Высокорисковые объекты
в целом могут быть классифицированы но различным основаниям: ведомственная принадлежность; характер государственных и общественных потребностей, удовлетворяемых объектами (функционально-отраслевой принцип — производственная сфера, транспорт, связь, безопасность, жизнеобеспечение и др.); виды рисков (ядерные, химические, биологические и др.). При этом потенциально опасные объекты представлены во всех рассматриваемых областях человеческой деятельности.
Вместе с тем классификация высокорисковых объектов по функционально-отраслевому принципу не решает многих прикладных задач, поскольку один и I от же объект по этому признаку может одновременно относиться к двум и более названным классам, грань между которыми представляется весьма зыбкой. Например, промышленные объекты зачастую выступают как элементы энергетического комплекса. транспортной инфраструктуры, но при этом выполняют и функции жизнеобеспечения. Кроме того, механическое отнесение объекта к той или иной производственной сфере не позволяет выделить критерии, согласно которым устанавливается соответствующий уровень его физической защиты.
Классификация высокорисковых объектов также может быть проведена с учетом особенностей их местоположения, распределения по территории, протяженности, иных факторов подобного рода, влияющих на уязвимость в террористическом отношении. Так, по пространственным параметрам могут быть выделены площадные (сосредоточенные) и протяженные (распределенные) объекты. Примером первых являются промплощадки потенциально опасных и объектов жизнеобеспечения, хранилища опасных веществ и др. Ко второму типу могут быть отнесены трубопроводы, железнодорожные пути, линии связи и др.
Одним из оснований классификации высокорисковых объектов может быть оценка чрезвычайной ситуации (ЧС) на рассматриваемом объекте3. В этом случае классификация объектов осуществляется через классификацию видов техногенных ЧС. Критерии последних определены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». По результатам прогнозирования чрезвычайных ситуаций «Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», утвержденные Приказом МЧС России от 28 февраля 2003 г. № 105, выделяют 5 классов объектов рассматриваемой категории:
1 -й класс — потенциально опасные объекты, аварии на которых могут быть источниками возникновения федеральных и (или) трансграничных чрезвычайных ситуаций;
2- й класс — потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения региональных чрезвычайных ситуаций;
3- й класс — потенциально опасные объекты, аварии на которых могут стать источниками возникновения территориальных чрезвычайных ситуаций;
4- й класс — потенциально опасные объекты, аварии на которых могут быть источниками возникновения местных чрезвычайных ситуаций;
5- й класс — потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения локальных чрезвычайных ситуаций.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» фиксирует пять групп опасных производственных объектов, в рамках которых выделяются отдельные подгруппы. К категории опасных производственных объектов законодателем отнесены те, на которых, в частности, получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (выделяется семь групп таких веществ); используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мега- паскаля или при температуре нагрева воды более 115°С; используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на их основе; ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также в подземных условиях.
Данные классификации высокорисковых объектов имеют своими целями, главным образом, решение проблем обеспечения технической безопасности в процессе эксплуатации последних, а также предупреждение чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Они позволяют выделить категории объектов по степени их потенциальной опасности, но не решают при этом в полной мере задач по защите рассматриваемых объектов от посягательств диверсионно-террористического характера. Иными словами, не определяют критериев их уязвимости. Основу данных нормативно закрепленных классификаций, как правило, составляет анализ лишь одной составляющей: либо это наличие в производственном процессе опасных веществ и оборудования, либо оценка масштабов возможной ЧС.
Научная классификация высокорисковых объектов предложена Н. Г. Топольским и Н. П. Блудчим в упоминавшейся монографии. В качестве признака деления авторы использовали основной вид опасности объекта (радиационная, химическая и т.д.). На этой основе ими выделено пять классов высокорисковых объектов с угрозой массового поражения при ЧС: радиационно опасные; химически опасные; пожаровзрывоопасные; опасные транспортные средства; опасные технические сооружения1,
При этом подчеркнуто, что данное деление является весьма условным, «поскольку чрезвычайные ситуации на многих объектах носят комплексный характер и порождают различные поражающие факторы. Поэтому некоторые из объектов можно отнести к одному из двух разных классов»2. В составе выделенных классов авторами предложено выделение подклассов с соответствующим трехразрядным кодированием. Например, класс радиационно опасных объектов представлен в виде перечня из четырех подклассов, включающего в себя семнадцать позиций 8. Подклассы в данном случае можно рассматривать как более конкретные категории, и уже на этом уровне анализировать степень уязвимости объектов.
К категории высокорисковых объектов авторы также предлагают относить сооружения с большим скоплением людей (трибуны стадионов, цирки, зрительные залы и т.д.) — в предложенной классификации они отнесены к классу опасных технических сооружений'. Нельзя не отметить обоснованности и логической стройности предложенной классификации, позволяющей представить высокорисковые объекты в виде системы. Однако она не лишена определенных недостатков из-за своей неполноты, поскольку биологически опасные, а также объекты информационной сферы никоим образом в данной схеме не представлены.