-   Юридическая практика — явление относительно самостоятельное по отношению ко всем элементам правовой системы. Она способна  давать  ускорение  развитию  права,   законодательства, юридической деятельности и  т. п» в русле обеспечения потребностей социальной жизни. Юридическая практика может стать консервативной силой, сохранять отжившие стереотипы, сдерживать движение на пути к прогрессу» В. Н. Карташов.

ПРАВОТВОРЧЕСТВО КАК ПРАВОВАЯ ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Признаки и понятие правотворчества. Функции правотворчества

Среди правовых форм государственной деятельности важное значение имеет правотворчество.

Оно характеризуется, прежде всего, как важнейшая организационно-правовая форма реализации властных полномочий, связанная с принятием нормативных документов. Признаками правотворчества являются все те, которые характеризуют любые правовые формы государственной деятельности. Это: а) властно-организационный характер правотворческой работы, ее официальность; б) осуществление правотворческой деятельности исключительно на основе полномочий и в режиме «разрешено только то, что закреплено в законе»; в) правотворчество связано с разрешением юридического дела - подведением жизненной ситуации под формируемую идеальную модель; г) порядок осуществления правотворческих полномочий определяется (регулируется) нормами процессуального права; д) результатом правотворчества становится принятие нормативного правового акта; е) в правотворчестве используются приемы и правила юридической техники. В контексте этих показателей правотворчество определяется как организационно-правовая форма властной деятельности управомоченных органов и лиц, связанная с разработкой и принятием нормативных правовых актов, восполнением пробелов и официальной систематизацией законодательства для обеспечения нормативного урегулирования общественных отношений.

Предложенный перечень показателей феномена правотворчества создает условия для точной его характеристики. Во-первых, правотворчество не может смешиваться с нормотворчеством, т. к, оно охватывает фактические организационные формы складывания (создания) всех видов социальных норм (морали, корпоративных и др.). Правотворчество является частью общего явления нормотворчества. Во-вторых, правотворчество не может сравниваться с правообразованием. Последнее охватывает ряд предправотворческих этапов создания нормативного документа - обнаружение потребности в нормативном правовом урегулировании видов, области социальных связей, отработка концепции нормативного правового акта с прогнозированием целесообразности его принятия (предмет правового регулирования, правовые средства и др.), тщательное исследование возможных затрат, негативных, а также позитивных последствий принятия нормативного правового акта. Все это предправотворческий этап. Правотворчество начинается с официального поручения разработчикам создать пакет документов, в том числе проект для последующего обсуждения и принятия. В понятии правотворчества и его функциях следует видеть, прежде всего, созидательный компонент. Отмена устаревшего законодательства не охватывается правотворческим процессом. Это побочный продукт правотворчества.

Сущность правотворчества раскрывается в его принципах как обобщенных требованиях к содержанию деятельности и результатам, служащие руководством для достижения целей правовой урегулированности социальных связей.

В правотворчестве действуют как общие для всей правовой системы требования (персонецентризм, демократизм, федерализм, законность), так и специфические только для этой разновидности государственной деятельности (научность, оперативность, профессионализм, полномочность).

В частности, принцип научности состоит в тщательной научной проработке потребностей урегулирования общественных отношений, разработке концепции, особенно в прогнозировании последствий принятия нормативного правового акта. Это требует привлечения крупных ученых, научно-исследовательских, вузовских центров.

Принцип оперативности состоит в своевременности принятия нормативного правового акта, обновления законодательства. Запаздывание, равно как и забегание вперед в правотворческой деятельности неблагоприятно для качества правовой системы.

Принцип профессионализма в правотворчестве имеет две стороны. Это научное обеспечение правотворчества (см. принцип научности), и обеспечение качества правотворчества с точки зрения потребности практики, Нередко в связи с этим официальные акты толкования Конституционного Суда РФ_, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ создают практические основания для развертывания правотворческих работ.

Принцип полномочности состоит в требовании, с одной стороны, в том, что правотворчество - это монополия государственной деятельности, В нем участвуют исключительно уполномоченные субъекты, действующие в разрешительном режиме правового регулирования. С другой - даже если государство делегирует или санкционирует правотворчество, то полномочия нормоконтроля оно оставляет за собой.

Категория «функций» показывает основные направления правотворческой работы по достижению целей юридического урегулирования общественных отношений.

Следует сформулировать функции первичного урегулирования общественных отношений, обновления законодательства, восполнения пробелов в законодательстве, официальной систематизации законодательства.

Структура правотворчества, основные ее стадии

Для правотворческого процесса, как и для других видов юридических процессов свойственна конструкция «юридическая процессуальная форма». Среди компонентов ее состава нужно назвать: субъектный состав правотворчества; предметную сторону (правотворческие производства); протяженность во времени, выраженную в стадиях (юридическая процедура); результаты правотворчества; правообеспечительный компонент (процессуальная ответственность). «Технологическая» сторона правотворчества раскрывается в юридической процедуре, процессуально определенных стадиях осуществления правотворческой работы. Различают стадии: а) разработки проекта правотворческого нормативного правового акта; б) правотворческой инициативы; в) обсуждения проекта нормативного правового акта и голосования; г) согласования (подписания) нормативного правового акта; д) обнародования принятого нормативного правового акта. Процессуальная форма правотворческой работы образует режим этого вида государственно-властной деятельности. С одной стороны - это режим самоограничения субъектов правотворчества; с другой - режим полновесного использования правотворческих полномочий.

Виды правотворчества

Классификация правотворчества дается исходя из двух оснований: по субъектам, по результатам.

Различают в зависимости от субъектов правотворчества в последовательности, определяемой удельным весом принимаемых нормативных правовых актов:

а) правотворчество государственных органов;

б) делегированное (санкционированное) правотворчество;

в) непосредственное правотворчество народа (референдум). Внутри этих видов называют: правотворчество должностных

лиц, правотворчество органов местного самоуправления (делегированное), правотворчество негосударственных организаций (делегированное или санкционированное).

В зависимости от результатов правотворчества называют:

1.  Законотворчество •- правотворчество органов государственной власти (Федерального парламента, парламентов субъектов федерации, путем референдума), где принимаются законы, обладающие высшей юридической силой и верховенством в системе других нормативных правовых актов.

2.  Правотворчество   Президента   РФ,   указы   которого   не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Указы находятся с другими подзаконными актами в отношениях субординации.

3.   Правотворчество органов исполнительной власти - федеральных и субъектов федерации - постановления Правительства РФ, приказы и инструкции министерств, указы президентов республик, постановления губернаторов и т.д.

4. Корпоративное санкционированное правотворчество - уставы, учредительные договоры и др.

ФОРМЫ (ИСТОЧНИКИ) СОВРЕМЕННОГО ПРАВА РОССИИ
Понятие формы права. Виды форм (источников) права

Изначально следует признать важное значение для права парных философских категорий «содержание» и «форма». Если содержание права - это общеобязательные исходящие от государства правила поведения; то форма права - способ внешнего выражения общеобязательных правил поведения, способ оформления (в сломах, терминах, словосочетаниях), хранения и придания им официального значения. Последние, будучи оформленными в официальном порядке и документально зафиксированными, становятся источниками права (в формальном смысле).

Источником права в материальном смысле признаются наличные условия жизни людей - система общественных отношений, правовое сознание, правовая культура общества, правовые доктрины и др.

Среди форм (источников) права называют правовой обычай, нормативный правовой акт, юридический прецедент, договор нормативного содержания. Все они имеют большее или меньшее значение для отечественного права.

Так, правовой обычай определяется как правило поведением, пошедшим в привычку в силу повторяемости, санкционируемое государством и гарантируемое его принудительной силой. В российском законодательстве встречается отсылка к обычаям в текстах нормативных правовых актов.

Судебный или административный прецедент имеет место в случаях придания общеобязательного (нормативного) значения решениям суда по конкретному делу, Разумеется, не всякое решение становится юридическим прецедентом, а лишь то, которое в определенном порядке официально признается общеобязательным. Наличие юридического прецедента в праве РФ уже не отрицается. Вместе с тем, формальных оснований считать, что юридическая практика в России имеет официально признаваемое нормативное значение в чистом виде, пока нет. Но фактически официальная интерпретационная деятельность, ее результаты и значение содержат элементы прецедентного права,

Нормативный правовой акт является доминирующей формой (источником) права_, в том числе России.

Формой (источником) права является договор нормативного содержания ~ соглашение двух или нескольких уполномоченных субъектов (лиц) зарегистрированное (ратифицированное) в установленном порядке,, приобретающее в силу этого государственно-обязательное значение. Речь о международных соглашениях, соглашениях о государственном устройстве, договорах в сфере локального регулирования общественных отношений. В праве Российской Федерации договоры нормативного содержания получили широкое распространение (см. схему X).

Нормативный правовой акт - основная форма отечественного орава: признаки, понятие, виды

Система права и законодательства Российской Федерации тяготеют к романо-германской правовой семье. Ведущей, господствующей формой (источником) права в России является нормативный правой акт.

1.  Нормативный правовой акт - юридический документ, принимаемый управомоченными субъектами в порядке реализации правотворческих полномочий. Другие правовые акты принимаются при реализации полномочий другого порядка - правоприменительных, надзорных,, официального толкования.

2.  Нормативный правовой акт - это правовой акт, не имеющий конкретного адресата. Он неперсонифицирован. Другие акты (приговор, решение и др.) адресованы индивидуально-конкретным лицам, либо профессиональным группам (акт официального толкования).

Нормативный правовой акт не исчерпывается однократной реализацией. Он действует непрерывно столько раз, сколько случается соответствующих жизненных ситуаций. Другие правовые акты исчерпываются однократным исполнением (приказ ректора, решение суда).

Нормативный правовой акт - юридический документ, принимаемый управомоченными органами и лицами в порядке реализации правотворческих полномочий, в порядке, предусмотренном процессуальными нормами, оформляющий общеобязательные правила поведения.

Предварительно следует назвать следующие виды нормативных правовых актов; 1. Законы (федеральные и субъектов федерации); 2. Подзаконные нормативные правовые акты; 3. Акты локального регулирования общественных отношений.

Закон: признаки, понятие, виды

Ведущее место и определяющее значение в системе нормативных правовых актов имеет закон.

Во-первых, закон принимается исключительно органами законодательной власти (федеральными и субъектов федерации), а также в порядке референдума населением страны.

Во-вторых, закон обладает юридической силой, т. е. все другие нормативные правовые акты принимаются на основании и во исполнение закона; а в случаях возникших противоречий между законом и подзаконными актами, действует закон.

В-третьих, закон регулирует наиболее важные общественные отношения.

В-четвертых, закон обладает высшим авторитетом, он не нуждается ни в чьем одобрении, либо утверждении, никто не вправе отменить или изменить закон, кроме органа, который его принял.

В-пятых, закон принимается в особом процессуальном порядке, начала которого закладывают ст. ст. 104, 105, 106, 108 Конституции РФ.

В-шестых, закон всегда нормативен по содержанию.

Закон,— нормативный правовой акт, принимаемый в особом порядке органами законодательной власти или населением страны, обладающий высшей юридической силой и авторитетом, регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Среди видов законов выделяют следующие:

Конституцию РФ, к которой примыкают конституции и уставы субъектов федерации, Они обладают свойствами учредительно-сти₅ верховенства по отношению к другим законам, служат юридической базой текущего законодательства, закладывают основу стабильности правовой системы.

Конституционные законы - принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, и развивают основные ее положения. Их принимают и изменяют в порядке, предусмотренном ст. 108 Конституции РФ¹.

Основы и кодексы. Устанавливают принципы и общие положения регулирования сфер общественных отношений (основы), либо обеспечивают системное урегулирование области общественных отношений специфическим методом (кодексы). Обладают по отношению к обыкновенным законам повышенной юридической силой.

Обыкновенные законы. Гражданское законодательство, например, состоит из ГК и порядка сорока обыкновенных законов, не противоречащих ГК

Подзаконные нормативные правовые акты

Среди подзаконных нормативных правовых актов выделяется роль и значение указов Президента РФ. Их своеобразие подчеркивается в ст.90 Конституции РФ и состоит в следующем.

По юридической значимости указы делятся на нормативные и индивидуальные.

В зависимости от характера полномочий Президента все его указы можно классифицировать на:

указы в границах собственных полномочий;

указы на основе полномочий, делегированных Парламентом;

указы, подлежащие утверждению Советом Федерации (о введении военного положения, чрезвычайного положения, представления о назначении на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ).

Нормативные указы содержат нормативные предписания и регулируют разнообразные сферы общественной жизни, имеют общеобязательный в масштабе страны характер. Особенно много указов принимается для регулирования отношений в области экономики (о приватизации, рынке ценных бумаг, инвестициях и т.д.). Иногда они сопровождаются утверждением положений об органах, выполняющих определенные функции, или о порядке деятельности в конкретной сфере общественных отношений.

Указы Президента РФ не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам, но имеют приоритетное значение по отношению к иным подзаконным актам.

Правоприменительные указы носят индивидуально-разовый характер и принимаются по конкретным вопросам управления (о назначении на должность, присвоении звания и т.д.).

Распоряжения Президента также ненормативны и принимаются по оперативным вопросам государственного управления (создание рабочих комиссий, выделение регионам средств из резервного фонда и т.д.). Их отличие от ненормативных указов несколько условно и может рассматриваться (анализироваться) применительно к каждому конкретному случаю.

Президенты республик, входящих в состав Российской Федерации, тоже издают правовые акты в форме указов и распоряжений.

Очень важны и многообразны по содержанию нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством Правительство РФ для осуществления своих полномочий по управлению обществом принимает постановления и распоряжения. Постановления являются нормативными, а распоряжения индивидуальными документами.

Эти акты можно подразделить на издаваемые во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента, и акты по вопросам собственной компетенции. Специфика координирующей, управленческой деятельности Правительства сказывается на содержании и массиве принимаемых актов.

Правительство разрабатывает, утверждает и реализует базовые нормативно-правовые акты и целевые комплексные программы, рассчитанные на длительный период действия (федеральный бюджет, федеральная программа поддержки малого предпринимательства и т.д.).

Принимаемые им акты:

во-первых, оперативно регулируют отношения в различных отраслях общественной и государственной жизни;

во-вторых, устанавливают правовые ориентиры для деятельности всех органов исполнительной власти, предприятий и учреждений;

в-третьих, вводят нормативные правовые основы для издания других правовых актов.

Постановления Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти издают правовые акты, именуемые приказами и инструкциями. В них обычно определяется порядок деятельности отраслевых подведомственных предприятий, организаций и учреждений по решению задач, стоящих перед отраслью.

На уровне субъектов Федерации используются те же формы правовых актов, что и на федеральном уровне (законы, указы, постановления, распоряжения, приказы, другие установления). Основным нормативным актом, регламентирующим взаимоотношения органов власти и граждан на уровне области, является устав, выполняющий функции региональной конституции.

Губернаторы, главы администраций областей, краев, автономных областей, округов, городов федерального значения при осуществлении своих полномочий издают постановления и распоряжения,

В ряде областей, краях и городах федерального значения сформированы правительства, принимающие постановления. Их специализированные министерства и ведомства наделены правом на издание приказов и инструкций.

Весьма существенно расширены полномочия органов местного самоуправления» Их представительные органы (дума, муниципальный совет и др.) по вопросам своего ведения принимают коллегиальные решения, а главы органов местного самоуправления (главы администраций, мэры, старосты) - постановления и распоряжения. Форма опубликования данных актов определяется уставом данной административно-территориальной единицы.

Нормоконтроль в системе подзаконных нормативных правовых актов осуществляют:

Президент, который может отменить нормативные правовые акты Правительства РФ.

Правительство контролирующее правотворчество органов исполнительной власти.

Граждане и прокуроры, которые могут обращаться в суд в случаях несоответствия нормативных правовых актов Конституции РФ и федеральным законам.

Порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, их действие во времени, пространстве и по кругу лиц

Законы и подзаконные нормативные правовые акты обнародуются путем опубликования и иным, определенным в самом акте образам. Все нормативные правовые акты, регулирующие права человека, обязательно нуждаются в опубликовании. Законы и дру-1гие общегосударственные акты публикуются в официальных изданиях: Российской газете. Собрании законодательства Российской Федерации. Право публиковать официальные тексты законов и других нормативных правовых актов имеет издательство «Юридическая литература».

Действие нормативного правового акта во времени.

Во-первых, наиболее распространенным моментом начала действия нормативного правового акта является истечение определенного срока после его официального опубликования. Так, федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на территории РФ по истечении десяти дней после дня их опубликования, а акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, — по истечении семи дней после их первого официального опубликования.

Также по истечении семи дней после опубликования вступают в силу и акты Правительства РФ_? затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций. Иные акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

Во-вторых, начало действия некоторых актов определяется моментом их принятия или официального опубликования. Так, например, акты глав местной администрации вступают в силу с момента их опубликования, если иное не определено самим актом.

В-третьих, время вступления нормативного правового акта в действие может быть указано в специально принятом по этому поводу акте. Например, ныне действующий ГК РФ или принятый Государственной Думой УК РФ,,

В-четвертых, те нормативные правовые акты, которые не публикуются, а рассылаются в соответствующие ведомства и учреждения, вступают в действие с момента их получения этими органами, если в самих актах не указан иной срок введения их в действие.

Прекращение действия нормативных правовых актов связывается со следующими обстоятельствами;

1) истечением срока действия, на который был принят тот или иной акт;

2)  в связи с прямой отменой нормативного правового акта уполномоченным на то органом;

3) в связи с фактической заменой нормативного правового акта иным актом, регулирующим ту же область общественных отношений. Этот вариант прекращения действия нормативного правового акта менее желателен, так как зачастую порождает противоречивую правоприменительную практику, возникновение пробелов и коллизий правовых норм.

Вновь принятый нормативный правовой акт по общему правилу распространяет свое действие на те общественные отношения, которые возникают после его принятия. Закон обратной силы не имеет. Однако из этого правила есть исключение:

1) когда в самом нормативном правовом акте указано, что его предписания распространяются на общественные отношения, возникшие до его принятия;

2)  когда нормативный правовой акт смягчает уголовную ответственность;

3)  когда нормативный правовой акт отменяет уголовную ответственность,

Исключение составляет и «переживание» старого нормативного акта, при котором утративший юридическую силу нормативный правовой акт по специальному указанию правотворческого органа продолжает регулировать некоторые отношения, возникшие или существовавшие во время действия этого акта.

Систематизация нормативных правовых актов. Инкорпорация и кодификация законодательства

Систематизация законодательства -это целенаправленная работа законодателя по упорядочению и приведению в единую систему действующих нормативных правовых актов с целью их доступности, лучшей обозримости и эффективного применения.

Целями систематизации являются: создание стройной системы законодательства, обладающей качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативными правовыми актами, устранение устаревших и неэффективных норм права, разрешение юридических коллизий, ликвидация пробелов и обновление.

Юридической науке известны два основных вида систематизации: инкорпорация и кодификация.

Инкорпорация - вид систематизации, в ходе которой действующие нормативные правовые акты сводятся воедино без изменения их содержания, переработки и редактирования. В этом случае текстуальное изложение нормативных предписаний не подвергается изменению. Результатом инкорпорации является издание различных сборников или собраний, которые формируются по тематическому принципу (т.е. по предмету регулирования) или по годам издания нормативных правовых актов (т.е. по хронологическому принципу).

Инкорпорация подразделяется на официальную и неофициальную. К официальной - можно отнести Собрание законодательства Российской Федерации. К неофициальной инкорпорации относятся сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемых в учебных целях, для просвещения населения и т.д.

Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (кодексе, основах законодательства и др.). Кодификация - это систематизационная работа более высокого уровня, чем инкорпорация, так как в ходе кодификации происходит качественная переработка действующих юридических норм, устраняются несогласованности, дублирование, противоречия и пробелы в правовом  регулировании,   отменяются  неэффективные  и  устаревшие нормы. Нормативный материал приводится законодателем в стройную, внутренне согласованную систему. На смену ранее действовавшему большому числу юридических нормативных документов приходит новый единый акт, изданием которого достигается четкость и эффективность в правовом регулировании.

Юридическая техника в правотворчестве

Юридическая техника в правотворчестве определяется как совокупность правил, приемов и средств осуществления правотворческих работ, применение которых обеспечивает наиболее полное соответствие формы нормативных установлений их содержанию, доступность и обозримость массива нормативных предписаний, полноту урегулирования общественных отношений.

Среди правил и приемов проведения правотворческой работы следует назвать, прежде всего, правила русского языка; правила прохождения документов в правотворческом органе; правила поиска, систематизации, хранения информации; наконец, использование унифицированных стереотипов и реквизитов формируемого документа.

В процессе правотворчества следует руководствоваться еле» дующими требованиями к форме проектов:

- логической увязкой текста проекта;

- непротиворечивостью как внутри проекта, так и между нор-матив-ными правовыми актами;

- экономией нормативного материала при обеспечении полноты урегулирования предмета;

- точностью и ясностью языка текстов нормативных установлений;

- определенностью и единообразием используемых терминов и словосочетаний.

РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМ ПРАВА. ПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА КАК ПРАВОВАЯ ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Понятие и формы реализации норм права

Право только тогда может выполнить своё предназначение по урегулированию общественных отношений, когда его нормы реализуются, обеспечивается организованное его воздействие на сознание и поведение субъектов социальных связей.

В плоскости реализации норм права проходит проверку социальная оправданность нормативных предписаний, их эффективность. Субъект правотворчества старается избегать избыточного силового присутствия государства. Это дорого для бюджета и чревато социальными напряжениями, Законодатель и другие субъекты правотворчества используют максимум возможного для того, чтобы энергии нормативного предписания было достаточно для его непосредственной реализации. В подавляющем большинстве случаев, поэтому нормативные предписания (нормы права) ориентированы на правомерное поведение - добросовестное осуществление субъективного права, исполнение бремени юридических обязанностей. Следует иметь в виду при этом, что таким образом реализуются не все нормативные предписания, а только предписания-масштабы поведения, содержащие обязывания, дозволения, запреты. Что касается других нормативных предписаний, то их реализация имеет свою специфику.

Отправные нормативные установления законодательства, например, программные положения, предписания-принципы, нормативные обобщения-дефиниции, конструкции и др. реализуются как средства социального ориентирования по ценностным, информационным каналам и только в конечном счёте через субъективное право и юридическую обязанность, специализированные обеспечивающие предписания - дополнительные, коллизионные, сроки фикции и др. действуют через обеспечение непротиворечивости, с согласованности нормативного материала, выполнение дополнительных функций права.

В целом реализация норм права - это осуществление нормативных предписаний, их воплощение в правомерное поведение людей.

В одних случаях реализация нормативных предписаний: обязываний, дозволений, запретов происходит самостоятельно (непосредственно). Энергии нормативного предписания оказывается достаточно для их обеспечения, а само нормативное предписание можно оценивать как: самодостаточное.

К формам непосредственной реализации нормативных предписаний относятся:

- соблюдение нормативного предписания — это воздержание от нарушения правовых запретов - уголовно-правовых, в правилах дорожного движения (административно-правовых) и др.

- исполнение нормативного предписания — это активная деятельность лица, специально направленная на реализацию возложенных на него обязанностей. При этом реализуются следующие обязывания: уплата налога, возвращение кредитору долга и др.

- использование правовых возможностей - это активная деятельность лица, специально направленная на получение предоставленных ему прав, возможностей, удовлетворения законных интересов. Реализуются следующие дозволения: поступление в вуз, заключение трудового соглашения, получение вознаграждения (гонорара) за выполненную работу и т.п.

Следует видеть, что соблюдение, исполнение и использование нормативных предписаний характеризуются как формы непосредственной реализации норм права. При этом важно оговориться, что в случаях, когда энергии норм права оказывается недостаточно для достижения установленной в нормативном предписании цели, вступает в действие особая форма реализации норм права - правоприменительная (см. схему XI).

Правоприменение как особая форма реализации норм права

В первую очередь следует заметить, что правоприменительная деятельность - это одна, из правовых форм государственной деятельности и ей присущи все признаки, характерные для всех других правовых форм (правотворческой, контрольной и др.).

Вместе с тем специфическими признаются условия и предпосылки появления в сфере реализации норм права правоприменителя органов государства, органов местного самоуправления, должностных лиц и др. К числу таких условий и предпосылок относят:

а) возникновение спора о праве (нет возврата долга, наследники не поделили наследуемое имущество);

б)  совершение правонарушения с необходимостью применения к правонарушителю мер государственного принуждения;

в) необходимо властное распоряжение по определению нового правового статуса лица (приказ ректора о зачислении в вуз, назначение на должность, решение диссертационного совета о присвоение учёной степени и т.п.).

В этих случаях на пути непосредственной реализации норм права возникают препятствия, которые преодолевает правоприменитель. В ходе его властной деятельности энергия нормативного предписания дополняется энергией властного индивидуального распоряжения - акта применения норм права.

Тем самым обеспечивается реализация нормативного пред-писания иными средствами, в том числе принудительными. Применение норм права определяется, как организационно-правовая форма деятельности управомоченных органов и лиц, связанная с разрешением жизненных ситуаций и принятием в порядке, определённом нормами процессуального права, актов применения норм нрава.

Как и другие правовые формы государственной деятельности, правоприменение характеризуется:

- наличием полномочий для производства правоприменительных действий;

- официальностью работы правоприменителя;

- разрешением юридических дел;

-  процессуальной урегулированностью порядка осуществления действий;

- юридически значимыми результатами;

- использованием технико-юридических средств для оптимизации этой работы.

Важно отметить логическую сторону действий правоприменителя. Она состоит в поведении жизненного случая (малая посылка) под действие общей нормы (большая посылка) и на этой основе формулировании выводов по делу (умозаключение).

Достоверность выводов по делу связана с выполнением необходимых требований к качеству работы. Это требования законности и обоснованности.

Структура правоприменительной деятельности. Стадии применения норм права

Правоприменительная деятельность, как и другие формы государственно-властной деятельности, характеризуются сквозь призму конструкции «юридическая процессуальная форма». Среди компонентов структуры правоприменения можно обособить;

1. Субъектный состав правоприменительного процесса - это, прежде всего, органы государства, должностные лица и другие субъекты, управомоченные делать эту работу, а также другие, участвующие в деле лица: свидетели, эксперты, истцы и др.

2.  Правоприменительные производства - производство дознания, предварительное расследование уголовных дел и др., а также исковое производство, производство из административных правоотношений и др. Здесь усматривается предметная сторона правоприменительного процесса.

3.  Процедурную сторону правоприменительной деятельности и её стадии. Они характеризуются как такие этапы осуществления правоприменительной работы, которые имеют существенное значение для её результатов. Называют следующие стадии правоприменения:

а) стадию юридического анализа фактических обстоятельств дела. Здесь совершается ряд процессуальных действий для получения доказательств. Это опрос свидетелей, назначение экспертиз, осмотр места происшествия, изучение документов и др. Необходимо, чтобы доказательства правоприменитель получал из законных источников;

б)  выбор нормы права, подлежащей применению. Правоприменитель здесь ищет официальный текст нормы права (Российская газета, Собрание законодательства РФ, текст издательства «Юридическая литература»), удостоверяется в доброкачественности информации: не было ли новой редакции нормы права, не отменена ли она в ходе правотворческих работ;

в)  толкование нормы права: уяснения смысла нормативного предписания, поиск официального разъяснения данного нормативного предписания (подробнее см. в теме «Толкование нормы права»);

г) вынесение решения по делу правоприменительного акта, в котором закрепляются выводы по делу. Это решение суда, приговор суда, приказ директора и др.

4.  Результативный компонент правоприменительного процесса формируется как совокупность актов поднормативного регулирования общественных отношений, определяющих персональные права, юридические обязанности, а также вид и меру возложенного на право нарушителя бремени юридической ответственности.

5.  Правробеспечительный компонент в структуре правоприменительного процесса выступает как юридическая процессуальная ответственность. Чаще всего для правоприменителя процессуальная ответственность выступает как угроза отмены решения за неквалифицированную работу, издержки в оценке фактических обстоятельств дела и др.₉ т. е. в случаях процессуальных правонарушений.

Акты применении норм права особенности юридической природы

Акты применения норм права - это юридические документы, принимаемые управомоченными органами и должностными лицами по результатам разрешения юридического дела, содержащие властные распоряжения относительно персональных прав и обязанностей.

Акты применения норм права принимаются управомоченными органами и должностными лицами; обеспечивают реализацию нормативных предписаний применительно к конкретным жизненным ситуациям; имеют конкретный адресат (персонифицированы) и регулируют индивидуальную плоскость социальных связей; исчерпываются однократной реализацией (исполнением); выполняют функцию под нормативного регулирования общественных отношений.

Акты применения норм права классифицируются по субъектам принятия; характеру правового воздействия (регулятивные, правоохранительные, правонаделительные); юридической форме (указы, распоряжения, приказы); отраслевой принадлежности (па предмету правового регулирования); по юридическому значению (промежуточные, окончательные); характеру юридических последствий (правоконстатирующие, правоизменеяющие, правопрекращающие); форме выражения (акты-документы, акты-действия).

Пробелы в праве и пути их устранения

Пробел в законодательстве имеет место тогда,, когда жизненный случай нуждается в правовом урегулировании, но нет нормативного предписания, которое прямо регулирует это отношение. Пробелы возникают в результате недосмотра субъекта правотворчества, вследствие недостаточно полного изучения предмета правового регулирования. Субъект правотворчества может также оставлять свободные зоны в условиях общедозволительного режима правового регулирования.

Следует видеть два пути устранения пробелов в законодательстве. Первый - восполнение пробела, которое осуществляет субъект правотворчества в связи с принятием нового нормативного  предписания. Второй - преодоление пробела субъектами правоприменительной деятельности в связи с применением аналогии закона и аналогии права.

Аналогия закона - распространение в процессе правоприменительной деятельности на неурегулированный конкретным предписанием законодательства жизненный случай другого нормативного предписания, регулирующего сходные отношения (ст. 6, п.1 ГК РФ). Следует принять ко вниманию то, что недостаточно не  только отсутствие нормативного предписания, но и отсутствие соглашения сторон и обычая делового оборота.

Аналогия права - в случае отсутствия конкретных и сходных предписаний законодательства применяются общие начала (принципы) и смысл законодательства (ст. 6_? п. 2 ГК РФ). Применение аналогии закона и аналогии права не допускается в уголовном праве.

Толкование нормативных предписаний (установлений) законодательства Понятие толкования нормативных предписаний

Реализация норм права, т.е. претворение правовых предписаний в жизнь, в поведение людей, невозможно без уяснения их смысла, установления заключённой в них воли законодателя. Промесс выявления заложенных в положениях законодательства воли в Юридической науке и практике принято обозначать категорией толкование норм права».

Толкование нормативных„предписаний ~ это интеллектуально волевая деятельность субъектов по установлению их смысла в пенях правильной реализации и совершенствования.

Толкование нормативных предписаний включает два взаимодействующих компонента - уяснение и разъяснение.

Уяснение - это установление смысла и воли законодателя в нормативном предписании «для себя».

Разъяснение - доведение смысла и воли законодателя, заложенных в нормативных предписаниях до других лиц (официальное или неофициальное) (См. схему XII).

Толкование нормативных предписаний являются важной составляющей правореализации, особенно правоприменительной деятельности. Нередко толкование норм права предшествует развёртыванию правотворческих работ.

Объектом толкования, как мыслительной деятельности, являются нормативные предписания. В литературе в качестве объекта рассматривается право вообще (А. Ф. Черданцев), нормативные акты (А. С. Пиголкин). В большинстве случаях говорится о толковании норм права. Представляется, что объектом установления воли законодателя является нормативное предписание - внешне выраженная воля законодателя в словах, терминах, словосочетаниях.

Целью толкования является обнаружение, установление воли законодателя, смысла термина, словосочетаний и т.п. Интерпретатор не может задаваться целью «подправить» предписания законодательства, «повернуть» закон в удобное русло. Толкование нормативных предписаний имеет пределы и устанавливает смысл только того, что закреплено в нормативном предписании.

Необходимость толкования обусловлена особенностями предмета, целей и пределов, а также материальными и волевым содержанием нормы права, в частности, следующими свойствами права.

1.  Формальной определённостью нормативных предписаний, заключающих вид и меру возможного поведения, обязанного поведения, неблагоприятных последствий в случае совершения правонарушения. Кроме того, в текстах предписаний законодательства слова, термины, словосочетания используются законодателем однозначно, что подлежит установлению в интерпретационной деятельности.

2.  Нормативностью как свойством законодательной материи определяющей высокую абстрактность нормативных предписаний и возможностей их конкретизации, неперсонифицированность (неконкретность адресата), рассчитанность на многократность и непрерывность реализации. От нормативного предписания до поведенческого акта с учётом признаков нормативности лежит пространство, освоение которого возможно через интерпретации.

3.  Системностью нормативных предписаний, находящихся во взаимосвязях и взаимодействиях в иерархической плоскости и по «горизонтали».

В целом в процессе толкования устанавливаются соотношения буквы и духа закона, что имеет важное значение для правоприменительной (и не только) практики:. В необходимых случаях, определяемых полномочиями, эта деятельность осуществляется управомоченными органами. В процессе толкования задействуется целый спектр способов и средств. Результаты официального толкования закрепляются в специальных юридических актах - интерпретационных актах.

Субъекты толкования норм права

Деятельность государственных органов, общественных объединений и отдельных лиц по уяснению и разъяснению норм права является важной стадией процесса применения норм права. В зависимости от юридических последствий, к которым приводит интерпретационная деятельность, различают официальное и неофициальное толкование.

Официальное толкование дается уполномоченными на то субъектами, имеет обязательное значение для других правоприменяющих органов и должностных лиц. Такое толкование является юридически значимым, вызывает правовые последствия, ориентирует правоприменителей на однозначное понимание правовых норм и их единообразное применение.

Неофициальное толкование дается субъектами, не имеющими официального статуса, не обладающими по долгу службы полномочиями толковать правовые нормы. Такими субъектами могут быть общественные организации, научные учреждения, ученые, практические работники. Они осуществляют разъяснение норм права в статьях, монографиях, комментариях. Этот вид разъяснения не имеет юридически обязательного значения и лишен властной юридической силы.

Официальное и неофициальное толкование может быть двух видов - нормативное (общее) и казуальное.

Нормативное толкование не ведет к созданию новых юридических предписаний, оно только разъясняет смысл уже действующих. Оно даётся в случаях, когда нормы недостаточно совершенны по своей форме, имеют неясность текстуального значения, неоднозначную и противоречивую практику их применения. Оно призвано обеспечить единообразие в понимании и применении норм права. Среди разновидностей нормативного толкования называют аутентическое и легальное.

Аутентическое (авторское) толкование означает, что разъяснение смысла применяемых норм исходит от принявшего их органа. Оно основано на правотворческих функциях этого органа. При» нимая нормативный акт, правотворческий орган вправе в любое время дать необходимые с его точки зрения разъяснения. Субъектами такого толкования могут быть все правотворческие органы, например, Правительство РФ.

Юридическая практика знает и другой вид нормативного  разъяснения — легальное толкование. Оно осуществляется теми субъектами, которым это поручено, разрешено. Такими полномочиями обладают Конституционный Суд РФ₅ Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ (п. 5 ст. 125, ст. 126, ст. 127 Конституции РФ).

Казуальное толкование также является официальным, но не имеет общеобязательного значения, а сводится лишь к толкованию правовой нормы с учетом ее применения к конкретному случаю. Оно дается компетентным органом по поводу рассмотрения конкретного дела и -обязательно лишь для него. Цель такого разъяснения - правильное разрешение определенного случая, поэтому оно не имеет значения при рассмотрении других дел.

Неофициальное толкование подразделяется на обыденное, профессиональное и доктринальное (научное).

Обыденное толкование может осуществляться любым гражданином.

Профессиональное толкование исходит от субъектов, сведущих в правовых вопросах (профессионалов, специалистов в области права), например, разъяснение норм права адвокатами, судьями, прокурорами в процессе осуществления полномочий.

Среди неофициального толкования особое место занимает доктринальное (научное) толкование. Оно не имеет формально обязательного значения, однако имеет силу научной обоснованности, убедительности - теоретической и с позиции юридической практики (см. схему XII).

Способы толкования нормативных предписаний

Способы   толкования   представляют   собой   совокупность приемов и средств, применение которых позволяет уяснить смысл I нормативного предписания и выраженной в нём воли законодателя. Каждый из них отличается от других своими специфическими особенностями и средствами уяснения смысла правовой нормы.

Основные способы толкования: грамматический, логический, системный, историко-политический и специально-юридический,

Грамматический (филологический) способ толкования представляет собой уяснение смысла правовой нормы на основе анализа текста какого-либо нормативного акта. Такое толкование предполагает, прежде всего, выяснение значения отдельных слов, как в общеупотребительном, так и в терминологическом смысле (эпидемия, мэпизоотия, рецидив и т.д.). Главное - понять тот смысл слова, какой «вкладывал в него законодатель.

При логическом толковании законы логики используются самостоятельно, обособленно от остальных способов. Здесь исследуется логическая связь отдельных положений закона с правилами логики. Анализу подвергаются не сами по себе слова, как при грамматическом толковании, а обозначаемые ими понятия, явления и соотношения их между собой» В данном случае применяются такие приемы, как логическое преобразование, выведение вторичных норм, выводы из понятий, доведение до абсурда.

Системное толкование — это уяснение смысла правовых норм в их взаимной связи, с их местом и значением в данном нормативном акте, институте, отрасли законодательства в целом.

Данный способ толкования определяется одним из свойств права, его системностью. Правовые нормы в общей системе связаны между собой многочисленными связями. Чтобы с достоверностью уяснить смысл того или иного нормативного предписания необходимо учитывать целый ряд других, регулирующих смежные общественные отношения, установить связь между регулятивными и охранительными предписаниями. Все это помогает правильно помять сферу действия нормы, круг заинтересованных лиц, смысл того или иного термина.

Системное толкование позволяет установить факты коллизий (противоречий), нестыковок между правовыми нормами. Такой способ толкования важен при применении нормы права по аналогии, так как помогает найти норму наиболее близкую по своему содержанию к конкретному случаю. Наиболее четко этот способ проявляется при сопоставлении предписаний Общей части отрасли права с Особенной частью.

Специально-юридическое толкование основывается на профессиональных знаниях юридической науки и законодательной техники. Такое толкование предусматривает исследование технико-юридических средств и приемов выражения воли законодателя. Оно раскрывает содержание юридических терминов, конструкций и т.д. Это обусловлено тем, что в области законодательной стилистики существует свой язык законов как особый стиль речи, и в связи с этим имеются термины и конструкции, специфичные для законотворчества, Нередко для того, чтобы правильно осуществить правовую квалификацию обстоятельств дела, дать им юридическую оценку, необходимо раскрыть своеобразие языка законов, т.е. уяснить смысл юридических понятий, категорий, конструкций и т.д.

Этот способ обусловлен и тем, что наука может формулировать новые юридические понятия и категории, используемые законодателем. Интерпретатор вынужден обратиться к научным источникам, где находит готовый анализ тех или иных терминов норм права, оценочных понятий (тяжкие последствия, существенный вред, особо крупный размер, неустойка, штраф, залог, поручительство и т.д.), которые влияют на практику решения конкретных дел. С помощью историко-политического толкования выясняются: во-первых, исторические условия издания нормативного акта, во-вторых, социально-политические цели, которые преследовал законодатель, издавая этот акт. Необходимость этого способа вызывается тем, что с помощью лишь установления правовых связей невозможно уяснить глубоко и всесторонне смысл и содержание нормы права.

Историко-политический способ помогает выявить смысл правовой нормы, обращаясь к истории ее принятия, целям и мотивам, обусловившим введение ее в систему правового регулирования. Этот способ толкования позволяет анализировать также источники, находящиеся вне права: материалы обсуждения и принятия проектов нормативных актов, первоначальные проекты, материалы всенародного обсуждения, различные выступления, мнения и т.д.

Историко-политическое толкование помогает выявить такие правовые нормы, которые хотя формально и не отменены, но фактически уже не действуют, т.е. не существует тех общественных отношений, которые норма регулировала (см. схему XII).

Все это способствует более точному установлению смысла правовой нормы.

Толкование нормативных предписаний по объему

В зависимости от соотношения текста и содержания, «буквы» и «духа», нормативного предписания различают буквальное (адекватное), расширительное (распространительное) и ограничительное толкования.

Буквальное толкование - наиболее типичный и часто встречающийся вид толкования, когда «дух» и «буква» закона совпадают, словесное выражение нормативного предписания и его действительный смысл идентичны.

При расширительном толковании действительный смысл и содержание правовой нормы шире, чем ее словесное выражение - например, законодатель часто использует термин «закон» (судьи независимы и подчиняются только закону), но истинный смысл слова «закон» состоит в том, что в этом случае имеются в виду все нормативные правовые акты, а не только акты органов законодательной власти.

Ограничительное толкование применимо в тех случаях, когда действительный смысл нормы права уже, чем ее словесное выражение. Например, в нормативном предписании записано: «Все совершеннолетние дети обязаны содержать нетрудоспособных родителей». Однако не все дети обязаны это делать. От этой обязанности освобождаются нетрудоспособные дети, а также дети, которых родители не содержали и не воспитывали. В данном случае сужается круг субъектов, подпадающих под действие правового предписания. Ограничительно толкуется ответственность за дачу заведомо ложных показаний, поскольку п. 1 ст. 51 Конституции РФ устанавливает ограничения (см. схему XII).

Интерпретационные акты: особенности юридической природы и виды

Интерпретационные - юридические документы, принимаемые в результате официального нормативного толкования предписаний законодательства управомоченными субъектами, имеющие формально обязательное значение.

Различают акты аутентического и акты легального толкования в соответствии с разновидностями официального толкования.

Акты аутентического толкования по юридической силе приравниваются к разъясняемым положениям нормативного правового акта, поскольку эту работу осуществляет субъект правотворчества. Субъект толкования вправе выходить за пределы толкуемого нормативного предписания.

Юридическая природа актов легального толкования несколько иная. Они принимаются субъектами правоприменительной деятельности, имеющими специальные полномочия толковать нормативные предписания, принятые субъектами правотворчества. Акты легального толкования, во-первых, ориентированы разъяснять предписания законодательства по вопросам судебной практики; во-вторых, не имеют самостоятельного, отдельного от толкуемой нормы значения; в-третьих, формальная обязательность таких актов обеспечивается угрозой отмены решения по делу в случае не использования или неквалифицированного использования рекомендаций.

Одновременно следует обособить акты официального толкования положений Конституции РФ (Постановлениях Конституционный Суд РФ, разъясняя такие положения, формирует правовые позиции, обязательные даже для законодателя в случае неконституционности закона.

Правовые отношения Признаки и понятие правовых отношений

Правовые отношения - одна из центральных категорий теории права. Она призвана осмыслить и практически показать действия нормативных предписаний, обозначить результат этого действия. Правовые отношения характеризуются следующими показателями.

- Социальной связью особого рода. Здесь присутствует особый по сравнению с другими социальными связями субъектный состав (субъекты права), права и корреспондирующие им обязанности, основания их возникновения, объекты и т. п„

- Связью между лицами, опосредуемые нормами права. Нет нормы права — нет и правоотношения,

-  Правовые отношения детерминированы условиями жизни людей, порождаются и подпитываются факторами, лежащими за пределами права, в обществе. Как и все государственно-правовые институты и формы, правовые отношения обладают возможностью быть относительно самостоятельными, потенциально оказывать активное обратное воздействие на породившие их факторы.

- Правовые отношения - это юридическое выражение реальных жизненных отношений (имущественных, трудовых, семейных и т.п.), юридическая форма таких связей, которая не совпадает ни с самим этим отношением, ни с нормативным предписанием, его опосредующим.

- Правовые отношения -.волевые отношения между лицами. С одной стороны, в них присутствует воля участников (лиц), с другой - воля государства, обеспечивающего урегулированность и порядок социальных связей. В целом правовые отношения проходят через сознание людей, в котором складываются контуры будущих отношений под влиянием интересов, приоритетов и ценностей.

- Правовые отношения складываются между лицами, связанными между собой субъективными правами и юридическими обязанностями. Права и обязанности при этом персонифицированы и в правоотношениях приводятся в движение - реализуются.

Правовые отношения охраняются и гарантируются государством.

Правовые отношения - это такие социальные связи, которые становятся юридическим выражением (формой) реальных жизненных обстоятельств, имеющих характер волевых отношений между лицами, одно из которых, в соответствии с нормами действующего права, требует от другого совершения действий или воздержания от действий, а другое обязано выполнить требуемое.

Правовые отношения характеризуются составом. В нём всегда присутствуют субъекты, содержание, объекты, юридические факты (см. схему XIII).

Правовые отношения многообразны и многоплановы.

По предмету правового регулирования различают конституционно-правовые, гражданско-правовые, гражданско-процессуальные, уголовно-правовые и др.

По роли и назначению в правовой жизни различают регулятивные, охранительные.

По блокам правового регулирования правовые отношения подразделяют на материально-правовые и процессуально-правовые.

Субъекты правовых отношений. Правосубъектность

Субъекты правовых отношений. - это лица (индивидуальные, коллективные), которые участвуют в правоотношениях как носители субъектных прав и юридических обязанностей.

Субъекты правоотношений подразделяются на индивидуальные и коллективные.,

Индивидуальные субъекты (физические лица) - это граждане иностранцы, лица без гражданства, лица с двойным гражданством.

Коллективные субъекты - это государственные органы, негосударственные организации, хозяйственные общества, другие коммерческие и некоммерческие организации, государство в целом.

Государственные органы, должностные лица, органы местного самоуправления, деятельность которых имеет властно-организационный характер, участвуют в публично-правовых (процессуальных) правоотношениях. Результатом этого участия становится принятие нормативных правовых, индивидуальных актов, актов надзорной деятельности и др.

Негосударственные организации участвуют в правоотношениях как юридические лица и как выполняющие вспомогательную работу (например, родительский комитет школы по делу о лишении родительских прав).

Коммерческие и некоммерческие организации участвуют в хозяйственной деятельности и обладают статусом юридических ниц. Последние в порядке ст. 48 п. 1 ГК РФ характеризуются признаками: а) организационной оформленностью; б) наличием в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении обособленного имущества; в) правом от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права; г) быть истцом и ответчиком в суде.

Субъекты права участвуют в правоотношениях при наличии правосубъектности - способности лица быть субъектом правоотношений. Правосубъектность складывается из правоспособности, дееспособности, деликтоснособности.

Правоспособность — способность лица иметь права и исполнять юридические обязанности. Правоспособность начинается от рождения лица (учреждения для юридического лица) и заканчивается смертью (ликвидацией). Для физических лиц наследственная правоспособность может возникнуть до рождения ребенка.

Дееспособность - способность лица своими действиями осуществлять принадлежащие ему права и исполнять юридические обязанности.

Дееспособность физических лиц может быть неполной, полной, ограниченной, отсутствующей.

1. Неполная дееспособность зависит от возраста и подразделяется на:

а) дееспособность малолетних (от 6 до 14 лет), объём которой с точки зрения возможностей лица определяется ст. 28 ГК РФ. Недостающая дееспособность здесь восполняется родителями, усыно-нителями, опекунами;

199

б) дееспособность несовершеннолетних от 14 до 18 лет определяется ст. 26 ГКРФ. В ней определяются большие возможности I лица совершать не только мелкие бытовые сделки, но и распоряжаться, заработкам, или другими доходами, осуществлять авторские права, вносить вклады в кредитные учреждения, распоряжаться ими и др. Недостающая дееспособность может быть восполнена родителями, усыновителями, попечителями. Для лиц от 14 до 18 лет дееспособность может быть определена в полном объёме при заключении брака или объявлении эмансипации в условиях действия ст. 27 ГК РФ.

2. Полная дееспособность наступает с 18-летнего возраста.

3.   Лицо может быть ограничено в дееспособности судом вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, что ставит семью в тяжёлое материальное положение (ст. 30 ГК РФ). Над ним устанавливается попечительство.

4.  Лицо, которое вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признано судом недееспособным (ст. 29 ГК РФ).

Для юридических лиц правоспособность и дееспособность по \ времени возникновения и прекращения совпадают. Кроме того, правоспособность и дееспособность юридических лиц имеют уставный характер.

Деликтоспособность (способность на деликт) - способность лица нести ответственность за совершенное правонарушение. Для физических лиц общая деликтоспособность начинается с 16 лет. В уголовном праве по некоторым преступлениям — с 14 лет.

Содержание правовых отношений

Содержание правоотношений составляют субъективные права и юридические обязанности. В такой характеристике принято различать: фактическое содержание правоотношений - само фактическое отношение, в котором реализуются права и обязанности лиц; юридическое содержание правоотношения - возможность совершения определенных действий управомоченных лиц, обязанность совершения действий или воздержания от действий в интересах управомоченных лиц.

Субъективное право - вид и мера возможного поведения субъекта правоотношения. Оно раскрывается в правомочиях: а) праве на положительные действия; б) праве требования от обязанной стороны совершения действий или воздержания от действий в интересах управомоченного лица; в) праве притязания - приведения в действие принудительного механизма для обеспечения исполнения юридической обязанности со стороны обязанного лица.

Субъективное право, не реализованное в правомочиях, может су шествовать вне правоотношения. Абсолютное право собственности например, либо обладание аттестатом зрелости без намерения продолжить обучение в вузе,

Юридическая обязанность - вид и мера обязанного поведения субъекта правоотношения. Она раскрывается: а) в обязанности совершить действия в интересах управомоченного лица; б) в обязанности воздержаться от совершения действий в интересах управомоченного лица; в) в обязанности не препятствовать лицу осуществлять деятельность на законных основаниях; г) в обязанности нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение.

Объекты правовых отношений

Объекты правоотношений характеризуются как материальные или нематериальные блага, по поводу получения, передачи и использования которых возникают, изменяются и прекращаются права и обязанности субъектов правоотношений.

Вся совокупность разнообразных объектов правоотношений классифицируется на следующие виды:

Предметы материального мира - это такие, в создание, воспроизводство, поддержание которых человек не вкладывает средства, общественно необходимый труд.

Вещи и ценности - все то, что подлежит стоимостной оценке, во что вложено общественно необходимое количество и качество труда.

Услуги - полезный результат действий.

Личные нематериальные блага - жизнь, безопасность, здоровье, честь, достоинство, деловая репутация и т. п.

Продукты духовного творчества - предметы, удовлетворяющие эстетическим запросам и иным потребностям.

Юридические факты: понятие и виды. Юридический состав

Юридические факты - это определенные жизненные обстоятельства (условия, ситуации),, с которыми нормы права связывают возникновение, прекращение или изменение правоотношений.

Придание правового характера тем или иным обстоятельствам целиком зависит от воли законодателя, официальной власти, а не от самих участников жизненного процесса, хотя без них эти обстоятельства могли бы и не наступить. Не право порождает подобные факты, они возникают и существуют помимо него, но право придает им юридический статус в целях их урегулирования, упорядочения. Это реакция правовой нормы на конкретную ситуацию, предусмотренную в ее гипотезе. Юридические факты служат непосредственными поводами, основаниями для возникновения, изменения, прекращения правоотношений.

Юридические факты многочисленны и разнообразны. Они классифицируются по различным основаниям.

По волевому признаку юридические факты делятся на события и деяния.

События - это такие обстоятельства, которые объективно не зависят от воли и сознания людей. Например, стихийные бедствия (пожары, наводнения, землетрясения), в результате которых возникают неблагоприятные последствия, а стало быть, правоотношения, связанные с возмещением ущерба, наследованием, страховым вознаграждением и т. д.

Деяния (действия или бездействия) — это такие факты, которые зависят от воли людей, поскольку совершаются ими. Деяния, в свою очередь, подразделяются на правомерные (поступление на работу или в вуз, выход на пенсию, регистрация брака) и неправомерные (все виды правонарушений).

Среди юридических фактов выделяются также правовые состояния (нахождение на воинской службе, в браке, в родстве, розыске, в должности и т.д.). По характеру последствий различают правообразующие, правопрекращающие и правоизмняющие факты (например, поступление в вуз порождает правоотношение между студентом и учебным заведением, окончание вуза - прекращает, а перевод на другую форму обучения в том же вузе видоизменяет данное правоотношение),

К числу правомерных действий, вызывающих соответствующие правоотношения, относятся многочисленные акты-документы различных государственных органов и должностных лиц (судебные приговоры и решения, управленческие постановления, распоряжения и приказы, гражданские сделки, договоры, завещания, соглашения и т. д.). В литературе указывается на юридические факты-поступки длящегося характера, например создание художественного произведения, которое, в конечном счете, приводит к возникновению авторского правоотношения.

Особую роль в динамике правоотношений играют так называемые юридические составы или сложные, комплексные факты, когда для возникновения определенного правового отношения требуется не одно, а несколько условий (совокупность фактов).

Так, для того чтобы возникло пенсионное правоотношение, необходимо: а) достижение лицом соответствующего возраста; б) наличие трудового стажа; в) представление положенных документов; г) принятие компетентным органом решения о назначении пенсии. Для правоотношения типа «студент - вуз» требуются следующие условия: а) аттестат об окончании средней школы; б) сдача вступительных экзаменов; в) проходной балл по конкурсу; г) приказ ректора о зачислении на первый курс соответствующего учебного заведения.

МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
Право и правовое регулирование. Правовые средства

Правовое регулирование в учебной литературе определяется как целенаправленное и результативное упорядочение общественных отношений с помощью правовых средств.

Во-первых, правовое регулирование - важная часть в общей системе упорядоченности социальной жизни, сочетания и согласования интересов, потребностей, целей.

Во-вторых, правовое регулирование осуществляется с использованием средств внешнего упорядочения общественных отношений. Это юридические принципы, право и его нормы, индивидуальные акты, акты официального толкования норм права. В конечном счете, правовые средства обращают к поведению субъектов права следующие требования: обязывания, дозволения, запреты, рекомендации, ограничения, стимулы.

В-третьих, в правовом регулировании субъекты реагируют на правовые требования, выстраивают соответствующие им варианты поведения. Обязывания исполняются, дозволения используются, запреты соблюдаются и т.п. Через формы непосредственной реализации норм права могут быть достигнуты цели правового регулирования - юридическое упорядочение общественных отношений.

В-четвертых, с правовым регулированием нередко сочетается правовое воздействие. Ценностное, информационное, психологическое в праве (в позитивном аспекте) дополняют специально-юридическое урегулирование социальных связей. Одновременно следует принимать во внимание негативные стороны воздействия права: неправовые законы, современное социальное законодательство, выталкивающие целые слои населения на уровень нищеты и т.п.

Способы и типы правового регулирования

Если правовые средства отвечают на вопрос - чем регулируется поведение людей, то способы и типы правового регулирования отвечают на вопрос - как осуществляется правовое воздействие.

Первое определяется спецификой предмета правового регулирования - фактором объективного порядка, требующего провести отбор групп социальных связей объективно нуждающихся в урегулировании с помощью права и других правовых средств. К таким социальным связям относятся: отношения по получению, обмену, передаче материальных благ; властно-организационные отношения в области формирования структур и нормативного компонента правовой системы; властно-организационные отношения по поддержанию режима законности и укрепления правопорядка.

Второе - особенностями методов правового регулирования и правового воздействия на предмет. В зависимости от различий в самом наименовании групп общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, называют два метода правового воздействия.

- метод децентрализованного регулирования, создающий условия для сочетания и уравновешивания интересов и целей сторон в правоотношениях. Он возобладает в отраслях частного права и скоординирован с отраслевым (межотраслевым) методом - диспозитивным.

- метод централизованного регулирования, возобладает в отраслях публичного права и, соответственно, скоординирован с императивным,   обусловленным  общим  юридическим  положением сторон (по субординации) в публично-правовых отношениях.

В зависимости от предмета правового регулирования, набора правовых средств, способов, методов правового регулирования формируются типы правового регулирования. Различают общедозволительный тип правового регулирования как результат действия принципа «дозволено все, что не запрещено в законе». Он складывается в области частного права и как результат использования диспозитивного метода урегулирования социальных связей между ординарными субъектами правоотношений. Называют также разрешительный тип правового регулирования как результат действия другого принципа «разрешено только то, что закреплено в законе». Он складывается в сфере публичного права, и как результат задействования императивного метода правового регулирования, при котором адресатом соответствующих норм являются, прежде всего, субъекты, обладающие властными полномочиями, использование которых «по усмотрению» недопустимо, а также другие лица при использовании юрисдикционных средств.

С правовым регулированием связано воздействие, осуществляемое неюридическими средствами. Это принятие людьми правовых идеалов, эмоциональное воздействие на сознание и поведение людей.

Правовые режимы

Различные сочетания правовых средств, способов, а также типов правового регулирования, которые образуют различную «напряженность» во взаимодействии права и общественных отношений и соответствующие правовые режимы.

правовой режим - обособленный порядок правового регулирования, выражающийся в характере взаимодействия большего или меньшего объема правовых средств и способов, обеспечивающих оптимальность в достижении целей урегулирования социальных связей.

1.   Правовой режим - это обособленный узел законодательства (отрасль, подотрасль, институт и т.д.).

2.   В правовом режиме специфическими (чаще всего) становятся способы и средства правового регулирования. Это центральный пункт определения степени его напряжения. Здесь необходимо соизмерять объем (количество и качество) правовых средств и порядок их использования. В правовых режимах не должно быть избыточности государственного (административного) ресурса, одновременно его дефицита.

3. Правовой режим предполагает определение кратчайшего расстояния между целями правового регулирования и его результатами - обеспечения прав и законных интересов субъектов права.

Правовые режимы классифицируются по ряду оснований:

-  по предмету правового регулирования называют отраслевые режимы - конституционный, гражданско-правовой,, административный и т.п.;

-  по блокам правового регулирования - материально-правовой и процессуальный;

-  в зависимости от субъектов правотворчества - общефедеральный, субъектов федерации, ведомственный, муниципальный, локальный.

- в зависимости от правового статуса субъектов - граждане, беженцы, вынужденные переселенцы, лица без гражданства и др. (А.В. Малько).

Понятие механизма правового регулирования, его структура

Механизм действия права в юридической литературе рассматривается в различных аспектах с учетом обусловленности и взаимодействия права с другими социальными явлениями и факторами жизни.

Называют, в частности, социальный механизм действия права, в котором обеспечивается доведение правовых предписаний до всеобщего сведения, направление поведения субъектов путем постановки социально-полезных целей, формирование социально-полезных образцов поведения, осуществление социально-правового контроля (В.П. Казимирчук).

Есть основания для обособления политического аспекта действия права с учетом сохранения значения тезиса о том, что закон есть мера политическая, наличия в политике и праве общих черт и определенного порядка взаимодействия (Н.И. Матузов, А.В. Малько).

Уместно ставить вопрос о психологическом механизме действия права, проходящего через формирование и реализацию мотивов поведения людей, социально и право-активной позиции, побуждения к достижению полезного для личности результата.

Наконец, важнейшим в праве является инструментальный, специально-юридический механизм действия права.

Механизм правового регулирования определяют как систему взаимодействующих правовых средств и способов перевода нормативности права в режим упорядоченности общественных отношений.

В структуре механизма правового регулирования называют три главных компонента:

1)  нормативная основа механизма правового регулирования, на стороне которой юридические принципы, нормы права, предписания законодательства. В нормативной основе нужно видеть способы урегулирования: связывания, дозволения, запреты, рекомендации, ограничения, стимулы.

2)  правоотношения в полном наборе элементов состава, а также с предпосылками для участия в нем: гражданство, правосубъектность, юридический факт.

Механизм правового регулирования может действовать в условиях непосредственной реализации норм права — таких ее форм, как соблюдение, исполнение, использование: вне правоотношений и в регулятивных правоотношениях. Однако если на пути реализации норм права встречаются препятствия, то права и обязанности реализуются только в правоотношениях. Механизм правового регулирования в этом случае оснащается другими средствами, в том числе юрисдикциоиными.

3)  его действие полностью воплощается в формировании такого порядка общественных отношений, который называют право; порядком.

Правовые формы государственной деятельности в механизме правового регулирования

Следует видеть, что механизм правового регулирования - динамический институт правовой системы. Свойство динамизма ему придают правовые формы государственной деятельности. Так, к нормативной основе постоянно подключается правотворчество как фактор обновления законодательства РФ, а также официальная интерпретационная деятельность. Акты официального толкования создают условия для правильной реализации нормативной основы механизма правового регулирования.

К правоотношениям в случаях возникновения спора о праве, совершения правонарушения, необходимости определить новый правовой статус лица подключается правоприменительная деятельность. Акты применения норм права восполняют недостающую энергию норм права в преодолении препятствий, встречающихся на пути правореализации.

Для нормального функционирования механизма правового регулирования необходимо осуществлять контрольно-надзорную деятельность - нормоконтроль, надзор за законностью в деятельности органов и должностных лиц. Последние являются важными, поскольку механизм правового регулирования может действовать только в режиме законности.

ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ Понятие законности, основные компоненты представлений

Законность - это явление многогранное и универсальное, соотносимое со всеми институтами правовой системы общества. Во-первых, она характеризует правовой порядок формирования гражданского общества - формирования (реформирования) его экономической системы, социальной структуры, политических отношений, интеллектуального компонента и др. Во-вторых, законность -это правовой способ взаимодействия государства и общества, структур власти и населения страны. С одной стороны, здесь необходимо предоставление качественных услуг структурами публичной власти; с другой стороны - уважение к закону, исполнение обязанностей и т.п. В-третьих, это средство приведения общества к согласию, равновесию и благополучию.

В объеме понятия законности различают три аспекта.

1.  Законность - конституционный принцип - универсальное требование  правовой  организации  общества,  служащее руководством для достижения целей правовой упорядоченности жизни (п. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Место юридического закрепления принципа законности свидетельствует о подчиненности всех других норм, даже Конституции РФ этому требованию. Это является свидетельством общецивилизационного характера законности.

2. Законность - метод государственного руководства обществом. При всех различиях в методах решения задач, стоящих перед обществом (организации, насилия, сотрудничества, волюнтаризма, произвола, воспитания), метод законности предполагает последовательное  задействование  потенциала демократии,  развертывание творчества и инициативы населения, обеспечение жизненных интересов населения на основе реализации основных прав и свобод. Это всегда оборачивается прогрессивным развитием общества.

3. Законность - это государственно-правовой режим последовательной реализации прав и свобод, исполнения юридических обязанностей, упорядоченности и стабильности социальных связей. Одновременно это устранение произвола, противодействие неблагоприятным факторам жизни ~ терроризму, наркотизации и т.п.

Законность - конституционное требование к состоянию правовой системы по реальному выражению права в законодательстве, а также соблюдению, точному и единообразному исполнению и применению норм права всеми субъектами права, ориентированное на установление режима урегулированности общественных отношений.

Нормативная основа, субъекты и виды законности

Здесь следует исходить из положений ст. 15 Конституции РФ и других установлений гл. I и II этого нормативного документа. Обнаруживается новое качество правовой базы законности, складывающейся из блока норм Конституции РФ, конституций и уставов субъектов федерации. Современное конституционное право в его соответствии общегуманитарным тенденциям развития современного общества становится, учитывая прямое действие норм Конституции РФ, фундаментом, правовой базой законности. В другом блоке этой базы можно видеть иерархию законов - конституционных законов, основ законодательства (рамочных законов), кодификационных законов, обыкновенных законов.

В буквальном смысле слова законность - это соблюдение, исполнение и т.п. законов. Однако, учитывая верховенство Конституции и законов в системе нормативных правовых актов, законность - это соблюдение, исполнение и т.п. актов Президента РФ, актов исполнительной власти, актов структур власти субъектов федерации и муниципальных образований. Правовая база законности поэтому может рассматриваться в узком смысле (законодательство) и в широком смысле - законы и подзаконные акты, тяготеющие к соответствию Праву — международным стандартам основных прав и свобод граждан.

Следует видеть новый порядок расположения субъектов, адресата требования конституционного принципа законности. В соответствии с п. 2. ст. 15 Конституции РФ это, прежде всего, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и после этого граждане и их объединения. В первой части адресата присутствует вменение в обязанность органам государства, органам местного самоуправления соблюдать, исполнять и применять закон - точно и единообразно. В другой - граждане и их объединения выступают как потребители благ, связанных с осуществлением требований законности. В литературе как субъектов законности рассматривают органы государства, органы местного самоуправления, должностные лица. Граждане рассматриваются как субъекты правопорядка (Н. В. Витрук).

В литературе различают следующие виды законности: конституционную, обыкновенную, корпоративную. Конституционная законность, например, это правовой характер самой Конституции, фактическое верховенство Конституции в правовой системе, прямое действие принципов и норм Конституции, незыблемость конституционных сроков, эффективный конституционный надзор.

Требования законности и гарантии их реализации

Законность как принцип конституционного строя раскрывается в конкретизирующих его требованиях. К таким требованиям относят: 1) всеобщность законности, т.е. ее универсальность, поскольку конституционный принцип здесь отражает закономерности развития гражданского (правового) общества, современного государства и правовой системы, законодательства России т.п. и распространяется на соответствующие сферы жизни людей; 2) верховенство права и закона в деятельности органов государства, органов местного самоуправления, должностных лиц; 3) обеспечение равенства всех перед законом, т.е. формального равенства; 4) единства законности, т.е. единого понимания и применения закона в масштабе всей страны; 5) неотвратимости наказания за совершение правонарушения (см. схему XV).

Реализация требований законности нуждается в гарантиях. Гарантии законности - это условия, специальные средства и способы, ориентированные на обеспечение реализации требований законности.

Различают общие и специальные гарантии. Среди общих называют экономические, политические, социальные гарантии. Они формируются в связи с развитием общества по пути исторического прогресса. Специальные, т, е. юридические гарантии складываются как условия, средства и способы поддержания режима реализации требований законности. Амплитуда условий, средств и способов простирается от состояния и развитости научных исследований, правосознания, правовой культуры к состоянию законодательства, устранения неправовых его компонентов, а также к усовершенствованию правовых юрисдикционных средств, реформированию судебной власти и т. п.

Правопорядок

Правопорядок определяется как состояние правовой упорядоченности социальных связей, которое формируется вследствие фактической реализации правовых предписаний (установлений) в результате осуществления принципа законности.

1.  Правопорядок - состояние правовой урегулированности социальных связей.

2. Правопорядок - это правовая модель упорядоченности, соответствующая интересам людей.

3.  Правопорядок - результат волевых усилий по осуществлению требований законности.

Правопорядок согласуется с явлением более широким по амплитуде - общественным порядком. Если общественный порядок складывается в результате реализации всех социальных норм, то правопорядок - продукт реализации норм права.

ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ И ПОВЕДЕНЧЕСКАЯ СТОРОНА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРАВОСОЗНАНИЕ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ  РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА
Понятие и виды правосознания

Правовое сознание, правовая культура в теории государства и права занимают заметное место в силу того, что в этих категориях проявляется право, законодательство, юридическая деятельность и др. Правосознание обладает опережающим свойством, предвидением развития элементов правовой системы. От правосознания, в конечном счёте, зависит состояние и качество правовых явлений. Правосознание, наконец, - это правовое воспитание, обучение, юридическое образование и правовая наука.

Учитывая амплитуду значимости категорий «правосознание» и «правовая культура», отметим, что от их состояния во многом зависит качество и ценность, перспективы реформирования права, законодательства, правосудия, законности, правопорядка.

1. Правосознание - это форма общественного сознания, образуется наряду и во взаимодействии с политическим, моральным,; эстетическим и другими формами общественного сознания.

2.  Правосознание имеет специфический предмет отражения - право и законодательство, правовые формы государственной деятельности, юридическую практику, другие компоненты правовой системы.

3.  Носителями (субъектами) правосознания являются индивиды, негосударственные организации, органы государства, должностные лица, профессиональные группы, общество в целом.

4.  Правосознание по отношению к объекту отражения имеет оценочный характер.

Правосознание - совокупность представлений, идей, концепций, теорий, а также эмоций, чувств, переживаний, выражающих отношение индивидов, социальных слоев и групп к наличному праву и другим правовым явлениям с позиции оценки и предвидения перспектив развития компонентов правовой системы.

Сущность правосознания раскрывается в функциях, характеризующих его роль и назначение в жизни людей. Называют познавательную (гносеологическую), отражательно-констатирующую (онтологическую), прогностическую, связи с практикой, оценочную, регулятивную функции правосознания.

К видам правосознания в соответствии с уровнем осознания правовой жизни относят: обыденное (эмпирическое), профессиональное, научное.

По субъектам-носителям различают: индивидуальное, групповое, общественное правосознание.

Структура правосознания

В правосознании следует видеть внутреннюю организацию содержания (структуру). Обращает на себя внимание интеллектуальная, психологическая, поведенческая стороны правосознания.

Интеллектуальная сторона представлена как совокупность идей, концепций, доктрин, теорий, выражающих отношение людей к правовым явлениям с позиции их оценки и предвидения путей развития.

Здесь присутствует научное осознание правовой жизни, права сквозь призму общечеловеческих ценностей, а также интересов социальных слоев и групп общества, многочисленные примеры такого осознания - от теологического типа правопознания до современных.

Психологическая сторона представлена как совокупность чувств, эмоций, переживаний относительно права и правовой жизни с позиции эмоциональной оценки.

Уровень осознания права и правовых явлений уже иной — чувственно-эмоциональный. Однако он тоже имеет значение для оценки наличного права и желательного их развития в связи с реформированием правовой системы.

Поведенческая сторона показывает «материализацию» правосознания в актах поведения человека, реализацию регулирующего его потенциала в плоскости практической жизни, в правоотношениях (см. схему XVI).

Правовая культура, ее значение для реформирования российской правовой системы

Правовая культура воплощает качественную сторону правосознания и институтов правовой системы, характеризующихся ценностными показателями всех ее компонентов, восприимчивостью к общечеловеческим достояниям свободы, равенства, справедливости,

1.   Если  правосознание персонифицировано  в освоении  и осознании  права,  правовых явлений  индивидами,  социальными общностями, обществом в целом, то правовая культура являет качественную сторону, но не только правового мышления людей, но и состояния институтов, нормативного компонента, правопорядка.

2.  Если правосознание включает интеллектуально-психологические и поведенческие аспекты, процессы, то правовая культура имеет большую степень «материализации» в правовых текстах, качестве правовой деятельности, ее эффективности, целесообразности.

3   Если   для   правосознания  доминирует  оценочно-опережающее назначение, то правовая культура демонстрирует достояние, способность к восприятию общецивилизационных ценностей всех правовых явлений.

4.  Правосознание, наконец, динамично, а правовая культура консервативна.

Для правосознания и правовой культуры в условиях системных преобразований в России характерна переходность состояния, несформированность. Это дает о себе знать в сохранении правового нигилизма, правового фетишизма, даже негативизма по отношению к праву.

Правовой нигилизм - это в целом скептически-отрицательное осознание и оценивание права и правовых явлений, а то и прямое игнорирование права в поведенческой плоскости (правовой негативизм).

Правовой фетишизм - это другая крайность в реальном состоянии правосознания и правовой культуры. Она связана с переоценкой возможностей права, убеждением - достаточно принять хороший закон и все проблемы общества будут решены.

В основе и первого, и второго лежат причины и исторически сложившиеся условия:

- это слабость российских юридических традиций;

- нестабильность общества и переходная государственность;

- непрофессионализм и неквалифицированная работа в структурах власти и правоохранительных органах;

- произвол чиновников и всплеск преступности. Преодоление правового нигилизма, правового фетишизма и других издержек состояния правосознания связано с длительной и кропотливой работой по налаживанию жизни, утверждению режима законности, правовым обучением и воспитанием, формированием юридического мышления и мировоззрения в стране

ПРАВОВОЕ ПОВЕДЕНИЕ:ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ, ПРАВОНАРУШЕНИЕ. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Правовое поведение и его виды

Поведенческая сторона правового регулирования и действия его механизма занимает свое определенное место в системе категорий теории государства и права. Сложился понятийный строй этой проблемы, в нем присутствует наиболее обобщенное, не нашедшее еще отражения в учебной литературе - правовое поведение.

Правовое поведение характеризуется как юридически значимое, осознанное поведение лиц, урегулированное нормами права, создающее юридические последствия - позитивные или негативные.

Для такого поведения характерны:

а)  юридическая значимость, подвергаемая оценке с точки зрения интересов лица, общества и государства. Правовое поведение либо имеет социально-полезный характер, юридически безразличный, либо наносит вред интересам других людей, обществу;

б)   субъективная  самооценка  (интеллектуальная,   психическая). Правовое поведение является осознанным, волевым, осуществляется под контролем лица, совершающего юридически значимые действия или бездействия;

в) урегулированность нормами права, либо осуществляемое в зоне их действия, в правовом пространстве, в зоне действия юридических принципов;

г)  юридическая результативность, выражающаяся в наступлении юридических последствий  (позитивных, негативных) в случае совершения юридически значимых действий, бездействий.

Различают следующие виды правового поведения: правомерное поведение, пограничное поведение (маргинальное, девиантное, виктимное), правонарушение.

Правомерное поведение: признаки, понятие и виды

Правомерное поведение - социально оправданное, полезное, осознанное действие или бездействие лиц, соответствующее правовым нормам и обеспеченное государством.

Правомерное поведение является средством удовлетворения и сочетания тех или иных интересов личности, общества, государства.

Во-первых, это действие или бездействие, выраженное вовне, соответствующее правовым предписаниям, либо не противоречащее им.

Во-вторых, это волевое поведение, прямо ориентированное на соблюдение, исполнение, использование правовых предписаний, т.е. характеризующееся правомерностью.

В-третьих, правомерная деятельность является социально полезной, направленной на удовлетворение интересов, достижение полезных целей, обретение, в конечном счете, социальных ценностей.

В-четвертых, правомерное поведение является осознанным, проходит через волю и сознание человека, образует тем самым внутреннюю, субъективную его сторону, психическое к нему отношение.

Выделяют следующие виды правомерного поведения:

1.  Право-активное поведение. Социально-правовая активность личности представляет собой наиболее высокий уровень правомерного поведения, проявляющийся в общественно полезной, одобряемой государством и обществом деятельности в правовой сфере. Это, прежде всего, инициативное поведение, которое может стать и нередко становится существенным фактором изменений в самой правовой системе. Социально-правовая активность определяется развитым правосознанием, глубокой правовой убежденностью, сознательно принятой  на себя готовностью использовать предоставленные   правом   возможности,   творчески   руководствоваться ими в своем повседневном поведении.

2.  Привычное поведение. Человек, как известно, выбирает наиболее целесообразный и практически оправданный вариант поведения, он действует избирательно. Используя метод "проб и ошибок", быстро привыкает повторять именно те действия, за которыми следует устраивающий его результат и, наоборот, не склонен к действиям, которые не ведут к удовлетворяющим его последствиям. Привычка возникает в результате многократного повторения действий, совершаемых в уже привычной, известной обстановке. В этих условиях лишь вначале человек обдумывает свои поступки, а в дальнейшем он действует в силу образовавшейся привычки, стереотипа.

3.  Конформистское поведение. Конформистское правомерное поведение представляет собой пассивное соблюдение личностью норм права, приспособление, подчинение своего поведения мнению и действиям окружающих (непосредственного социального окружения, группы и т.п.). Иными словами, в сфере социально-правовых отношений человек поступает правомерно, поскольку "так поступают другие". Как социально-психологическую категорию конформизм следует отличать от понятия, конформности -соответствия  поступков  личности  признанным   или  требуемым стандартам ценностей, разделяемых группой, в которую входит данная личность.

4. Законосообразное поведение сообразуется с нормами права в силу страха перед наказанием, перед общественным мнением.

Понятие, состав и виды правонарушений

Правонарушение - это противоправное, виновное действие или бездействие деликтоспособного лица, наносящее вред личности, обществу, государству, либо являющееся общественно опасным, влекущее за собой наступление юридической ответственности.

1. Правонарушение - это акт поведения, выраженный вовне в действии или бездействии. Мысли, намерения, предположения, не подкрепленные деянием, не являются правонарушением. Равно как события и факты, складывающиеся помимо воли и сознания человека, не могут быть признаны правонарушением.

2. Правонарушение - это деяние, противоречащее юридическим запретам, характеризующееся противоправностью.

3.  К правонарушениям относят поведение, наносящее вред лицу, обществу, государству, а во многих случаях являющееся общественно опасным. В силу этого такое поведение нежелательно.

4.  Для правонарушения необходима еще причинная связь между противоправным и наступившим вредом.

Все это сочетание признаков в своем единстве образуют объективную сторону состава правонарушения, определяющую внешнюю его характеристику.

Субъективная сторона правонарушения - это вина, психическое отношение лица к совершенному противоправному деянию и его последствиям.

Различают две формы вины - умысел и неосторожность. Умысел (ст. 25 УК РФ) может быть прямым, когда лицо осознает общественно опасный характер своего деяния, предвидит возможность наступления вредных последствий, желает их наступления. Косвенным - лицо осознает, предвидит, сознательно допускает. Неосторожность тоже имеет две разновидности: легкомыслие - лицо предвидит, осознает, самонадеянно рассчитывает на предотвращение вреда; небрежность - не предвидит общественной опасности, хотя могло и должно было предвидеть.

Субъект правонарушения - вменяемое деликтоспособное физическое лицо или организация (юридическое лицо), совершившее правонарушение.

Объект правонарушения - то, на что посягает правонарушение - общественные отношения (родовой); жизнь, здоровье, имущество и т.п. (видовой).

Правонарушения классифицируются: по степени общественной опасности (преступления и проступки); по отраслевой принадлежности (гражданско-правовые, административно-правовые и др.); по субъектам совершения деяний (физическое лицо, юридическое лицо).

Юридическая ответственность: признаки, понятие, виды

Юридическая ответственность - это обязанность лица, совершившего правонарушение, претерпевать лишения личных, имущественных и иных, предусмотренных санкцией нормы права благ, непосредственно принадлежащих виновному.

1. Фактическим основанием наступления юридической ответственности является совершение правонарушения. Субъектом юридической ответственности при этом может быть лишь лицо виновное в совершении правонарушения.

2. Юридическая   ответственность   означает   возникновение правоотношения, связанного с реализацией мер государственного принуждения - лишения виновного лица принадлежащих ему благ.

3. Применяется управомоченными субъектами государственно-властной деятельности, преимущественно судом.

4. Назначается в порядке, предусмотренном нормами процессуального права.

5. Юридическая ответственность, в конечном счете, предполагает реализацию санкций правовых норм.

Виды юридической ответственности обосабливаются по отраслевым основаниям. Различают конституционно-правовые, административно-правовые, дисциплинарные, гражданско-правовые, уголовно-правовые, процессуальные виды юридической ответственности.