Несмотря на смену политического режима в регионе, приход к власти «демократов»,
большую внутреннюю и внешнюю открытость области, данная тенденция манипулирования проблемой наркомании сохранялась. Более того, эта тема стала использоваться даже теми субъектами, которые ранее этого делать не решались. Так, одна из ульяновских газет писала об обращении директоров школ и гимназий Ульяновска к депутатам Городской думы и мэру по вопросу повышения заработной платы директорам. Это требование аргументировалось, помимо прочего, еще и тем, «что криминальная среда и наркомания, окружающие школы, повышают ответственность директоров за здоровье детей»58.
Подводя итог данной главе, можно отметить следующее. «Наркопаника», «борьба с наркоманией», антинаркотическая активность - термины, характеризующие периоды общественного и государственного беспокойства относительно распространения наркотиков в обществе и их немедицинского использования. Антинаркотические реакции - не просто ответы на людей, столкнувшихся с наркотиками; это сложный культурный и политический феномен, который должен рассматриваться комплексно во всей совокупности социальных связей. Именно конструкционистский подход, на наш взгляд, позволяет наиболее полно описать систему социального реагирования на проблему наркомании, в том числе в отдельно взятом российском регионе. В рамках этого теоретического направления социальные проблемы исследуются не как условия, а как деятельность групп, выражающих недовольство и выдвигающих утверждения-требования относительно предполагаемых условий. Соответственно, главной задачей социолога становится объяснение деятельности по их выдвижению и результатов этой деятельности. Конструкционистский подход с его акцентом на субъективной природе социальной проблемы оказывается крайне плодотворным для анализа реакции на проблему наркомании еще и потому, что довольно сложно говорить об объективной составляющей этого феномена. Данные наркологических диспансеров также не могут служить основанием для объективного определения количе-
58 Галишников Н. Директора школ требуют повышения зарплаты... себе // Народная газета, 2001,4 апреля.
ства наркозависимых. Это происходит, во-первых, из-за недоступности данных о количестве людей, употребляющих наркотики (и самого характера употребления), а во-вторых, из-за субъективной природы медицинских наркологических данных. Более подробно эта проблема будет освещена в следующей главе.
Немаловажным является не только выделение основных антинаркотических акторов Ульяновска и описание главных мотивов и направлений их активности, но и рассмотрение их деятельности с учетом социально-политических процессов, происходивших в регионе в 1990-е годы. С одной стороны, социальные реакции в сфере противодействия наркомании в Ульяновске были связаны с общефедеральными тенденциями трансформации антинаркотической политики. В частности, отсутствие единого центра, координирующего все виды антинаркотических практик на государственном уровне, сказалось на отсутствии работающей системы передачи полномочий на региональные уровни. На протяжении1990-х годов в России не было выработано общее, поддерживаемое и регулируемое государством согласие относительно смысла, причин и последствий наркотизации. Выработка единых решений и передача полномочий по их выполнению в регионы была затруднена тем, что на всех уровнях (государственно-законодательном, региональном, областном, городском) не существовало признанного и авторитетного центра антинаркотической деятельности. Властные ресурсы оказывались децентрализованными, распределение бюджетных средств под антинаркотические программы в большей степени зависело от «веса» лобби той или иной местной группы, а не от реальных приоритетов. С другой стороны, именно социально-политический региональный контекст предопределил форму и окраску основных типов антинаркотического реагирования в Ульяновске. Рассмотрение реакции государственных органов, общественных структур и населения Ульяновской области на проблему распространения наркомании с точки зрения теории конструкционизма позволяет нам утверждать о намеренном замалчивании и нивелировании региональными властями данной проблемы. И если власти были не заинтересованы в разворачивании и освещении своей антинаркотической деятельности, то акторы, заинтересованные в привлечении внимания к данной проблеме, как правило, не обладали необходимыми для этого ресурсами и социальной базой.