география террористических актов

Но география террористических актов не ограничивается одним регионом, и детальное регулирование административно-правового режима зоны контртеррористической операции все в большей мере осуществлялось подзаконными нормативными правовыми актами — указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, ведомственными актами ФСБ и МВД. Одним из них является Указ Президента РФ от 22 января 2001 г. № 61 «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 3 июля 2005 г, № 918), в соответствии с которым был создан Оперативный штаб по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона. Руководство Региональным оперативным штабом возложено на заместителя директора ФСБ — руководителя Департамента по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом.

С 10 марта 2006 г. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» в основной части утратил силу. В настоящее время правовой режим контртеррористической операции регулируется Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», которым внесены существенные коррективы в содержание рассматриваемого специального административно-правового режима. Законодатель отказался от прежнего наименования «зона проведения контртеррористической операции» и ввел новое понятие — «правовой режим контр- террористической операции».

Обратим внимание на основные характеристики этого вида специального административно-правового режима.

Во-первых, ст. И Федерального закона «О противодействии терроризму» четко определяет назначение правового режима контртеррористической операции, который вводится в целях пресечения, раскрытия и минимизации последствий террористического акта и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства. По существу, данный режим является комплексной акцией противодействия террористическим преступлениям, наличие или подготовка к которым служит основанием для его введения. Закон дает и понятие террористического акта как совершение взрыва, поджога или иных действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления экологической катастрофы или иных тяжких последствий, в целях противоправного воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, а также как угроза совершения указанных действии в тех же целях.

Подчеркнем еще раз, целью рассматриваемого правового режима является предупреждение и раскрытие террористического акта, защита жизненно важных интересов населения, общества и государства. Борьба с иными преступными деяниями осуществляется в обычном (общем) режиме.

Во-вторых, законодатель определил пространственные и временные рамки введения правового режима контртеррористической операции. Специальный административно-правовой режим вводится только на территории контртеррористической операции, на период ее реализации. На эту новеллу следует обратить особое внимание: закон говорит о территории, не конкретизируя ее, в отличие от ранее действовавших правовых актов. Практика же борьбы с терроризмом показала, что террористические акты организуются и осуществляются не только в Северо-Кавказском регионе, хотя он до сих пор является наиболее уязвимым.

В решении о введении правового режима контртеррористическон операции должны быть указаны точные границы территории ее проведения (перечень объектов — здание, транспортное средство, промышленное предприятие и др.) и время начала операции. Ее окончание закон связывает с достижением поставленной цели — пресечением (прекращением) террористического акта, устранением угрозы жизни, здоровью, имуществу, иным, охраняемым законом, интересам люден, находящихся на территории (объекте), в пределах которой проводилась контртеррористическая операция (ст. 17).

В-третьих, содержанием правового режима контртеррористической операции является установленная законом совокупность мер и временных ограничений. Причем основу этой совокупности составляют ад- министративно-правовые запреты, ориентированные на создание условий для достижения целей контртеррористической операции, обеспечение общественной безопасности, защиту жизни и здоровья люден. В ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О противодействии терроризму» приведен исчерпывающий перечень мер и ограничений, которые могут быть введены на период контртеррористической операции.

К допустимым на этот период мерам закон относит:

— проверку у физических лиц документов, удостоверяющих личность, а в случаях отсутствия их — доставление в органы внутренних дел (иные компетентные органы) для установления личности;

— удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;

—    усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране и обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирования транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, научную, художественную или культурную ценность;

— ведение контроля телефонных переговоров, информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях для получения сведений об обстоятельствах совершения террористического акта, подготовивших и совершивших его лицах с целью предупреждения других террористических актов;

— использование транспортных средств, независимо от форм собственности (за исключением принадлежащих дипломатическим, консульским, иным учреждениям иностранных государств и международных организаций), включая в неотложных случаях и транспортных средств физических лип, для доставки нуждающихся в срочной медицинской помощи в лечебные учреждения, а также для преследования подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью населения;

—    беспрепятственное проникновение проводящих контртеррористическую операцию лиц в жилые и принадлежащие физическим лицам иные помещения, на земельные участки; на территории и в помещения организаций, независимо от форм собственности, для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;

— проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим террористической операции, и при выходе (выезде) с нее досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств.

Следует заметить, что законодатель «перегрузил» приведенный перечень, включив в него и меры, применяемые сотрудниками милиции в повседневной деятельности по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Вряд ли в содержание правового режима контртеррористической операции следовало включать такие, предусмотренные Законом «О милиции», меры, как проверка документов, доставка, использование транспортных средств. Полномочия по их применению реализуются в рамках общих административно-правовых режимов.

Закон предусматривает и существенные ограничения деятельности (действий) физических и юридических лиц в период контртеррористической операции. К ним отнесены приостановление: работы опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества; оказание услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей и средств связи; временное отселение физических лиц в безопасные районы с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений; введение карантина, проведение санитар но-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий; ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах: ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ; установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как видно из перечня, на территории (объекте) проведения контртеррористической операции могут вводиться меры и ограничения, применяемые в обычных ситуациях (разумеется, в более жестком варианте), а также присущие рассматриваемому виду специального административно-правового режима (отселение людей, приостановление оказания услуг связи и др.). Применение всей совокупности предусмотренных законом .мер и ограничений или комбинации отдельных их видов зависит от конкретных условий контртеррористической операции. А их объем и характер определяются в решении о введении правового режима этой операции.

В-четвертых, рассматриваемый специальный административно- правовой режим вводится должностным лицом, принявшим решение о проведении контртеррористической операции: директором ФСБ России либо по его указанию иным ее должностным лицом или руководителем территориального органа, если им не принято иное решение. Решения о введении правового режима контртеррористической операции, включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) он вводится, с перечнем применяемых мер и временных ограничений, как и о его отмене, подлежат незамедлительному обнародованию.

Если для контртеррористической операции требуются значительные силы и средства и она охватывает территорию, на которой проживает значительное число людей, руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности уведомляет о ее введении и территории, в пределах которой она проводится, Президента РФ, Председателя Правительства РФ. Председателя Совета Федерации РФ, Председателя Государственной Думы РФ, Генерального прокурора РФ и, при необходимости, иных должностных лиц.

Таким образом, систему специальных административно-правовых режимов составляют чрезвычайное, военное или особое положение и правовой режим контртеррористической операции. Последний вид правового режима используется только в целях противодействия терроризму и ограничен территорией, временем проведения.