Государственное устройство России — федеративное (союзное).
Всю страну он предполагает поделить на 13 держав, 2-об- ласти и 368 уездов. В основание этого деления положены исторические, экономические и географические характеристики.
Законодательная власть в Российском государстве вручена Народному вече, составленному из двух палат: Верховной думы и палаты Народных представителей.
Избирательное право предоставляется всем гражданам мужского пола, достигшим возраста, имеющим постоянное место жительства, здравие ума, личную независимость, являющимся исправными плательщиками налогов, неопороченным перед лицом закона, состояние которых удовлетворяет установленному Уставом цензу. Нарушение избирательных прав граждан преследуется законом. «Всякий гражданин, который насилием или подкупом нарушает свободный выбор народных представителей, передается суду».
Палата представителей состоит из 450 членов, избирается сроком на два года гражданами держав. Наличие второй палаты обусловлено федеративным государственным устройством. Верховная дума представлена тремя гражданами от каждой державы, двумя от Московской области и одним — от Донской, избирается она сроком на шесть лет и каждые два года обновляется на 1/3 всего состава.
Государственные чиновники, а также лица, находящиеся на казенной службе, не могут быть избраны ни в одну из палат законодательного органа; в свою очередь, избранные члены Народного вече не могут быть назначены «ни в какую гражданскую должность».
Заседает Народное вече один раз в год. Каждая палата избирает своего председателя, законопроекты обсуждаются в каждой палате отдельно. В том случае, если проект «получает согласие обеих палат», то представляется императору и после его подписи приобретает силу закона. В случае отложения законопроекта императором он вновь обсуждается в палатах и, если после вторичного обсуждения получает 2/3 голосов, становится законом.
Законодательной инициативой обладают члены обеих палат и министры. Законы принимаются и отвергаются простым большинством голосов, за исключением предания суду членов палат. В этом случае требуется 2/3 голосов всех депутатов.
Компетенция Народного веча довольно обширна: оно может издавать и отменять законы; объявлять амнистию; распускать правительственные собрания держав в случае, если они преступили пределы своей власти; решать вопросы о налогах, займах, пенсиях и т. п.; утверждать бюджет; покровительствовать наукам, объявлять наследника, утверждать правителей держав.
Заседания палат происходят при открытых дверях, и обе палаты печатают журнал своих заседаний.
Император представлен как высший чиновник российского правительства. Он не может изменять и отменять законы, равно как и присваивать себе функции законодательной власти. Но полномочия его довольно значительны: он облечен всей полнотой верховной исполнительной власти, является верховным начальником всех сухопутных и морских сил, назначает и смещает министров, главнокомандующих армиями и флотами, представляет Россию в переговорах с иностранными державами и назначает посланников. Монарх имеет право созывать обе палаты и изменять время заседаний палат, но не более чем на два месяца. Но он не может «употреблять войска во внутренности России, в случае возмущения, без согласия Народного веча». При вступлении на престол он приносит присягу Народному вечу. Императорское звание наследственное, но при пресечении династии народ имеет право сам избрать себе другого монарха.
Вся деятельность императора контролируется представительным органом. Даже поездку в другие страны он может совершать с согласия и под контролем Народного веча. Особы, составляющие семью государя, не пользуются никакими дополнительными правами и привилегиями, они к тому же не могут избираться и назначаться на государственные должности. Царское звание сохраняется по традиции, но женщины престол не наследуют. На содержание императора и его двора выделяется определенная сумма.
Законодательная власть в каждой державе называется правительствующим собранием. Она состоит из двух палат: Палаты выборных и Державной Думы. Палата выборных избирается сроком на один год. Дума избирается теми же избирателями, но на четыре года, с ежегодным переизбранием 1/4 всего числа ее членов. Компетенция палат определена Конституцией России (Уставом), и в ней предусмотрены широкие полномочия по разрешению хозяйственных, административных и финансовых дел.
Держава не является суверенной единицей и без согласия Народного вече не имеет права вступать в отношения с другими государствами, отправлять послов, заключать мир и объявлять войну, чеканить монету, раздавать титул дворянства, налагать подати на ввоз товаров.
Исполнительную власть в каждой державе осуществляют Державный правитель, его наместник и Совет, компетенция которых определена Конституцией.