ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ИЗМЕНЕНИЕ: СРАВНЕНИЕ ДВУХ СЛУЧАЕВ
Реформы 90-х годов зачастую представляются усилиями, направленными на модернизацию советского общества, на превращение «маленького» общества к «большое». Однако масштабные экономические, политические и социальные реформы так пока и не привели к позитивным изменениям. Ощущение глубокого кризиса характерно для общественного мнения на протяжении последнего десятилетия, В конце 1998 г., характеризуя экономическую ситуацию, складывающуюся в стране, 20.5% россиян использовали термин «катастрофа», 63,7% - «долгосрочный кризис», Что же касается оценки политической ситуации, 27% россиян видели в ней «тупик», 52,4%- «глубокий долгосрочный кризис»1. Анализ динамики относительного числа оптимистов среди россиян убеждает, что чувство безнадежности приобрело стабильный, устойчивый характер (табл. 91 с распределением ответов на вопрос «По вашему мнению, как изменится материальное благополучие вашей семьи через пять лет?»)2.
Таблица 91
|
Варианты ответов |
Март 1995 г. |
Январь 1996 г, |
Июль 1996г. |
Январь 1997 г. |
Март 1998 г. |
Февраль 2000 г. |
|
Значительно лучше, чем прежде |
4 |
4 |
6 |
6 |
6 |
5 |
|
Чуть лучше, чем прежде |
20 |
21 |
32 |
19 |
20 |
31 |
|
Останется без изменений |
41 |
50 |
35 |
40 |
43 |
44 |
|
Чуть хуже, чем прежде |
19 |
13 |
16 |
18 |
17 |
13 |
|
Значительно хуже, чем прежде |
14 |
8 |
9 |
13 |
10 |
7 |
Чтобы объяснить провал политики реформ, требуется проверить нашу пятую исходную гипотезу, согласно которой внедрение новой институциональной модели имеет шансы на успех, только если формальные нормы, на которых она основана, конгруэнтны, сродствепны с теми неформальными нормами, что господствуют в обществе-«ре- ципиенте». С данной точки зрения пример рыночных реформ (а мы в дальнейшем ограничимся только этой стороной российских реформ) живо контрастирует со вторым избранным для анализа примером, реформой пенитенциарной системы. Хотя цели пенитенциарной реформы и менее масштабны, - они сводятся к более цивилизованному управлению насилием и к уважению прав заключенных, се относительный успех позволяет лучше увидеть причины провала политики более глобальных реформ, Основной урок из пенитенциарной реформы заключается в необходимости учитывать уже существующие, тенденции п согласовывать их с желаемыми целями изменений, В противном случае существует риск попадания в замкнутый круг реформ: чем активнее усилия по реформированию, тем неизбежнее самовоспроизводство исходной институциональной модели.