Указ Президента РФ О совершенствовании государственного управления в области противодействия обороту наркотиков
Можно предположить, что конечным шагом подобного «нагнетания обстановки» вокруг проблемы незаконного оборота наркотиков явился Указ Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ» от 24 сентября 2002 г. Данным документом на МВД РФ возлагалась функция координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Этим Указом на базе упраздняемой налоговой полиции также был также создан Федеральный орган, занимающийся исключительно разработкой и реализацией антинаркотической политики России, - Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ (в марте 2004 года Указом Президента РФ Госнарко- контроль был переименован в Федеральную службу по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ) - самостоятельная силовая структура для борьбы с наркоманией со штатной численностью 40 000 сотрудников. Согласно Указу в 2003-2004 годах предусматривалось поэтапное увеличение штатной численности подразделений Государственного комитета, а также целенаправленное решение вопросов организационного, финансового и материально-технического характера, связанных с политикой предотвращения незаконного оборота наркотиков.
Одной из основных задач этой службы является обеспечение контроля оборота наркотических средств и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту. На эту же структуру возлагаются функции по разработке нормативно-правовой базы контроля оборота наркотиков, контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, функции по разработке целевых антинаркотических программ, контроль за легальным оборотом наркотиков и ряд иных задач.
Руководителем новой структуры был назначен полковник В. Черкесов. Следует отметить, что создание Федерального органа по борьбе с незаконным оборотом наркотиков явилось одним из шагов в целой цепи кадровых перестановок (упразднение Федерального агентства правительственной связи и информации (его функции распределились между ФСБ и Минобороны), передачи функций Федеральной пограничной службы (ФПС) в ведение ФСБ, роспуск налоговой полиции и т.п.). Подчинение федерального антинаркотического органа МВД значительно повысило вес этого силового ведомства и качественно увеличило его финансирование. Новая российская спецслужба заменила отметившую в 2002 г. свое 10-летие специализированную опера- тивно-розыскную структуру с названием «отдел по борьбе с незаконным оборотом наркотиков». Таким образом, Госнаркоконтролю перешли функции МВД России по предупреждению и пресечению преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.
Поскольку значительное большинство сотрудников новой службы, включая начальство, - работники системы МВД. Основные направления их активности отражают традиционное понимание этим антинаркотическим субъектом природы и способов решения проблемы наркотизма, описанные выше. По словам сотрудника Госнаркоконтроля, основным направлением деятельности этой структуры является противодействие преступным сообществам в сфере незаконного оборота наркотиков и подрыв экономических основ наркопреступности. Соответственно, данная структура занимается в основном выявлением, предупреждением, пресечением, раскрытием и предварительным расследованием преступлений в области незаконного оборота наркотиков, о ходе и результатах которых постоянно докладывается на сайте Министерства печати www.narkotiki.ru в разделе «Госнаркоконтроль информирует». Как заявил президент В. Путин на Коллегии Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ 7 апреля 2004 г., определяющими в работе данной структуры должна быть минимизация, а в перспективе - ликвидация финансовой базы наркомафии, подрыв ее экономических основ, а также борьба с легализацией доходов от преступного бизнеса и пресечение каналов перемещения денег. Официально данный орган призван выполнять и профилактические функции, однако в целом профилактика видится в качестве ограничения возможности доступа населения, особенно молодежи, к наркотикам. Как было заявлено на официальном сайте, профилактическую работу одно из региональных отделений Госнаркоконтроля начало с уничтожения зарослей дикорастущей конопли в своем регионе. Помимо того, приоритетная задача «снижения предложения» на наркотики осуществляется данной структурой путем проверок увеселительных заведений Москвы, а также ветеринарных служб на предмет законности использования там наркотических веществ в качестве обезболивающих средств при операциях. «Если мы будем получать информацию о том, что здесь торгуют наркотиками и это имеет устойчивый характер, мы будем проводить рейды даже в консерватории», - заключил заместитель председателя Гонаркоконтроля А. Михайлов. Это также связано в проблемой использования и выдачей рецептов на анальгетики. Из-за истории вокруг борьбы с наркотиками на государственном уровне врачи опасаются быть обвиненными в потворству наркомафии. В результате они предпочитают не выписывать болеутоляющие средства в ситуациях, когда это возможно и даже необходимо. Как отмечают некоторые авторы, Россия сегодня попадает в «черный список» стран, не обеспечивающих своих граждан эффективными болеутоляющими препаратами17.