Теоретическое и практическое значение научно обоснованной типологии высокорисковых объектов
трудно переоценить. Решение этой проблемы не только имеет огромное значение для обеспечения безопасности рассматриваемых объектов как таковых, но и представляет неотъемлемую часть системы национальной безопасности Российской Федерации. Необходимо отметить, что до настоящего времени и научной литературе до конца не сформировался интегративный подход к рассмотрению высокорисковых объектов как целостной системы. Здесь имеется в виду то, что зачастую отдельные их категории (биологически, химически, радиационно опасные объекты анализируются как абсолютно самостоятельные группы, не связанные напрямую с иными их разновидностями). Как следствие проблема безопасности обретает «дисперсный» характер: говорят о биологической, химической, радиационной, транспортной, пожарной и иных видах безопасности.
Вместе с тем очевидно, что в условиях интеграции многих сфер общественного производства и глобализации высокорисковыс объекты складываются в своеобразную инфраструктуру. Так, потенциально опасные объекты энергетики, транспорта, промышленного производства, информационные сети замыкаются в единую цепочку сбой в одном из звеньев которой с неизбежностью нарушит стабильное функционирование всей системы. Высокорисковые объекты в настоящее время вполне могут концентрироваться на весьма ограниченном пространстве. Например, в пределах любого современного аэровокзального комплекса сосредоточено большое количество воздушных судов, хранилища горюче-смазочных материалов, опасных технических сооружений (терминалы, склады, подземные и надземные переходы и др.). Здесь же отмечается сосредоточение большого числа людей — пассажиров. Это с неизбежностью приводит к тому, что субъектам обеспечения безопасности в узких пространственных рамках приходится одновременно контролировать соблюдение самых разнообразных правовых норм, направленных на обеспечение безопасности: правила производства досмотра, правила обращения с взрывопожароопасными веществами, режимные и охранные мероприятия (в частности, пропускной режим), меры охраны общественного порядка и др.
Необходимо учитывать и то, что высокорисковые объекты — весьма динамичная содержательная категория, их количество постоянно растет1. Появляются новые их разновидности, а, кроме того, характерные признаки высокорисковых объектов в современных условиях обретают даже те рукотворные сооружения, которые ранее таковыми не являлись. Например, усложняющаяся, становящаяся все более разнообразной структура досуга и развлечений населения крупных городских центров требует все более сложных в конструктивном отношении зданий и мест массового пребывания: стадионы, аквапарки, различные центры развлечений, горнолыжные парки, залы для театрализованных представлений, концертов и т.д. К тому же подобные объекты, как правило. оснащаются весьма сложной современной техникой. Все это объективно несет дополнительные угрозы2, к учету которых необходимо подходить гибко, Поэтому классификация высокорисковых объектов не должна рассматриваться статично, она требует регулярной ревизии и пересмотра с учетом новых разновидностей потенциально опасных объектов, которые должны находить свое место в общей системе.
Предпринимаемые в настоящее время попытки взглянуть на высокорисковые объекты как на систему не всегда успешны: в большей степени прогресс в этой сфере достигнут на уровне теоретических исследований, чего нельзя сказать о нормотворчестве. Типология высокорисковых объектов предусматривает в обязательном порядке их классификацию и категорирование. Это, в свою очередь, требует приведения к логической схеме понятийно-терминологического аппарата, относящегося к данной сфере. Оптимальным вариантом решения всех обозначенных проблем могли бы стать разработка и принятие Федерального закона «О высокорисковых объектах».
Анализируя содержание понятия высокорисковых объектов и правовые подходы к их систематизации, следует более подробно остановиться на их характеристике как обобщенного объекта правовой зашиты.
Во-первых, в юридическом смысле сущность рассматриваемых категорий раскрывается в первую очередь посредством административно-правовых норм — большинство упомянутых ранее нормативных правовых актов относятся именно к этой отрасли права.
Во-вторых, в совокупности норм различных отраслей права (прежде всего, административного, уголовного и гражданского), направленных на обеспечение безопасности высокорисковых объектов, объективно наибольший удельный вес принадлежит нормам административного права. И в этом нетрудно убедиться. Уголовный кодекс Российской Федерации содержит ряд составов преступлений, которыми установлена уголовная ответственность за совершение преступлений, сопряженных с посягательствами на высокорисковые объекты. Однако эти нормы вступают в действие в результате совершения тех или иных преступлений.