Анализ материалов уголовных дел
показывает, что прямые призывы к осуществлению экстремистской деятельности встречаются достаточно редко. Вместе с тем пропаганда экстремизма, обосновывающая необходимость подобных действий, очень распространена. Насыщенность информационного поля подобными материалами изменяет правосознание граждан, формируя ощущение легитимности насильственных методов решения конфликта.
Расширение содержания диспозиции ст. 280 УК РФ оказало бы благоприятное воздействие на состояние защищенности основ конституционного строя. В этой связи считаем возможным предложить следующую редакцию наименования ст. 280 УК РФ: «Пропаганда осуществления экстремистской деятельности» с одновременным использованием развернутого определения понятия «пропаганда» в тексте названной статьи.
Как показала изученная нами практика, очень высокий уровень обобщения, использованный законодателем для построения уголовно- правовой нормы, содержащейся в ст. 282 УК РФ. является недостаточно эффективным с точки зрения защиты общественного спокойствия. Изучение зарубежного опыта установления уголовной ответственности за посягательства на общественные отношения, обеспечивающие межконфессиональное и межнациональное спокойствие, свидетельствует, что законодатель при описании объективной стороны соответствующих составов преступлений использует конструкции, достаточно четко описывающие преступное деяние. Так, в ряде стран криминализированы; угрозы либо призывы к насилию по отношению к представителям той или иной группы (ст. 8 УК Швеции, ст. 135а УК Норвегии, ст. 130 УК Германии, ст. 137е Голландии); оскорбление лиц в зависимости от расы, вероисповедания и других признаков (ст. 135а УК Норвегии, ст. 257 УК Польши); пропаганда национальной ненависти (ст. 249 УК КНР).
Данные изученных материалов уголовных дел и доследственных проверок, а также публикаций показывают, что объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 282 УК РФ, в подавляющем большинстве случаев выражается в формировании негативного, неуважительного отношения к определенной части населения, т.е. в пропаганде ненависти либо вражды. В связи с этим представляется возможным предложить следующую редакцию ч. 1 ст. 282 УК РФ: «Пропаганда ненависти, вражды либо превосходства человека или группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенная публично, в том числе с использованием средств массовой информации,... — >>.
Целесообразно, на наш взгляд, внести изменения и в законодательство, регулирующее издательскую деятельность, а также устанавливающее правомерные ограничения свободы слова как меры предупреждения криминального экстремизма и терроризма.
1. В частности, представляется необходимым принятие нормативного акта, который содержал бы обязательный перечень выходных данных печатных изданий. В дальнейшем следует дополнить ст. 13.22. КоАП РФ «Нарушение порядка объявления выходных данных» ч. 2 в следующей редакции: «Выпуск (изготовление) или распространение непериодического печатного издания без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными — влечет за собой ..>.
2. Полагаем, что лишение организации права на осуществление издательской деятельности должно осуществляться в судебном порядке.
В связи с этим п. 2 ст. 13 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» целесообразно изложить в следующей редакции: «Организация, дважды в течение двенадцати месяцев осуществившая издание экстремистских материалов, подлежит лишению судом прав на ведение издательской деятельности».