Рассмотрение этого вопроса нужно увязать с особенностями посттоталитарного развития России, переходным обществом и переходной государственностью. Важно обратить внимание на издержки экономического развития, отсутствие политической системности и самоидентификации населения, т. к. гражданское общество находится в стадии формирования. Но несформированное общество не может обеспечить и гарантировать основные права и свободы человека и гражданина, породить соответствующее мировым стандартам законодательство. Равно как и само общество, государство и законодательство находятся в переходном состоянии, в связи с чем были сделаны крупные шаги на пути реформирования законодательства» Конституционное закрепление (формальное признание) получили стандарты основных прав и свобод, умножился законодательный массив в системе нормативных правовых актов, судебная система обрела качество ветви власти.
Вместе с тем законодательство (в широком смысле) несет печать противоречий и деформаций по следующим позициям,
- В законодательстве РФ имеет место слой неправовых законов - тех, которые не обеспечены бюджетными средствами и являются плодом популистских решений (правовой идеализм); тех, которые не соответствуют Конституции РФ, не гарантируют осуществление основных прав и свобод человека и гражданина; тех, которые имеют корпоративный характер, создают преимущества для отдельных социальных групп.
- Законодательство РФ сохраняет влияние ведомственных интересов, и это обнаруживается в содержании ряда законодательных актов, либо в таких ведомственных нормативных документах, которые регулируют права граждан.
- В законодательстве РФ присутствует мощный компонент льгот и привилегий (100 млн. человек). Право в цивилизованном измерении — это применение равного масштаба (равной меры) к неравным людям. В этом высшая справедливость правового регулирования, основной способ обеспечения равенства возможностей
неравных по физическим данным, по семейному положению и др. людей. Льготы, привилегии, преференции деформируют общечеловеческие ценности в праве, а законодательство создает преимущества одним слоям населения за счет ущемления прав и интересов других слоев.
- Законодательство РФ нестабильно, а стало быть, нет предсказуемости, нет устойчивости социальных связей. Даже на уровне Конституции РФ постоянно присутствуют предложения от пересмотра до внесения частных изменений, а отдельные компоненты отраслевого законодательства изменялись уже неоднократно и масштабно (см. схему VII).
Преодоление деформаций в праве и законодательстве России является проблемой комплексной, выходящей на уровень правовой системы, связанной с формированием гражданского общества, обретением государством новой роли и назначения.