Некоторые характеристики потенциально опасных объектов
можно выделить из анализа норм гражданского права. Так, ст. 1079 ГК РФ вводит понятие «источники повышенной опасности!-. К видам этих источников законодатель относит транспортные средства, механизмы, электрическую энергию высокого напряжения, атомную энергию, взрывчатые вещества, сильнодействующие яды и т.п. При атом исчерпывающий их перечень не дается. В этой же статье содержится понятие «деятельность, связанная с повышенной опасностью для окружающих». К этой категории, в частности, отнесено осуществление строительной и иной, связанной с нею, деятельности и другие их виды. Нетрудно заметить, что многие из перечисленных объектов совпадают с теми, что были зафиксированы как потенциально опасные в иных нормативных правовых актах.
Все приведенные термины, на наш взгляд, могли бы быть обобщены в рамках понятия «высокорисковые объекты», выделенного на основе родового признака, связанного с высокой степенью техногенного риска для населения той или иной территории. Данное понятие позволяет объединить различные объекты, отличающиеся по характеру производства, территориальному положению, ведомственной принадлежности и другим особенностям. Следует при этом отметить, что в научной литературе используется также такое понятие, как «высокорисковые производства». Подобная дефиниция, на наш взгляд, несколько сужа-
Нетрудно заметить, что данное определение объекта жизнеобеспечения по содержанию практически идентично понятию «объект инфраструктуры» содержащемуся в цитированном Международной конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом.
См.: Протокол совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и Президиума Государственного совета Российской Федерации от 13 ноября 2003 г. № 4 (Утвержден Президентом Российской Федерации 4 декабря 2003 г. № Пр-2192).
ет спектр высокорисковых объектов, относя последние только к производственной сфере. При таком подходе за рамками данного понятия оказываются опасные технические сооружения: стадионы, торговые центры, здания повышенной высотности, несущие потенциальные опасности и риски.
Предпочтительность использования в научном обороте дефиниции «высокорисковые объекты» объясняется тем, что ни одно другое, сходное по смыслу, определение не охватывает в полной мере всей совокупности потенциально опасных для населения и территорий объектов. Например, нормативно закрепленное понятия «потенциально опасные объекты» не включает в свой объем комплекс радиационно-опасных объектов. Содержательная ограниченность данных правовых дефиниций проявляется и в том, что из перечня потенциально опасных объектов исключены объекты информационной сферы — компьютерные сети и информационные базы. А они, как известно, в современных условиях несут многочисленные потенциальные риски.
Кроме того, понятие «высокорисковые объекты» уже введено в оборот в исследованиях научно-технического характера, в частности в работах Н. Г. Топольского и Н. П. Блудчего2. К категории высокорисковых объектов данные авторы относят «потенциально опасные и потенциально уязвимые объекты с угрозой (риском) массового поражения...»1. Такая формулировка дефиниции позволяет отразить две ключевые характеристики определяемого явления (высокорисковых объектов) — опасность и уязвимость, между которыми существует прямая и неразрывная связь.
В научной литературе можно встретить и иное, сходное по смыслу, понятие — «гипераварийные объекты». Например, И. Д. Моторный под этим понятием подразумевает категорию объектов террористических посягательств, в которую механически включает объекты промышленности, транспорта, топливно-энергетического комплекса и коммунального хозяйства: атомные, гидро- и теплоэлектростанции, предприятия водоснабжения, газо- и нефтепроводы, нефтедобывающие и нефтеперерабатывающие предприятия, железнодорожные и автомобильные мосты, автомагистрали'.
Оставляя в стороне анализ данной классификации, следует подчеркнуть, что понятие «гипераварийный» в большей мере подчеркивает такое свойство рассматриваемых объектов, как потенциальная опасность, оставляя в стороне вторую, связанную с ней, характеристику — уязвимость. С этой точки зрения дефиниция ?высокорисковые» также представляется более удачной.
Необходимо отметить определенную дуалистическую связь, существующую между техногенными и террористическими рисками в контексте функционирования высокорисковых объектов. Степень риска (потенциальной опасности) имеет техническую и социальную составляющие и может, таким образом, рассматриваться в двух плоскостях. При этом оба аспекта имеют в процессе классификации и категорирования равную значимость, поскольку высокорисковым в плане дивер- сионно-террористической деятельности тот или иной объект делают не только его технические характеристики, но и ряд социальных факторов. Например, состояние оперативной обстановки на территории его расположения, уровень социальной напряженности, наличие этнических, конфессиональных диаспор и др. При этом, как известно, спрогнозировать влияние социальных факторов, в силу их изменчивости и динамизма, довольно сложно. Соответственно, из двух аналогичных по степени своей физической опасности объектов больший социальный риск будет нести тот, который расположен в более плотно населенной местности с более сложной криминальной ситуацией, интенсивным потоком мигрантов и т.д.