Реализация норм права, т.е. претворение правовых предписаний в жизнь, в поведение людей, невозможно без уяснения их смысла, установления заключённой в них воли законодателя. Промесс выявления заложенных в положениях законодательства воли в Юридической науке и практике принято обозначать категорией толкование норм права».
Толкование нормативных„предписаний ~ это интеллектуально волевая деятельность субъектов по установлению их смысла в пенях правильной реализации и совершенствования.
Толкование нормативных предписаний включает два взаимодействующих компонента - уяснение и разъяснение.
Уяснение - это установление смысла и воли законодателя в нормативном предписании «для себя».
Разъяснение - доведение смысла и воли законодателя, заложенных в нормативных предписаниях до других лиц (официальное или неофициальное) (См. схему XII).
Толкование нормативных предписаний являются важной составляющей правореализации, особенно правоприменительной деятельности. Нередко толкование норм права предшествует развёртыванию правотворческих работ.
Объектом толкования, как мыслительной деятельности, являются нормативные предписания. В литературе в качестве объекта рассматривается право вообще (А. Ф. Черданцев), нормативные акты (А. С. Пиголкин). В большинстве случаях говорится о толковании норм права. Представляется, что объектом установления воли законодателя является нормативное предписание - внешне выраженная воля законодателя в словах, терминах, словосочетаниях.
Целью толкования является обнаружение, установление воли законодателя, смысла термина, словосочетаний и т.п. Интерпретатор не может задаваться целью «подправить» предписания законодательства, «повернуть» закон в удобное русло. Толкование нормативных предписаний имеет пределы и устанавливает смысл только того, что закреплено в нормативном предписании.
Необходимость толкования обусловлена особенностями предмета, целей и пределов, а также материальными и волевым содержанием нормы права, в частности, следующими свойствами права.
1. Формальной определённостью нормативных предписаний, заключающих вид и меру возможного поведения, обязанного поведения, неблагоприятных последствий в случае совершения правонарушения. Кроме того, в текстах предписаний законодательства слова, термины, словосочетания используются законодателем однозначно, что подлежит установлению в интерпретационной деятельности.
2. Нормативностью как свойством законодательной материи определяющей высокую абстрактность нормативных предписаний и возможностей их конкретизации, неперсонифицированность (неконкретность адресата), рассчитанность на многократность и непрерывность реализации. От нормативного предписания до поведенческого акта с учётом признаков нормативности лежит пространство, освоение которого возможно через интерпретации.
3. Системностью нормативных предписаний, находящихся во взаимосвязях и взаимодействиях в иерархической плоскости и по «горизонтали».
В целом в процессе толкования устанавливаются соотношения буквы и духа закона, что имеет важное значение для правоприменительной (и не только) практики:. В необходимых случаях, определяемых полномочиями, эта деятельность осуществляется управомоченными органами. В процессе толкования задействуется целый спектр способов и средств. Результаты официального толкования закрепляются в специальных юридических актах - интерпретационных актах.