4.2.2. Права заключенных: закон и действительность

В общем и целом заключенные позитивно оценивают произошедшие в результате реформ изменения в организации их повседневной жизни. Мы начали исследование еще до принятия нового Кодекса, продолжив его уже после введения в действие новой «конституции» заключенных. Этот факт придает дополнительную вескость собранным свидетельствам: большинство наших собеседников имело возможность на основе собственного опыта сравнивать как минимум два пенитенциарных режима (а некоторые застали еще и третий, сталинской эпохи). Отвечая на вопрос «Изменилось ли ваше положение в ИК к лучшему, по сравнению с тем, которое было два-три года назад?», 36% наших собеседников отвечают, что да (табл. 108). Последние тенденции рождают и умеренный оптимизм заключенных в оценках ожидаемых в ближайшем будущем изменений. Абсолютное большинство наших респондентов, 51,1%, позитивно отвечают на вопрос «Ожидаете ли вы изменений к лучшему в вашем положении в ИК?» (табл. 109). Еще более оптимистичное восприятие происходящих изменений наблюдается в Казахстане, где. как мы предположили, речь может идти об эйфории, сопровождающей первые этапы реформы. Парадоксально, но число оптимистов среди российских заключенных значительно превышает число оптимистов среди обычных россиян. По крайней мере, именно такое заключение позволяет сделать анализ динамики ответов на вопрос «Каким будет для вас новый год?», регулярно задаваемый сотрудниками ВЦИОМ (табл. 107)¹⁵⁸.

107

Разрешается заключенным (в год)	УИК 1998 г.		1997 г.
	Колония общего режима*
	Обыч­ные условия содер­жания	Облег­ченные условия содер­жания	Колония общего режима	усилен­ного режима	строго­го режи­ма	Колония особого режима	Тюрьма	Тюрьма особого режима
Посылать письма	Без ограничений			36	24	12		6
Получать передачи	6	12			2
Иметь долго­срочные свидания (в отдельном помещении)	4	6	3			1	2	0
Иметь крат­косрочные свидания	4	6	2+1 (в порядке поощрения)		1 + 1 (в порядке поощрения)		0
Получать	6	12	3	2	1		0
посылки			Только после истечения первой половины срока
Покупать	50%	100%	7 + 4 |	6 + 3	5 + 2 )	4+1	3+1	2
продукты в ларьке (в месяц)	от МРОТ, установ­ленного законом		в руб., (+): в порядке поощрения (средняя заработная плата тогда составляла 100-120 руб.)

* В развитие прогрессивной системы УИК 1998 г. предусмотрел не только различные режимы содержания, но и различные условия в рамках одного и того же режима (см.Ткачевский Ю .. с. 86-99).

108

Варианты ответов	Россия, N=1120	Казахстан, N = 396
Да	34,7	50,8
Нет	56,3	38,6
Нет ответа	8,9	10,6

109

Варианты ответов	Россия, ЛУ =1120	Казахстан. N = 396
Да	51,1	64,9
Нет	45	30,1
Нет ответа	3,9	5

Варианты ответов	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Лучше, чем предыдущий	4	6	6	5	5	4	2	6
Надеюсь, что лучше	35	42	36	33	28	31	27	49

Дабы отличить оптимизм, вызванный институциональной реформой, от «естественного» оптимизма, характерного для некоторых людей, рассмотрим подробнее новый образ пенитенциарнои администрации, складывающийся в сознании заключенных.¹⁵⁹ Хотя ответы на вопрос «Изменилось ли отношение к вам со стороны администрации ИК в последние два-три года?» и нельзя признать однозначными (табл. 111), существует позитивная корреляция между ними и ответами на вопрос о доверии к администрации¹⁶⁰ . Иными словами, чаще всего ожидают позитивных изменений в своем положении именно те заключенные, которые считают возможным доверять администрации колонии или тюрьмы.

Таблица 111

Варианты ответов	Россия, N =1120	Казахстан, N = 396
Нет, ничего не изменилось	50,9	46,7
Изменилось к лучшему	20,4	37,4
Изменилось к худшему	18	8,1
Нет ответа	10,7	7,8

Результаты интервью подтверждают, что наиболее одиозные черты начинают отходить в образе легальной власти в тюрьме на второй план. «Люди себя стали немножко свободнее чувствовать, раскованнее, если раньше за каждое нарушение тебя могли и побить, сейчас

этого нет, сейчас человек может что-то высказать тому же охраннику,

161

тому же начальнику, свои претензии, если он в чем-то не прав» «И отношение администрации, я бы не сказал, что плохое. Сейчас нет такого драконовского подхода, нормальные отношения. Но я считаю, если сравнивать тогда и сейчас, - сейчас намного лучше отношения, более человечные отношения. Этого не отнимешь... Сейчас с администрацией можно вопросы решать. Раньше было намного строже. Намного строже, грубее. Сейчас справедливости как-то больше»¹⁶². Особенно ценят заключенные вежливое к ним обращение, что воспринимается как доказательство того, что в них начинают видеть в первую очередь людей, а не преступников¹⁶³. «Будь это (конфликт) сейчас - я обращусь к Андрею Юрьевичу (начальник отряда), потому что сейчас уже другое отношение. Даже ко мне. Более-менее я могу спокойно разговаривать с человеком. Он не видит во мне зверя. Я могу разговаривать. Он меня поймет. Я могу даже обратиться, если у меня произошел конфликт в камере, например, я иду к Андрею Юрьевичу, вот так и так, у меня получился конфликт... Вот будет со мной обращаться начальник отряда нормально - я никогда себе лишнего не позволю. Начнутся сейчас опять те времена - и опять я стану таким же. Вот я сейчас сижу спокойно. А начнутся те времена - будут мне запрещать спать, будут меня выгонять - и опять я стану озлобленным, буду

164

первую же возможность искать»

Ключевое объяснение постепенного изменения к лучшему образа легальной власти следует искать в попытках обеспечения минимальных прав заключенных. Принципы гражданственности, ранее немыслимые не только в тюрьме, но в советском обществе в целом, начинают оказывать влияние на повседневную жизнь в тюрьме. «Существа становятся людьми, когда за ними признаются права и обязанности»¹⁶⁵. Иерархия значимости для заключенных прав, гарантированных УИК¹⁶⁶ (распределение ответов на вопрос «Какие права для вас наиболее важные?», допускалось максимум три варианта) подчеркивает приоритетный характер «неэкономических» прав (табл. 112).

112

Варианты ответов	Россия, N= 1041	Казахстан, N = 396	Франция, N=59
Право на вежливое обращение	68,8	77,4	75,9
Право на свидания	48,1	42	50
Право на получение посылок, корреспонденции	35,1	23,6	46,6
Право на личную безопасность	30,3	33,6	20,7
Право на просмотр телевизионных программ	27	32,6	3,5
Право на приобретение продуктов без ограничений	18,7	10,5	13,8
Право на телефонные переговоры	14,8	16,8	X
Право на прогулки	8,4	6,3	10,3

То значение, которое придают осужденные праву на вежливое обращение, заслуживает особого внимания: более 20% голосов (более 35% в Казахстане!) отделяет это право от занявшего второе место по важности права на свидания. Здесь уместно воспроизвести свидетельство Жака Росси: «В конце 40-х годов я был свидетелем того, как бригада заключенных согласилась остаться на вторую смену после 11 -часовой работы по одной причине. Руководитель строительства обратился к ним со следующими словами: "Я вас прошу»¹⁶¹. Согласно Внутреннему распорядку, право на вежливое обращение конкретизируется в том, что «представители пенитенциарной администрации должны обращаться к заключенным на вы и называть их «заключенный или гражданин», и по фамилии»¹⁶⁸. Однако сами заключенные не сводят право на вежливое обращение просто к использованию уважительных местоимений. Для них важнее обеспечение

22 - 4300 минимального такта в поведении надзирателей, минимального уважения личности. «Ведь ты же видишь этого отрядника - его взгляд на тебя как на животное. Просто ты как не человек, как без прав вообще... Вот лег я спать в воскресенье. Вот стоит такой вот (...) Лег спать в воскресенье. А он идет и отрывает шторку. Я говорю: начальник, чего шторку отрываем... Он мне кричит - заткнись и пошел... Я стою, захожу и говорю ему, что так с осужденными не положено разговаривать. Он мне: а что ты хочешь. Я говорю - там, насколько я знаю, там написано, что мы с вами не друзья, чтобы не на вы обращаться, а я не люблю такие порядки нарушать... Да нежелательно, чтобы на вы. Желательно, чтобы они не провоцировали. Вот их невежливое обращение заключается в провокации. Вот он постоянно провоцирует. Да он может тебе и матом сказать и все что угодно сказать. Сама его тональность произношения - того, что он произносит... А тем же когда отвечаешь, то они начинают пользоваться законом - сажают тебя в изолятор за то, что ты, как же они там это мотивируют... ну как противодействие администрации или же не подчинился правам, или же оскорбляешь администрацию»¹⁶⁹. Следовательно, уважительное обращение в широком смысле предполагает тактичность и установление верной дистанции в отношениях там, где другие механизмы защиты сферы частной жизни не действуют. Доверие к администрации позитивно и значимо (0,38: N = 758) коррелируется с уважением администрации права на вежливое обращение, что служит доказательством нашей гипотезы о взаимосвязи между тактом и доверием (см. раздел 2.4.1). Итак, необходимо признать существование четкой причинно- следственной связи между тактом со стороны администрации, доверием к легальной власти в тюрьме и оптимизмом заключенных относительно их будущего в тюрьме.

Степень важности тех или иных прав с точки зрения заключенных не совпадает с приоритетами администрации относительно этих прав.  Ответы на вопрос о способности         воспользоваться

зафиксированными в УИК правами показывают несовместимость взгляда на права «сверху» и «снизу» (табл. 113, с % ответов «Да, я могу в полной мере воспользоваться этим правом»). Наиболее ценное для заключенных право на вежливое обращение оказывается и наименее защищенным.

Каковы основные причины, не позволяющие осужденным в полной мере воспользоваться своими правами и увеличивающие шансы того, что и в России окажется верным наблюдение, сделанное в Германии: «В немецкой истории признание прав заключенных в теории сосуществует с их игнорированием на практике»?¹⁷⁰ Как мы покажем,

\

некоторые из этих препятствий носят технический или объективный характер, тогда как другие делают рельефной необходимость выхода за рамки навязанной и рассогласованной власти. Реформа обусловила первые шаги по направлению к радикальной смене природы власти, но значительно больше таких шагов еще предстоит сделать.

113

Считаете ли вы, что в полной мере пользуетесь следующими правами	Россия, N=1120	Казахстан, N = 396	Франция, N=59	Разница в рангах (важность - реализация)
				Россия	Казахстан	Франция
Право на прогулки	56,2	_____ 51,8	83,1	+7	+7	+4
Право хранить книги и журналы	53	56,6	X	X	X	X
Право на свидания	49,8	50,3	83,1	0	-1	0
Право на получение посылок, писем	49,7	50,8	81,4	0	+3	-1,5
Право на телефонные переговоры	45,5	46,2	83,1	+1	0	+5
Право на просмотр телепередач	31,7	36,1	X	+1	+1	X
Право на личную безопасность	35	31,1	76,3	-1	-3	-2,5
Право на вежливое обращение	27,9	27,5	76,3	-6	-7	-5,5
Право на покупку продуктов без ограничений	25,6	29	81,4	-2	0	+0,5

Прежде всего отметим, что централизованное и бюрократизированное управление, характерное для советской системы, основывалось на использовании множества административных средств, причем законы представляли собой лишь видимую часть айсберга. Ведомственные приказы, циркуляры, инструкции, типовые правила и правила внутреннего распорядка каждого учреждения¹⁷¹ представляют собой чрезвычайно разнородный свод норм. Даже в ситуации стабильности немыслимое число элементов бюрократической машины делает их согласование чрезвычайно трудным, если не невозможным, делом. Приведение же системы в движение еще более усложняет ситуацию и создает постоянную угрозу рассогласования и блокировок. Желательная последовательность институциональных изменений (рис. 28)¹⁷² остается недостижимым идеалом в рамках любого тотального института.

За введением в действие нового УИК (изменение конституционных правил) не последовало соответствующего изменения правил на нижних уровнях институциональной организации пенитенциарной системы. Например, действующие типовые Правила внутреннего распорядка были разработаны еще Министерством внутренних дел. Сле- . 28

114

Совет Европы*	Уголовно- исполнительный кодекс	Правила внутреннего распорядка**
Право на жизнь	Право на безопасность	Право на вежливое обращение
Запрещение пыток, истязаний	Право на прогулки	Право на получение информации о своих правах
Запрещение рабства	Право на получение посылок	Право обращаться с жалобой, с предложением
Право на безопасность	Право на переписку без ограничений	Право обращаться к адвокату
Право на правосудие	Право на просмотр телевизионных передач и кинофильмов	Право участвовать в деятельности самодеятельных организаций осужденных
Право на свободу мысли	Право на приобретение продуктов питания	Право хранить и использовать разрешенные предметы
Право на свободу слова	Право на телефонные переговоры	Право участия в спортивных и культмассовых мероприятиях
Право на свободу ассоциаций	Право хранить книги и журналы	Право пользоваться библиотекой
Право на уважение частной жизни	Право на свидания	Право пользоваться по своему усмотрению свободным временем

* Marie J.-В., «Droits de l'homme», dans Arnaud A.-J. (sous la direction de). Op. cit.. p.209; Code de Procedure Penale. p.729-732.

** § 31 Правил, « ». с. 4.

довательно, Правила определяют права заключенных иначе, чем это предусмотрено Уголовно-исполнительным кодексом (табл. 114).

Несовпадение конституционного и операционного определения прав создает предпосылки для оппортунистического поведения представителей администрации, ведь они превращаются в единственных толкователей регламентирующих документов. «Я по кодексу читаю одно, а вызываешь к себе начальника режимной части, он говорит, что у нас есть помимо кодекса еще другие бумаги, и вот в кодексе написано одно, а в другом месте написано иначе. Естественно, что он придерживается не кодекса, который поставило государство, а того разъяснения, которое пришло с управления»¹⁷³. «Закон написан, а как это на практике выполняется - никому не понятно»¹⁷⁴. Наши собеседники подтверждают свою мысль о нечеткости формулировок и противоречиях в применении норм УПК многочисленными примерами.

Заключенным разрешается приобретать телевизор для реализации права на просмотр телевизионных программ, но только если речь идет о           приобретении. Индивидуальное пользование телеви

зором запрещено комментаторами УПК¹⁷⁵. Но единственного разрешенного на отряд телевизора явно недостаточно для удовлетворения разнонаправленных предпочтений сотни человек, что создает почву для микроконфликтов относительно того, какие передачи смотреть. Далее, трудно разумно обосновать запрет на использование магнитофонов. Объяснение администрации заключается в отсылке к тексту типовых Правил внутреннего распорядка, упоминающих только телевизоры... «Магнитофон нам положено по закону? Здесь (в Правилах) не положено... Вот лично я сам три магнитофона разбивал - вот приходили забирать, а я никому не отдавал и сам разбивал... А по закону мне положен этот магнитофон, потому что документы и все на него есть... Как он мне может запретить...?»¹⁷⁶. Право просмотра телевизионных передач часто приходит в противоречие с требованиями Правил относительно распорядка дня. Наиболее интересные передачи приходятся на prime time (с 8 до 11 часов вечера), в то время как заключенные вынуждены отправляться спать ровно в 10 часов вечера. «Проблема в том, что действительно мужик весь день работает, вечером посмотреть бы телевизор, там все фильмы в основном идут... ну днем я никак не посмотрю. Все фильмы вечером. Фильм в 9 начался, в 10 мне спать - он кончается в 11, я его ни досмотреть не могу, ничего...»¹⁷⁷. Попытки реализовать право на телефонные переговоры сталкиваются с другим ограничением. За неимением специально оборудованных кабин, призванных обеспечить приватный характер бесед, все телефонные переговоры, включая на интимные темы, происходят в присутствии надзирателей. «Здесь такая ситуация с телефонными разговорами - они разрешены. Но нет здесь будки, откуда можно было бы поговорить... С вахты... но там должно быть оборудовано место специально для телефонных звонков - но его нет и не будет здесь еще очень долго»¹⁷⁸. Что касается прав на приобретение продуктов и на получение посылок, то список разрешенных к хранению в тюрьме предметов (включающий в себя 19 позиций) не позволяет полностью удовлетворить даже основные потребности заключенных. Например, запрещены любые продукты, вплоть до банальной каши, требующие термической (тепловой) обработки. «Плитки отобрали, сказали - электричество, большой очень долг платить нужно, отобрали плитки, значит, естественно, уже продукты питания, не требующие тепловой обработки -то есть какие-то продукты, запретили нормальные продук- i179

ты питания, ну и все...»

Соображения экономического порядка часто упоминались нашими собеседниками при обсуждении проблем с реализацией ими своих прав. Экономический кризис в стране оставил большинство заключенных без работы, даже тех, кто отбывает наказание в колониях на Севере России, организованных в 30-40-е годы с единственной целью обеспечить лесозаготовки. В посещенных нами лесных колониях (это официальный термин - от Управления лесных исправительных учреждений, УЛИУ) только один из каждых десяти заключенных обеспечен работой и, следовательно, может себя прокормить¹⁸⁰. Впрочем, еще реже можно встретить работу, обеспечивающую более или менее приемлемый заработок: чаще всего заключенные довольствуются за свои труды 30-100 руб. в месяц. Как представляется, они относятся к единственной социопрофессиональной группе, средний заработок в которой не превышает официальный MPOT (чуть больше 80 руб.)¹⁸¹.

В советскую эпоху заключенные на лесозаготовках могли получать до нескольких сотен рублей в месяц. «При коммунистах освобождались - там тысяч по 15 всегда. А сейчас освобождаются дали на дорогу, и на первую необходимость - все.. ,»¹⁸². Если раньше 5-7 руб. в месяц было достаточно для покупки в тюремном ларьке всех продуктов первой необходимости (чай, папиросы, консервы, выпечка), то сегодня, после либерализации цен, даже 400-500 руб. будет далеко не хватать. «Хватало всего на эти пять рублей: в ларек сходишь и вся тумбочка забита, а сейчас я не знаю, сейчас люди идут, работают и ничего не имеют»¹⁸³. В этих условиях большинство заключенных не могут себе позволить покупать те продукты, в которых они нуждаются, если только им не помогают деньгами родственники. Поэтому представляется естественным, что большинство опрошенных - 56% (65,9% в Казахстане), считают, что невозможность обеспечить всех заключенных работой ухудшает их положение. «Раньше была возможность жить у всех осужденных. Жизненная возможность у всех такая была - все получали работу нормальную, все получали зарплату... А сейчас - отняли эту возможность у людей, у всех отняли. Вот расслоение общества в колониях: вот те, кто могут - они живут, те, кто не могУх    они ничего не имеют...»¹⁸⁴. Возможно, именно в сегодняшних экономических трудностях следует искать объяснение желания многих заключенных вернуться в тюрьму советского образца. Почти каждый восьмой осужденный предпочел бы, если бы такая возможность была, отбывать полученный сегодня срок в брежневскую эпоху

(т.е. в 70-е годы, см. табл. 115 с ответами на вопрос «В какой период времени вы бы предпочли отбывать полученный срок?»)¹⁸⁵.

, 115

Варианты ответов	Россия, N= 1120	Казахстан, N = 396
Сегодня	20,1	19,7
В 1991-1997 гг.	13,5	14,6
В 1985-1990 гг.	3,5	7,8
В брежневскую эпоху	11,7	3
До Октябрьской революции	1,3	0,8
В сталинскую эпоху	0,8	0,5
Когда и где угодно, но только не сегодня и не в этой стране	41,6	48,5
Нет ответа	7,5	5,1