Интегральной системой правоустановлений,
направленных на обеспечение безопасности высокорисковых объектов на всех стадиях — от создания (строительства) до ликвидации, — являются нормы административного права. Именно они составляют всеобъемлющую основу нормативного регулирования широкого спектра общественных отношений, складывающихся в этой области деятельности.
Следует при этом иметь в виду, что обеспечение безопасности высокорисковых объектов в современных условиях обретает международное значение. Масштабы последствий уже имевших место и вероятных аварий на ядерно-, химически-, биологически опасных и объектах транспортного комплекса (например, в процессе транспортировки нефтепродуктов посредством трубопровода или морским транспортом) по своему значению далеко выходят за рамки возможностей отдельно взятого государства. Крупные техногенные аварии и катастрофы, террористические акции в форме захвата воздушных судов, диверсий на промышленных объектах в современных условиях неизбежно затрагивают интересы целого ряда стран. Поэтому международное сообщество в последние десятилетия принимает усилия к выработке и нормативному закреплению стандартов в области защиты таких объектов, как суда гражданской авиации, аэровокзальные комплексы, ядерно и радиационно опасные объекты, нефтедобывающие платформы и др. Как следствие, безопасность высокорисковых объектов все глубже входит в сферу правового регулирования норм международного права.
Проведенный анализ дает основания сделать следующие выводы. Поступательное развитие науки и техники, прогресс в информаиион- ной сфере с неизбежностью расширяют пределы техносферы, а это автоматически будет приводить к появлению все новых и новых категорий высокорисковых объектов, нуждающихся в комплексном обеспечении безопасности. Следовательно, спектр объектов правовой охраны данной категории будет расширяться.
Обеспечение безопасности является важнейшим условием устойчивого функционирования высокорисковых объектов. Эта характеристика (свойство) носит приоритетный и одновременно интегральный характер и находит свое проявление на всех этапах жизнедеятельности высокорисковых объектов. С учетом требований безопасности осуществляются проектирование, выбор места размещения, прием к эксплуатации, эксплуатация и вывод из нее высокорисковых объектов. Жизнедеятельность высокорисковых объектов и их безопасность, таким образом, логически отождествляются.
Высокорисковые объекты, с учетом их значимости для экономики и социальной сферы, опасности, которые они представляют для населения и территорий, выступают важными объектами правовой защиты. Явный приоритет в регулировании складывающихся отношений в данной сфере принадлежит нормам административного права, а основной массив нормативных правовых актов, относящихся к данной области, формирует акты административного законодательства.
Затронутые вопросы далеко не исчерпывают всего перечня проблем, связанных с обеспечением безопасности высокорисковых объектов. Это направление деятельности в наши дни становится приоритетным для многих органов государственной власти (прежде всего, правоохранительных) и негосударственных институтов. Например, в течение двух последних лет данные вопросы неоднократно рассматривались на заседаниях коллегии МВД России — в рамках обсуждения вопросов обеспечения авиационной безопасности, защиты объектов, подлежащих обязательной государственной охране, представляющих повышенную технологическую опасность. В системе МВД России специализированными подразделениями, реализующими функции на указанном направлении оперативно-служебной деятельности, прежде всего выступают органы внутренних дел на транспорте, режимных объектах и закрытых территориях; внутренние войска (в их состав входят специальные части), а также подразделения вневедомственной охраны. Имеющиеся в их распоряжении методики в современных условиях зачастую оказываются неадекватными складывающейся оперативной обстановке на потенциально опасных объектах.
И если говорить о прикладных
аспектах исследования затронутых проблем, то основной линией разработок в
ближайшей перспективе должно стать научно-методическое обеспечение деятельности
данных подразделений органов внутренних дел и внутренних войск.
