Успешное функционирование государственного аппарата и его органов обусловливается отлаженностью и профессионализмом деятельности лиц (чиновников), занимающих должности в аппарате и его звеньях. Сама эта деятельность характеризуется сквозь призму категорий "государственная служба" и "государственный служащий".
Во-первых, государственная служба связана с обеспечением полномочий государственных органов, это властно-организационная деятельность. Государственный служащий - непосредственный носитель государственно-властных полномочий, работник государственного органа.
Во-вторых, государственная служба - это область общественного разделения труда, связанная с деятельностью слоя людей в сфере управления. Государственный служащий - профессионально подготовленное лицо, которое непосредственно занимается управленческим трудом.
В-третьих, государственная служба - это решение главных задач и осуществление функций государства и его органов. Государственный служащий - функционер, который в соответствии с должностью делает практическую работу по решению задач и осуществлению функций.
В-четвертых, государственная служба - это деятельность, осуществляемая в режиме юридических ограничений в соответствии с принципом "разрешено только ...". Государственный служащий - это деятель (работник), имеющий специальный правовой статус, действующий исключительно в пределах полномочий.
В-пятых, государственная служба - это возмездная деятельность, оплачиваемая за счет бюджета. Государственный служащий получает за свой труд денежное содержание и иное возмещение.
Государственная служба - властно-организационная деятельность профессионально подготовленных лиц (государственных служащих), занимающих в установленном порядке должности в государственных органах, связанная с решением главных задач и осуществлением функций государства.
Государственный служащий — это лицо, занимающее должность в государственном органе, обладающее специальным правовым статусом, осуществляющее в установленном порядке властные полномочия, получающее за этот труд денежное содержание из средств государственного бюджета.
Государственная служба классифицируется на виды по различным основаниям.
1. В соответствии с ветвями власти на службу в органах законодательной, исполнительной и судебной власти.
2. По предметному критерию на политическую деятельность, гражданскую государственную службу в аппарате исполнительной власти, на военизированную государственную службу, на муниципальную службу.
В зависимости от характера труда и субординации государственные служащие делятся на руководителей, исполнителей и обслуживающий персонал.
Это имеет важное значение в связи с отраслевым статусом граждан, относящихся к категории должностных лиц (п.2 ст. 15 Конституции РФ, Примечание к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Примечание к ст. 285 УК РФ).|Статус должностного лица в соответствии с положениями отраслевого законодательства не совпадает со статусом государственного служащего. Так, государственные служащие категории обслуживающего персонала могут не обладать статусом должностного лица, а по ряду позиций должностные лица не являются государственными служащими.
Учитывая такие особенности следует видеть, что должностное лицо - это гражданин, постоянно или временно, либо в соответствии со специальными полномочиями осуществляющий функции представителя власти, либо выполняющий организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных, муниципальных и иных учреждениях и организациях, обладающий публично-правовым статусом и хотя бы минимальной возможностью приводить в действие принудительный механизм правообеспечения.