Образование инициативных некоммерческих правовых общественных организаций в 1990-е годы
во многом происходило стихийно. Они возникали независимо друг от друга как в Москве, Санкт-Петербурге, так и в областных или районных городах России. Основная масса (72%) НКО была образована по инициативе отдельных граждан или группы лиц (самостоятельно или совместно с какой-либо организацией), а 28% учреждены общественными организациями (ассоциациями, комитетами, обществами, объединениями).
В инициировании НКО гражданами либо организациями доминировали четыре мотива, основанных на необходимости:
• усиления правовой защиты разных социальных групп населения;
• усиления правовой защиты профессиональных интересов трудящихся и помощи в решении трудовых споров, конфликтов;
• оказания правовой помощи тем, кто по материальным и социальным причинам не в состоянии её получить на коммерческих условиях;
• активизации правового воспитания молодежи.
Если сформулировать кратко, то эти мотивы можно назвать следующим образом: а) защита общегражданских прав населения, б) защита права на труд, в) правовая благотворительность, г) правовое просвещение молодежи.
Наряду с названными, можно выделить ещё четыре причины, которые также играют важную роль в становлении НКО. Это необходимость:
■ защиты конституционных прав молодежи;
■ защиты политических прав молодежи, культурного и конфессионального суверенитета этнических меньшинств;
■ правовой помощи беженцам и вынужденным переселенцам;
■ содействия гуманизации социальных институтов, чья деятельность затрагивает интересы социально слабо защищенных групп населения (учреждения психиатрии, детские исправительные колонии, места заключения, дома престарелых и др.).