Трансформация системы антинаркотической политики в Ульяновской области в 1990-е годы
9 Борьба с наркоманией
Вторая глава книги посвящена анализу социальных реакций на проблему наркотизма в 1990-е годы на региональном уровне, а именно на примере Ульяновской области. Выбор этого региона не случаен. В советское время основные показатели экономического, политического и социального развития Ульяновской области отражали средние показатели по многим регионам центральной России. Процессы модернизации в этом преимущественно сельскохозяйственном регионе происходили во второй половине XX века (так же, как и на многих других территориях советской России) благодаря открытию здесь крупных промышленных предприятий, стимулирующих миграцию сельского населения в города и их рост. Ульяновская область практически всегда занимала средние места по основным показателям таким, как рост и динамика сельского и городского населения, индексы регионального экономического и социального развития и т.д. В целом, в 1990-е годы ситуация практически не изменилась, и область подтверждала репутацию «среднестатистического» региона России по многим социально-экономическим характеристикам. Особенности политического развития также были довольно типичными для других административных единиц России: экономический кризис конца 1980 - начала 1990-х спровоцировал повсеместное закрытие крупных промышленных предприятий на территории области, что вылилось в массовую безработицу и разочарования от демократических реформ, проводившихся в стране. Все это привело к ностальгическим настроениям по советскому времени в общественном сознании и голосованию в середине 1990-х на региональных выборах губернатора за представителей от Коммунистической партии. В результате, сформировался «красный пояс» России, состоящий из областей с губернаторами-коммунистами, к которому до 2000 г. относили и Ульяновскую область. Главными особенностями социального и экономического развития таких территорий было относительное сохранение советской командно-административной системы управления и сдерживание рыночных реформ, активно проводимых к тому времени на федеральном уровне. Таким образом, Ульяновская область по многим показателям является типичным примером аграрно-промышленного региона центральной части России.
Ликвидация централизованной системы управления в начале 1990-х годов привела к увеличению относительной самостоятельности и политической независимости российских регионов. С этим связаны значительные различия в уровне жизни, особенностях экономических и социальных проблем даже в соседних областях. Разработка и реализация местной антинаркотической политики также находились в числе задач, решаемых региональными властями. Соответственно, проводимая в них антинаркотическая политика также могла значительно отличаться. Например, Самарская область во второй половине 1990-х характеризовалась высоким уровнем наркопотребления и активной позицией местных властей в антинаркотической сфере. Однако в данном контексте Самарская область скорее является исключением из правила, поскольку местные власти большинства российских регионов (особенно в центральной части России) не уделяли столь пристального внимания проблеме наркотизма в 1990-х годах. Таким образом, несмотря на специфические особенности своего политического и экономического развития, Ульяновская область может служить примером проводимой в 1990-е годы региональной антинаркотической деятельности.
Для понимания формирования антинаркотической политики в Ульяновской области был проведен исторический анализ социальных, экономических и политических изменений. Первая часть главы посвящена истории г. Ульяновска и его месту в Поволжском регионе, а также динамике социальных и экономических изменений, предопределивших современное состояние уровня развития. Не менее важно было проследить политические трансформации, происходившие в Ульяновской области, поскольку, как будет показано, интересы и идеологии местных политических и экономических элит оказали значительное влияние на антинаркотическую политику региона. После описания предпосылок современной антинаркотической политики в Ульяновске подробно анализируются различные социальные акторы в антинаркотической сфере и специфика их деятельности. Все это позволило предположить, что антинаркотические реакции в Ульяновской области в 1990-е годы не были чем-то уникальным, а скорее отражали общие тенденции социально-политического развития во многих российских регионах.