3.1.1. Антинаркотическая политика 1990-х: общий контекст происходивших изменений
В разных странах на протяжении XX века проблема наркомании проходила через своеобразные циклы роста и затухания общественного беспокойства. Конец 1990-х годов в России характеризовался как период «кризиса» или «нарастающей угрозы» наркомании. Чувство обеспокоенности проблемой употребления наркотиков наблюдалось уже с начала 1990-х. Однако в 1997-1998 гг. отмечался резкий всплеск внимания к проблеме наркомании, выражавшийся в повышении интереса к проблеме в средствах массовой информации и со стороны различных государственных органов и структур. Проблема распространения наркотиков, факты купли-продажи, употребления, наркозависимости и сложностей лечения неожиданно оказались в центре общественного внимания и стали волновать российское общество как никогда прежде. Это выражалось, прежде всего, в широком обсуждении этой проблемы в СМИ. Во второй половине 1990-х проблема наркомании также находится в центре внимания политиков, представителей государственных и негосударственных структур, ответственных за противодействие наркомании. Резко возрастает количество круглых столов, заседаний комиссий Государственной думы и т.д. «В том созыве не обсуждались вопросы <наркомании> даже. ... почему-то мы к этому даже не были готовы, никто об этом не думал, что такая страшная беда придет в нашу страну. Вот в том созыве мы начали уже этим заниматься последний год только. Вот в 1997-98-ом годах уже начали заниматься» (Депутат Государственной думы, консультант Комиссии по борьбе с распространением наркомании, Москва, Интервью № 1, см. приложение).
Именно в эти годы увеличивается количество научных публикаций по проблемам наркомании. Анализ литературы, находящейся в Центральной государственной библиотеке им. В.И. Ленина (г. Москва), показал, что в фондах библиотеки находится 82 книги (сборников, монографий и т.д.) по проблеме наркотизма, изданных в 1990 г., 48 - в 1991 г., 31 - в 1992 г., 23 - в 1993 г., 32 - в 1994 г., 33 - в 1995 г., 40 - в 1996 г., 51 - в 1997 г., 101 - в 1998 г., 121 - в 1999 г., 182 - в 2000 г, 178 - в 2001 г., 152 - в 2002 г. Возникает вопрос: что спровоцировало повышение интереса к проблеме наркомании именно в эти годы? Явилось ли это следствием ряда объективных факторов, т.е. стало ли употребление наркотиков более угрожающим, опасным, чем ранее? Появились ли в эти годы более опасные наркотики? Увеличилась ли смертность в результате передозировки наркотиками? Как показывают официальные данные Министерства здравоохранения, с середины 1980-х до 1991 г. не наблюдалось заметного роста наркоманий и токсикоманий (см. таблицу 9).
Однако и тогда высказывалось мнение, что реальное число наркоманов в России в 5-10 раз превышает показатели состоящих на учете, то есть от 150 до 300 тысяч человек. Эксперты ВОЗ для подсчета истиного числа злоупотребляющих наркотиками людей рекомендуют использовать коэффициент от 20 до 50 (умножать число зарегистрированных наркозависимых на этот коэффициент).
Таблица 9. Число больных наркоманиями, состоящих на учете в медицинских учреждениях России (на 100 тысяч)
|
Год |
Число состоящих на учете больных наркоманиями (на 100 тыс. чел) |
|
1982 |
11,3 |
|
1983 |
10,5 |
|
1984 |
10 |
|
1985 |
10,1 |
|
1986 |
11,3 |
|
1987 |
14,1 |
|
1988 |
16,9 |
|
1989 |
17,9 |
|
1990 |
19 |
|
1991 |
20,4 |
|
1992 |
21,9 |