Проблема категорирования потенциально опасных объектов
обсуждалась на заседании Федеральной антитеррористической комиссии в апреле 2001 г. (протокол № 7 от 9 апреля 2001 г.). Круг рассматриваемых проблем был ограничен объектами науки, промышленности, энергетики и жизнеобеспечения. Кроме того, не все органы государственной власти — субъекты антитеррористической деятельности — были привлечены к исследовательской работе, что в последующем отразилось на качестве подготовленных рекомендаций.
В результате исследовательской работы были подготовлены Методические рекомендации по категорированию объектов науки, промышленности, энергетики и жизнеобеспечения, по степени их потенциальной опасности и диверсионно-террористической уязвимости, утвержденные приказом Минпромнауки России от 29 мая 2002 г. № 145. Данная разработка фактически представляет собой первую попытку научного подхода к систематизации высокорисковых объектов в контексте террористических угроз.
Этим же приказом утверждены Методические рекомендации по опенке достаточности мероприятий по физической защите, охране предприятий и организаций от существующих и прогнозируемых диверсионных и террористических угроз внутреннего и внешнего характера, а также Основные концептуальные направления обеспечения антитеррористической и противодиверсионной защиты объектов науки, промышленности, энергетики и жизнеобеспечения и наиболее целесообразные в современных условиях формы участия государства в выработке и реализации необходимых режимно-охранных мер на потенциально опасных объектах.
В указанных разработках нашло логическое закрепление содержание ряда важных понятий, применяемых в процессе категорирования. Например, дано определение термину «критические элементы объекта», которые включают в себя «зоны, конструктивные и технологические элементы объекта, элементы систем, оборудования или устройств потенциальна опасной установки, места использования или хранения ОВМ-, несанкционированные действия в отношении которых приводят к прекращению нормального функционирования объекта, его повреждению или аварии и чреваты чрезвычайными ситуациями»В совокупности критических элементов объекта разработчики рекомендуют выделять «уязвимые места», под которыми подразумеваются те «критические элементы объекта, в отношении которых, в силу их недостаточной защищенности или устойчивости, могут быть спланированы и успешно реализованы несанкционированные действия, а также элементы системы физической защиты, преодолевая которые нарушитель может успешно реализовать свои цели»1.